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日前，江蘇常熟印發(fā)《常熟市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》。其中指出：原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。根據《常熟市熱電聯產規(guī)劃》安排，加快推進中電常熟燃氣熱電項目、金陵海虞熱電替代擴建項目，以平穩(wěn)有序關停昆承熱電、王市熱能、福裕實業(yè)等燃煤小熱電。

2020年6月底前實現生活垃圾焚燒行業(yè)達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，燃煤機組實施煙羽水汽回收脫白工程。

全文如下：

常熟市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

為加快改善我市環(huán)境空氣質量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》、《蘇州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》的相關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省、蘇州市的決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（二）目標指標。經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量均比2015年下降20%；PM2.5濃度比2015年下降30%以上，空氣質量優(yōu)良天數比率達到74%左右，城市重污染天數比2015年減少25%以上；確保全面實現“十三五”約束性目標。

二、調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展

（三）優(yōu)化產業(yè)布局。2018年底前，編制完成“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單），明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄，嚴格執(zhí)行省、蘇州市產業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新建、改建、擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求，其中化工、鋼鐵和煤電項目應符合省、蘇州市相關行業(yè)環(huán)境準入和排放標準。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局配合，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負責落實。以下均需各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)落實，不再列出）

按照“優(yōu)化提升一批、規(guī)范整治一批、關停淘汰一批”的總體思路，結合打擊“地條鋼”工作，對全市使用中（工）頻爐的企業(yè)進行專項整治。進一步規(guī)范涉化行業(yè)發(fā)展，重點實施壓減、轉移、改造和提升計劃，嚴禁在長江干流及主要支流岸線 1公里范圍內新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。禁止新增化工園區(qū)，嚴格執(zhí)行江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系，根據評價結果對園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。（市工信局牽頭,市發(fā)改委、環(huán)保局配合）

（四）嚴控“兩高”行業(yè)產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局配合）

加大鑄造、建材等產能壓減力度。鑄造行業(yè)改造項目僅限于工藝裝備的更新，安全環(huán)保節(jié)能等技術水平的提升，不得涉及新增產能。燒結磚瓦行業(yè)僅保留年產量3000萬塊標磚以上的隧道窯生產線，人造板加工行業(yè)僅保留 1萬立方米/年以上的生產線。（市發(fā)改委、工信局牽頭，市財政局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局等配合）

（五）優(yōu)化提升“散亂污”專項整治。以“3+N”行業(yè)為重點，對照整治標準，全面關停不符合產業(yè)政策和布局規(guī)劃、違法排污、違法用地、存在嚴重消防和安全隱患且無法限期整改到位的企業(yè)（作坊），減少污染點源，減少污染總量，2019年6月底之前在全面完成整治的基礎上，建立“散亂污”專項整治長效管理機制。（市污防攻堅辦牽頭，市工信局、環(huán)保局、應急管理局、自然資源和規(guī)劃局、水務局等配合）

開展鎮(zhèn)、村兩級工業(yè)集中區(qū)優(yōu)化提升行動，優(yōu)化鎮(zhèn)、村工業(yè)集中區(qū)布局，提升產業(yè)層次，淘汰規(guī)劃水平低、產業(yè)層次低的工業(yè)集中區(qū)，全面推進工業(yè)企業(yè)入園入區(qū)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、環(huán)保局、應急管理局、市場監(jiān)管局、污防攻堅辦等配合）

（六）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法限產、停產整治。全市磚瓦建材行業(yè)企業(yè)全部實施清潔能源替代。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前完成排污許可分類管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市環(huán)保局負責）

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。全市范圍內二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵等行業(yè)實施超低排放改造。推進鑄造行業(yè)按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、100、150毫克/立方米的標準改造或淘汰關停。2020年6月底前實現生活垃圾焚燒行業(yè)達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，燃煤機組實施煙羽水汽回收脫白工程。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，2018年底前，全市火電、磚瓦建材、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴重的重點企業(yè)，完成顆粒物無組織排放深度整治任務。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信局、交通局、常熟海事局等配合）

推進園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、資源高效利用、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現有各類園區(qū)循環(huán)化改造。力爭到2020年，完成常熟經濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，并實施常熟高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、常熟新材料產業(yè)園循環(huán)化改造。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、科技局、環(huán)保局、商務局等配合）

聚焦工業(yè)園區(qū)，大幅提升區(qū)域污染防治能力，對工業(yè)集中區(qū)進行集中整治，加強環(huán)境基礎設施標準化建設，大幅提升污染物收集、處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，提升園區(qū)清潔能源供應保障能力，定期開展環(huán)境績效評價。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信局、商務局、科技局等配合）

（七）大力培育綠色環(huán)保產業(yè)。壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，培育發(fā)展新動能。支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（市發(fā)改委、工信局牽頭，市科技局、環(huán)保局等配合）

三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

（八）抓好天然氣產供銷體系建設。到2020年，天然氣消費量力爭達到9億立方米左右，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和高污染燃料鍋爐（爐窯）等設施的燃煤替代，實現“增氣減煤”。原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。鼓勵各類資本進入我市供氣市場，開展輸儲設施建設和貿易合作，通過管道、車載LNG等運輸方式，增加氣源供應，保障城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送清潔能源汽車等天然氣供應。（市發(fā)改委、住建局牽頭，市工信局、環(huán)保局、財政局等配合）

（九）強化煤炭消費總量控制。嚴格控制煤炭消費總量,特別是非電行業(yè)煤炭消費量。嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，加大散煤整治力度，持續(xù)壓減非電行業(yè)用煤，逐步提高電煤占比。到2020 年，全市完成蘇州下達的非電行業(yè)減煤目標任務。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、環(huán)保局等配合）

（十）開展燃煤鍋爐綜合整治。2019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，按照宜電則電、宜氣則氣等原則進行整治；推進鍋爐煙氣提標治理，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現節(jié)能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造（氮氧化物排放限值不高于50毫克/立方米）。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局、住建局、應急管理局等配合）

建立并動態(tài)更新生物質鍋爐清單，生物質必須使用專用鍋爐并配套高效除塵設施，建立臺賬并保留一年以上，10蒸噸/小時以上生物質鍋爐需安裝煙氣在線監(jiān)測，并與環(huán)保部門聯網，2019年9月底前生物質鍋爐全部整治到位，符合要求。（市環(huán)保局、市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、工信局、住建局等配合）

持續(xù)推進集中供熱。加快供熱管網建設，提升供熱能力。根據《常熟市熱電聯產規(guī)劃》安排，加快推進中電常熟燃氣熱電項目、金陵海虞熱電替代擴建項目，以平穩(wěn)有序關停昆承熱電、王市熱能、福裕實業(yè)等燃煤小熱電。加大散煤治理力度，嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、環(huán)保局、住建局、市場監(jiān)管局配合）

（十一）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系和能源計量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產品，全面實施重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。（市發(fā)改委、工信局牽頭，市場監(jiān)管局配合）

因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。推進既有建筑節(jié)能改造，引導農村住房翻建采用建筑節(jié)能技術。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局等配合）

（十二）加快發(fā)展清潔能源和新能源。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，持續(xù)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質能等，到2020 年，非化石能源發(fā)電裝機容量逐步提高。（市發(fā)改委牽頭，市財政局配合）

四、積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系

（十三）優(yōu)化調整貨物運輸結構。鼓勵發(fā)展江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。推動智慧港口、智慧物流等建設，支持引導多式聯運、共同配送等方式，降低貨物運輸空載率。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、工信局、財政局、環(huán)保局、商務局、常熟海事局等配合）

（十四）加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車，到2020年完成上級下達的新能源汽車推廣任務。2019年7月1日起，港口貨場及城市建成區(qū)內的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動機械應主要使用新能源或清潔能源。在物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、大型商品交易市場、農產品批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利（市工信局牽頭，市發(fā)改委、公安局、環(huán)保局、住建局、城管局、交通局、商務局、市場監(jiān)管局等配合）

開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的車輛，加大查處和收繳非法運輸車輛力度；加強專業(yè)化車輛的監(jiān)管，確保密閉化運輸，不得泄漏、灑落。逐步淘汰現有柴油餐廚廢棄物收運專用車輛，更新為使用新能源或清潔能源的專用車輛。（市城管局牽頭，市公安局、財政局、環(huán)保局、交通局、商務局、市場監(jiān)管局等配合）

大力淘汰老舊營運車輛。推進國三（含）標準以下營運柴油車輛淘汰更新，完成上級下達的目標任務。2020年，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量均比2017年下降15%。（市交通局牽頭，市公安局、環(huán)保局、商務局、財政局等配合）

2019年7月1日起，提前實施機動車國六排放標準。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、公安局等配合）

加大污染防治力度，配合蘇州市做好船舶更新升級改造，完成上級下達的任務。全面實施新生產船舶發(fā)動機第一階段排放標準。禁止建造非標準船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，推動內河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。內河應采取限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶；長江內河現有船舶完成改造，改造后仍達不到新的環(huán)保標準要求的，限期予以淘汰。（市交通局、常熟海事局牽頭，市工信局、環(huán)保局、財政局等配合）

禁止冒黑煙車輛上路行駛。根據上級要求依法將遙測數據作為排放超標判定的執(zhí)法依據，對機動車超標排放行為按照法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。（市公安局牽頭，市環(huán)保局配合）

強化在用車排放檢驗和維修治理，完善在用汽車排放檢測與維護制度（I/M制度）。交通、環(huán)保部門建立聯合監(jiān)管工作機制，對汽車尾氣排放治理維護站、機動車排放檢驗機構實施I/M制度的情況強化監(jiān)管。（市交通局牽頭，市環(huán)保局、市場監(jiān)管局配合）

（十五）強化油品儲運銷管理。自2018年10月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（市商務局、發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)管局、交通局、常熟海事局、環(huán)保局、應急管理局、公安局等配合）

繼續(xù)推進船舶排放控制區(qū)建設，探索在船舶排放控制區(qū)同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。2019年起，海船必須使用硫含量≤5000毫克/千克的燃油，大型內河船和江海直達船舶必須使用符合新修訂的船用燃料油國家標準要求的燃油，其他內河船必須使用符合國家標準的柴油（硫含量不大于10毫克/千克的柴油）。2020年起，海船必須使用硫含量≤1000毫克/千克的燃油。（市交通局、常熟海事局牽頭，市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、環(huán)保局等配合）

定期開展油品質量監(jiān)督檢查活動，加大對生產、銷售不符合標準的車（船）用燃料和車用尿素，以及無證無照經營行為的打擊力度，嚴厲查處油品質量超標現象，堅決取締黑加油站點。（市市場監(jiān)管局、商務局牽頭，市公安局、交通局、環(huán)保局、應急管理局等配合）

2020年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監(jiān)控設備安裝，并確保油氣回收系統正常運行。（市環(huán)保局牽頭，市商務局、市場監(jiān)管局、應急管理局等配合）

開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施，新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上油船應具備碼頭油氣回收條件。（市交通局、常熟海事局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、應急管理局、商務局、市場監(jiān)管局等配合）

（十六）強化移動源污染防治。嚴厲打擊生產銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產一致性。實施OBD在機動車排放檢測方面的應用。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。(市環(huán)保局牽頭，市交通局、公安局、工信局、市場監(jiān)管局等配合)

嚴厲打擊新生產銷售不達標非道路移動機械的違法行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、環(huán)保局、住建局、城管局、交通局、水務局、農業(yè)農村局等配合）

2018年底前劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、住建局、市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、水務局、城管局等配合）

制定出臺非道路移動機械管理辦法，試點開展非道路移動機械標志和備案登記管理，加強部門非道路移動機械聯合執(zhí)法監(jiān)管，實施精準管控。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、城管局、交通局、水務局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局等配合）

推進排放不達標工程機械清潔化改造，鼓勵淘汰老舊工程機械。（市住建局、交通局、水務局、城管局按職責負責，市公安局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局配合）

鼓勵淘汰老舊農業(yè)機械，推進排放不達標農業(yè)機械改造和淘汰。（市農業(yè)農村局牽頭，市環(huán)保局、市場監(jiān)管局配合）

推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰，港口新增和更換的作業(yè)機械應采用清潔能源或新能源。（市交通局牽頭，市環(huán)保局、市場監(jiān)管局等配合）

推動靠港船舶使用岸電等清潔能源。加快港口碼頭岸電設施建設，主要港口靠港船舶率先使用岸電，提高港口碼頭岸電設施使用率。2020 年底前，全市港口碼頭具備向船舶供應岸電的能力，新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。進一步推廣船舶使用LNG等清潔能源，加快推進長江干線常熟段水上綠色綜合服務區(qū)及內河高等級航道加氣、充（換）電設施的規(guī)劃和建設。（市交通局、常熟海事局牽頭，市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局等配合）

五、優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理

（十七）實施防風固沙綠化工程。推廣保護性耕作等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。開展國土綠化行動、林農復合經營和森林質量提升行動，在城市功能疏解、更新和調整中，科學規(guī)劃布局，合理安排留白增綠空間。建設城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。加強道路林網、水系林網、農田林網和沿江防護林帶建設，實施村莊綠化美化工程，嚴格保護現有森林資源，大力提高林木覆蓋率。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市農業(yè)農村局、水務局、交通局等配合）

（十八）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前,建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。嚴格執(zhí)行《建筑工地揚塵防治標準》,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,5000平方米以上的施工工地安裝在線視頻監(jiān)控設備,并與建設主管部門聯網;安裝揚塵在線監(jiān)測設備,并與環(huán)保部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治,限期整改達到合格。2018年底前,重點工地實現灑水或噴淋設施全覆蓋。2020年起,拆遷工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達到100%。(市住建局牽頭,市交通局、環(huán)保局、水務局、自然資源和規(guī)劃局、城管局、土地儲備中心等配合)

加強道路揚塵綜合整治，及時修復破損路面，運輸道路實施硬化。加強城區(qū)綠化建設，裸地實施綠化、硬化。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，做到應掃盡掃。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車需密閉，不符合要求的一經查處依法取消其承運資質。嚴格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路。（市城管局牽頭，市公安局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、交通局、土地儲備中心等配合）

推進堆場、碼頭揚塵污染控制。嚴格實施《江蘇省港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》，加強堆場、碼頭揚塵污染控制，港口裝卸揚塵控制，以及港口轉運和道路揚塵控制，逐步建立健全港口粉塵防治與經營許可準入掛鉤制度。從事易起塵貨種裝卸的港口應安裝粉塵在線監(jiān)測設備。2020年6月底前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測覆蓋率達到100%，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設防風抑塵設施或實現封閉儲存。取締無證無照和達不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。（市交通局牽頭，市環(huán)保局等配合）

實施降塵考核，城區(qū)不得高于5噸/月?平方公里。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、城管局等配合）

（十九）加強秸稈綜合利用和農業(yè)源氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控，強化各板塊秸稈禁燒主體責任。建立網格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結合，全面加強秸稈綜合利用，加大政策支持力度，完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到98%以上，其中稻麥秸稈機械化還田率達到 80%。（市農業(yè)農村局牽頭，市環(huán)保局等配合）

控制農業(yè)源氨排放。減少化肥使用量，增加有機肥使用量，繼續(xù)推廣測土配方施肥。提高化肥利用率，到2020年達到40%以上。積極開發(fā)緩釋肥料等新品種，減少化肥施用過程中氣態(tài)氨的排放。促進農藥使用量持續(xù)下降，加大生物農業(yè)篩選與推廣力度，推進非有機溶劑型農藥等產品創(chuàng)新，減少農藥生產和使用過程中VOCs排放。強化畜禽糞污資資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污染資源利用率。（市農業(yè)農村局牽頭，市環(huán)保局等配合）

（二十）加強城鎮(zhèn)生活面源污染治理。加強餐飲油煙污染防治。非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。餐飲經營單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并保持有效運行。2018年底前，完成重點餐飲油煙單位治理。推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提高油煙和VOCs協同凈化效率，開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點。加強餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。（市環(huán)保局、城管局、市場監(jiān)管局按職責負責）

禁止露天焚燒和露天燒烤。城市主次干道兩側、居民居住區(qū)以及公園、綠地管護單位指定的區(qū)域，全面禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭氣體的物質。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒樹葉。（市城管局牽頭，市環(huán)保局等配合）

根據《常熟市市區(qū)禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的相關規(guī)定，落實煙花爆竹污染防治工作。（市公安局負責）

六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

（二十一）開展秋冬季攻堅行動。制定并實施常熟市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，細化應急管控工程項目名單。以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到各板塊和相關部門。各板塊和相關部門要制定具體實施方案，督促管控對象制定落實措施。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信局、公安局、住建局、交通局、自然資源和規(guī)劃局、城管局、農業(yè)農村局、水務局、商務局、市場監(jiān)管局等配合）

（二十二）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。2019年6月底前制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案。堅持“油路車企”統籌，推進老舊柴油貨車淘汰和高污染車輛治理，建立完善公安、環(huán)保、交通運輸、市場監(jiān)管、住建、城管等部門聯合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制，大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品專項行動，確保柴油貨車排放總量明顯下降。建立機動車全防全控監(jiān)管制度，加強柴油車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維修制度，加快老舊車輛淘汰和高排放車輛深度治理。2018年底前，實現柴油貨車注冊登記環(huán)節(jié)環(huán)保信息隨車清單和污染控制裝置查驗全覆蓋。2019年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到95%以上，排氣管口冒黑煙現象基本消除。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足燃料消耗量限值要求的新增車輛禁止進入道路運輸市場。（市環(huán)保局、交通局牽頭，市公安局、市場監(jiān)管局、住建局、商務局、城管局等配合）

（二十三）深化VOCs治理專項行動。完善VOCs重點源清單，根據上級統一部署，逐步開展VOCs源解析工作，識別本地重點高活性VOCs物質。2019年制定出臺VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，督促列入省VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄的企業(yè)，開展VOCs排放情況自查并編制“一企一策”方案，組織專家開展企業(yè)綜合整治效果的核實評估、委托第三方抽取一定比例VOCs重點監(jiān)管企業(yè)進行核查，確保治理見成效。到2020年全市重點行業(yè)VOCs排放量比2015年減排30%以上。（市環(huán)保局牽頭，市工信局配合）

禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產品的替代。2020年，全市高活性溶劑和助劑類產品使用減少20%以上。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局配合）

加強工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放管理。推動企業(yè)實施生產過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術改造，強化生產工藝環(huán)節(jié)的有機廢氣收集。化工行業(yè)全面應用“泄漏檢測與修復”（LDAR）技術。企業(yè)應按照相關標準和規(guī)范要求實施LDAR技術，并及時報送實施情況評估及LDAR數據、資料?；@區(qū)應建立LDAR管理平臺，定期調度企業(yè)LDAR實施情況，通過企業(yè)自查、第三方及環(huán)保部門核查等方式，確保LDAR技術應用工作穩(wěn)定發(fā)揮實效。列入“兩減六治三提升”專項行動的VOCs治理項目，2019年底前全部完成。逾期未完成的，依法關閉或停產整治。（市環(huán)保局負責）

開展VOCs整治專項執(zhí)法行動。嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方治理單位應依法追責。2019年6月底前，對采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業(yè)進行抽查，依法依規(guī)查處違法排污企業(yè)。（市環(huán)保局負責）

七、強化區(qū)域聯防聯控，有效應對重污染天氣

（二十四）完善區(qū)域大氣污染防治協作機制。嚴格落實長三角區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃，加強環(huán)境協同監(jiān)管和重污染天氣聯合應對，共同做好重大活動空氣質量保障工作。（市環(huán)保局負責）

（二十五）加強重污染天氣應急聯動。加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設，2019年底前，實現環(huán)境空氣質量預測預報。修訂重污染天氣應急預案，調整預警分級標準，細化限產限排等應急管控清單。實行“市級預警、板塊（部門）響應”，根據蘇州市統一發(fā)布的預警信息，按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域聯防聯動。建立大氣環(huán)境質量異常情況預警管控機制，進一步提升精準治氣水平。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局等配合）

（二十六）夯實應急減排措施。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、有色、化工等涉及大宗物料運輸的重點用車企業(yè)，實施應急運輸響應。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、工信局等配合）

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產。強化精準限停產，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產調控力度，按要求對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。將錯峰生產方案細化到企業(yè)生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產比例或實施停產。（市工信局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委等配合）

八、大力宣貫法律法規(guī)，完善環(huán)境經濟政策

（二十七）及時宣貫法律法規(guī)和標準。對上級出臺的大氣污染防治法律法規(guī)和污染物排放限值、控制要求、防治規(guī)范等及時進行宣傳貫徹，并督促落實執(zhí)行到位。（市環(huán)保局、住建局、城管局、交通局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局按職責負責）

（二十八）拓寬投融資渠道。要加大大氣污染防治資金投入，各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。強化專項資金統籌，重點支持工業(yè)企業(yè)提標升級改造、VOCs污染治理、燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造等大氣污染防治重點工程項目。（市財政局牽頭，市環(huán)保局配合）

多渠道籌集大氣污染防治資金。落實省《關于深入推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的實施意見》，構建完善綠色金融政策體系，引導各類資本投入生態(tài)環(huán)保領域。積極宣傳推廣“環(huán)保貸”金融產品，發(fā)揮風險補償資金池作用，為污染防治、環(huán)境基礎設施建設以及環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供貸款增信和風險補償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產證券化，拓寬企業(yè)環(huán)保投融資渠道，鼓勵信貸機構通過財政貼息等激勵政策參與大氣污染治理活動，引導金融機構對環(huán)保項目提供綠色信貸資金。依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理，建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣污染治理項目。（市地方金融監(jiān)管局、環(huán)保局牽頭，市財政局等配合）

（二十九）加大經濟政策支持力度。實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策，調動治理大氣污染積極性。全面貫徹落實新環(huán)保信用評級政策，按照上級最新要求實施跨部門聯合獎懲，實現信用數據的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價，避免人為干預，提高評價結果的公信力。實行企業(yè)環(huán)保信用等級與強制減排措施的聯動，對綠色、藍色企業(yè)給予政策鼓勵，對黃色、紅色和黑色企業(yè)加大強制減排力度。建立環(huán)境應急管控豁免機制，對實現超低排放、污染治理達到國內標桿水平的企業(yè)，免予執(zhí)行應急停產、錯峰生產等管控措施，豁免名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。嚴格落實儲氣調峰設施建設、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油貨車淘汰治理、港口岸基供電、車船和作業(yè)機械使用清潔能源、有機肥生產銷售運輸等方面的扶持政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。健全供熱價格機制，合理制定集中供熱價格。推行上網側峰谷分時電價政策。（市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，市工信局、財政局、交通局、農業(yè)農村局等配合）

根據上級統一部署，推行排污權有償使用和交易，綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經濟發(fā)展等因素，并結合排污權期限及貼現率合理制定排污權有償使用價格，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。（市環(huán)保局負責）

執(zhí)行省制定出臺的高污染、高耗能、低產出企業(yè)差別化電價政策，全面落實資源要素差別化政策。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、財政局、環(huán)保局等配合）

九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

（三十）全面提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加強區(qū)域一體化大氣污染監(jiān)測網絡建設，實現空氣質量監(jiān)測站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。根據上級統一部署開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，配置VOCs監(jiān)測分析儀，具備對環(huán)境空氣臭氧前驅物（包括低碳化合物）、重點大氣污染源的VOCs進行監(jiān)督監(jiān)測的能力。（市環(huán)保局負責）

加強降塵量監(jiān)測，2018年底前在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布設降塵量監(jiān)測點位，按月上報和通報降塵數據。（市環(huán)保局牽頭，市住建局配合）

易起塵裝卸作業(yè)的港口碼頭安裝降塵罐，對降塵情況進行排名通報。（市交通局牽頭，市環(huán)保局配合）

加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)管能力建設。工業(yè)園區(qū)要在現有環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境空氣異味監(jiān)測能力的基礎上，實行網格化監(jiān)測。根據周邊區(qū)域大氣環(huán)境以及污染源排放特點，確定園區(qū)特征污染物。在園區(qū)內、園區(qū)邊界、重點企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標處，全面建成園區(qū)大氣污染預防預警監(jiān)控點。園區(qū)環(huán)?；A設施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等。園區(qū)建立統一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎檔案、特征污染物名錄庫、環(huán)境監(jiān)控預警、LDAR管理系統、園區(qū)污染溯源分析、園區(qū)風險與應急指揮以及園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控等。強化企業(yè)用電設備荷載監(jiān)控，對實施應急減排的企業(yè)相關生產線、工序和設備限停產情況進行全面監(jiān)控。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、發(fā)改委等配合）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，重點排污單位2019年底前完成煙氣排放自動監(jiān)控設施安裝，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設備或便攜式VOCs檢測儀。排氣口高度超過45米的高架源以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促重點排污單位2019年底前完成煙氣排放自動監(jiān)控設施安裝，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設備或便攜式VOCs檢測儀。加強固定污染源生產、治污、排污全過程信息自動采集、分析、預警能力，逐步擴大污染源在線監(jiān)控覆蓋面。整合污普、VOCs在線監(jiān)測等信息，完善污染源監(jiān)測平臺建設，為污染防治、執(zhí)法檢查、減排評估等提供支撐。（市環(huán)保局負責）

加強移動源排放監(jiān)管能力建設。加快建設遙感監(jiān)測系統，在現有1套固定式遙測點的基礎上，2019年底前完成4套固定式遙感監(jiān)測點建設，并將監(jiān)測數據上傳至“國家-省-市”三級聯網的遙感監(jiān)測平臺。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局等配合）

按照省統一部署，配合做好船舶尾氣排放遙感監(jiān)測系統建設。（市交通局負責）

構建重型柴油車車載診斷系統遠程監(jiān)控系統，強化現場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2020年1月1日起，將未安裝遠程在線監(jiān)控系統的重型柴油貨車列入重點監(jiān)管對象。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺，2020年10月底前基本完成。（市交通局牽頭，市住建局、自然資源和規(guī)劃局、城管局、水務局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、公安局按各自職責配合）

全面強化科技支撐。針對PM2.5和臭氧協同控制的科技需求，推廣環(huán)?？萍汲晒D化應用。建立全市高精度的污染源排放清單，健全覆蓋關鍵VOCs組分的成分譜和精細化清單，推進排放清單動態(tài)、業(yè)務化更新。綜合運用走航監(jiān)測、遙感監(jiān)測等科技手段對重點區(qū)域和重點行業(yè)的突出環(huán)境問題，開展把脈問診，提出切實可行的解決方案。2019年底前，編制常熟市環(huán)境空氣質量改善達標規(guī)劃，為科學治氣、精準治氣提供決策參考。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、氣象局等配合）

（三十一）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅定不移地打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，有力維護市場秩序和環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，提高環(huán)保規(guī)范和精準執(zhí)法水平，強化基層執(zhí)法人員培訓，充分利用無人機、紅外遙感、便攜采樣分析、大數據平臺等先進技術，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。根據省統一部署，將自動監(jiān)測數據作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)督執(zhí)法的依據，落實配套實施辦法。加強限制生產、停產整治企業(yè)復產監(jiān)督檢查，對停產整治決定解除后發(fā)現又實施同一違法行為的，依法報請市政府實施責令停業(yè)、關閉。（市環(huán)保局牽頭，市公安局配合）

建立完善在用車超標排放、油品監(jiān)管等方面的部門聯合監(jiān)管執(zhí)法模式。開展在用車超標排放聯合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數等違法行為。（市環(huán)保局、公安局牽頭，市交通局、市場監(jiān)管局等配合）

嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，對監(jiān)管中發(fā)現的問題及時報請上級有關部門，撤銷相關企業(yè)車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證證書。加強對油品制售企業(yè)的質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油。加強柴油和車用尿素質量監(jiān)督抽查，及時查處違法行為，違法生產、銷售假劣油品現象基本消除。（市市場監(jiān)管局、商務局牽頭，市工信局、公安局、交通局、環(huán)保局、應急管理局等配合）

十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

（三十二）加強組織領導。市各相關部門要根據本方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。完善有關部門和各級政府的責任清單，健全責任體系。認真落實“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。各板塊要把打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成；要制定年度工作計劃，動態(tài)更新重點工程項目，明確工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位。（市環(huán)保局牽頭，市大氣污染防治聯席會議各成員單位配合）

（三十三）嚴格考核問責。構建以空氣質量改善為核心的量化考核體系。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結果應用。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質量改善不到位的實施量化問責。實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策和“分級評價、鼓勵創(chuàng)優(yōu)”的獎懲政策。發(fā)行篡改、偽造監(jiān)測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中存在的不作為、亂作為等突出問題納入污防攻堅專項督查范圍，對任務完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規(guī)依紀嚴肅問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。（市紀委市監(jiān)委牽頭，市委組織部、市污防攻堅辦、環(huán)保局等配合）

（三十四）加強環(huán)境信息公開。加大環(huán)境空氣質量信息公開力度，每周公布各板塊環(huán)境空氣質量排名。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（市環(huán)保局負責）

（三十五）構建全民行動格局。環(huán)境治理，人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。通過普法、司法、執(zhí)法，提高排污者守法意識，強化企業(yè)治污主體責任，引導綠色生產。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益，鼓勵環(huán)保公益組織參與社會監(jiān)督。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。倡導公眾積極踐行綠色生活，共同參與大氣污染防治的實踐和監(jiān)督。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，組織編寫PM2.5和臭氧污染防治等專題科普宣傳材料，納入教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協調機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經驗做法等。（市環(huán)保局牽頭，市大氣污染防治聯席會議各成員單位配合）