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從無錫市區(qū)出發(fā)，沿著S228線一路往東北方向行駛一個小時，一座3平方公里的生態(tài)園映入眼簾。小橋流水、草木蔥蘢，一派生機盎然?；▓@般的環(huán)境，讓人很難相信這里竟然是無錫錫東垃圾焚燒發(fā)電廠，每天有2000噸垃圾變廢為寶。

就是這樣一座重要的城市生活垃圾處理出口，曾因“鄰避效應”被擱置了5年。

面對“垃圾圍城”之困，無錫市遵循共建共治共享原則，用扎實的群眾工作、貼心的惠民舉措，贏得了99.7%的群眾支持。項目成為到目前為止全國唯一一例垃圾發(fā)電廠原址復工成功的案例，創(chuàng)造了城市善治的樣本。

突破攻堅 電廠全面復工

2011年，錫東電廠建成，沒有告知村民就點火調(diào)試，引發(fā)了群體性事件，電廠被迫停工。

一邊是“鄰避效應”，一邊是“垃圾圍城”形勢告急。無錫市城管局環(huán)衛(wèi)管理處統(tǒng)計顯示，無錫全市年產(chǎn)生活垃圾量130多萬噸，日均量約3800噸，并呈逐年上升趨勢。最主要的桃花山垃圾填埋場于1994年建成投運，設計使用年限12—15年，已超期服役。事實上，歷經(jīng)三次擴容，桃花山早已不堪重負，垃圾堆體高達100多米。

“‘垃圾圍城’顯然不符合群眾利益?！睙o錫市副市長朱愛勛說，“站在整個城市健康運轉(zhuǎn)的角度來看，錫東電廠復工是無錫破解‘垃圾圍城’危機的唯一出路，是關乎無錫生態(tài)建設的長遠大計。”

2016年10月，無錫市委常委會果斷拍板，錫東電廠必須盡快上馬，同時成立由市委書記李小敏掛帥的復工聯(lián)合工作組?！拔襾懋斶@個工作組長，出了問題，由我負責！” 李小敏再三強調(diào)，采取最高標準、最好設備、最優(yōu)工藝，把錫東電廠建成名副其實的安民工程、親民工程、富民工程。

定了干、馬上辦、辦到底，自上而下的層層動員、部署密集展開，一場無錫發(fā)展史上重要的攻堅戰(zhàn)打響了！

讓群眾放心，最根本的還是要用技術來說話。錫東電廠的建設按照當前國際上最高的歐盟2010標準進行。復工建設期間，項目組協(xié)調(diào)建設方的光大國際抽調(diào)了數(shù)十位技術專家到廠里，對所有設備逐個進行摸查。最終對994個項目進行了更新、消缺和大修，占全廠設備數(shù)的90.8%。

在錫東電廠大門口有一塊巨大的電子顯示屏，實時發(fā)布爐溫、顆粒物、二氧化硫等數(shù)據(jù)，每五分鐘更新一次，村民可隨時察看?！耙婚_始來看的人還挺多的，隨著各項指標長期穩(wěn)定，現(xiàn)在來看的越來越少了。”電廠負責人說。

善聽民意 贏得真心認同

電廠的技術沒有問題，難的是消除群眾心頭的疑慮。

錫東電廠跨錫山區(qū)東港鎮(zhèn)和江陰市長涇鎮(zhèn)，共涉及63個村莊、近6000戶家庭、兩萬多人?！耙_工，首先要取得群眾認同。”無錫市副市長、時任錫山區(qū)委書記陸志堅說，“讓群眾對項目了解從而對電廠信任，這是取得群眾認同的突破口?！弊プ∵@個問題，各級政府抽調(diào)1800多名干部組成200多個工作組，走村入戶、聽取民意。

“接到任務后，我們壓力很大，但精神很振奮，全心投入。”長涇鎮(zhèn)宣傳委員孫麗麗說，那段時間，干部們白天工作，晚上挨戶走訪。夜里10點村里先開會，匯總村民想法。11點，鎮(zhèn)里再開會商量對策，忙到凌晨是家常便飯。

耳聽為虛，眼見為實。無錫共組織村民6600多人次去周邊城市垃圾焚燒項目現(xiàn)場參觀。“我看了人家的垃圾發(fā)電廠，整潔干凈，綠化很好，池塘里還養(yǎng)了魚。電廠旁邊有學校、飯店，隔著一條馬路還有新建的商品房小區(qū)?！秉S土塘村村民薛文亞說，實地考察后，覺得垃圾發(fā)電廠并沒有傳言那么可怕，人們生活得好好的，自己心里也慢慢接受了。

“一把鑰匙開一把鎖、幾把鑰匙開一把鎖、一把鑰匙開幾把鎖、一把萬能鑰匙開上百把鎖?！惫ぷ鹘M相信，總能找到一把打開群眾心結(jié)的“鑰匙”。東港鎮(zhèn)黨委書記胡小堅說，直接上門做工作難免對方心里有疙瘩，溝通困難。但大家始終保持韌勁，通過找熟人，以及老干部、老黨員、企業(yè)家等，讓“群眾做群眾工作”。

58歲的夏明娟為人熱情真誠，在群眾中頗有威望，工作組鼓勵她去做村民的思想工作。村民們對她說，“你鎮(zhèn)上有房子，電廠造好你肯定拍拍屁股走了?！睂Υ?，夏明娟拍著胸脯說：“大家不走，我肯定也不走。”此后，她一直住在村里，還把鎮(zhèn)上的房子賣了。村民們看在眼里，后續(xù)認同工作開展得很順利。

將心比心，群眾心里的“堅冰”一步步化開了。2016年11月電廠復工時，群眾認同率達到99.7%，遠超預期。

為民惠民 共享發(fā)展成果

成果共享，不僅是以實際行動取信于民，也密切了干群關系，構(gòu)建了基層治理新格局。

朱愛勛告訴記者，原來電廠與住宅距離300米就行了，復工把這一距離擴大到700米，更多的村民拆遷住上了新房?！半姀S復工是民生工程，更是惠民工程，不僅不能損害群眾利益，而且要給群眾帶來看得見摸得著的實惠。”

走進長涇鎮(zhèn)蒲市村，一座650畝生態(tài)公園令人眼前一亮，綠樹草坪、池塘小橋、健身步道一應俱全。晚飯后，村民三三兩兩到這里散步休閑?！?28戶村民拆遷后，政府建設了這個大公園，村莊變得更美了。我用土地換社保，現(xiàn)在每個月能有880元養(yǎng)老金?！?0歲的浦水根樂呵呵地說，村民們對東青河蓋橋盼了好幾十年，很快就要建成了。

錫東電廠復工以來，針對群眾的合理訴求，江陰市和錫山區(qū)制定了基礎設施改造、水環(huán)境整治、新農(nóng)村建設等十項惠民措施，增進民生福祉。

電廠投產(chǎn)已有兩年多，村民口中的一件件民怨，也漸漸變成了民愿。“這里原來是個臭水塘，漂滿了垃圾，走過都要捏著鼻子?！秉S土塘村嚴家莊村民姚金南說，村莊整治后，河塘清了，還設計了廊橋，方便村民納涼休息。黃土塘村史家圩年年黃梅天必淹，100多戶人家苦不堪言。去年，有關部門加高堤岸，水患一下子解決，村民們徹底告別了淹水之苦。

“說得多不如做得多，說得好不如做得好。”陸志堅說，各級領導干部發(fā)自內(nèi)心為群眾解難題，對各項政策措施反復權衡、充分論證，盡可能普惠多一點、特惠準一點，爭取為錫東電廠復工創(chuàng)造堅實的民意基礎。

“干部做了很多事，吃了不少苦，我們都記在心里?！贝迕駛兌颊f，只要真心為老百姓謀福利，一定能得到大家擁護。