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5月16日，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)煤控研究項(xiàng)目）在京舉行中國(guó)電力發(fā)展形勢(shì)分析研討會(huì)。會(huì)議發(fā)布最新報(bào)告：由華北電力大學(xué)撰寫(xiě)的《“十三五”電力煤控中期評(píng)估與后期展望》。此次研討會(huì)還邀請(qǐng)了來(lái)自中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、國(guó)網(wǎng)能源研究院、國(guó)家電力投資集團(tuán)等單位的多位專(zhuān)家就全國(guó)電力供需走勢(shì)和煤電的發(fā)展前景等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了討論。

從“十三五”開(kāi)始，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要性更加凸顯。作為現(xiàn)代能源系統(tǒng)的核心，電力行業(yè)一直是煤炭消耗的最主要部門(mén)，同時(shí)也是溫室氣體、污染物排放的大戶(hù)。在新形勢(shì)下，以保證電力供應(yīng)安全為基礎(chǔ)，繼續(xù)深化供給側(cè)改革，強(qiáng)化需求側(cè)管理，加速提高可再生能源發(fā)電比例是實(shí)現(xiàn)電力部門(mén)煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)的關(guān)鍵。同時(shí)，我國(guó)仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，加之國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展走弱，存在很多不穩(wěn)定不確定因素，“十三五”后期電力煤控工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。

《“十三五”電力煤控中期評(píng)估與后期展望》執(zhí)行報(bào)告深入分析了2018年全社會(huì)用電量增速超預(yù)期的原因，并對(duì)“十三五”后期用電需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到7.54萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。報(bào)告從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、可再生能源消納等方面對(duì)我國(guó)“十三五”電力規(guī)劃進(jìn)展情況進(jìn)行了評(píng)估，分析了電力煤耗的增長(zhǎng)趨勢(shì)。報(bào)告估算了可再生能源替代、火電效率提高、降低棄風(fēng)棄光、需求側(cè)能效等手段對(duì)電力煤控的貢獻(xiàn)。結(jié)合對(duì)其他電源裝機(jī)及利用率的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2020年發(fā)電煤炭消耗量將為13.2億噸標(biāo)煤左右并達(dá)到峰值。報(bào)告最后針對(duì)“十三五”后期煤控形勢(shì)提出了一系列政策建議。

報(bào)告在分析2018年全國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)8.5%時(shí)指出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.4%，電能替代拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)2.4%，溫度異常和污染治理分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.2%和0.5%。報(bào)告認(rèn)為，電力如此高速增長(zhǎng)不具有可持續(xù)性。2019年第一季度全社會(huì)用電量增速同比僅增長(zhǎng)5.5%，增速比去年同期回落4.3%，已經(jīng)印證了這一點(diǎn)。2019-2020年的電力增速則主要取決于舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，即高耗能行業(yè)退坡速度和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度。報(bào)告認(rèn)為2020年全社會(huì)用電量將從2018年的6.84萬(wàn)億千瓦時(shí)增加到7.54萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十三五”期間年均用電增速5.8%。

報(bào)告同時(shí)對(duì)“十三五“電力規(guī)劃作了中期評(píng)估。電力“十三五”規(guī)劃提出2020全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20 億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%。截至2018年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量19億千瓦，“十三五”前三年發(fā)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)7.6%。報(bào)告指出，根據(jù)近年來(lái)電源發(fā)展趨勢(shì)特別是可再生能源的投產(chǎn)規(guī)模，若“十三五”后期繼續(xù)保持7.6%的年均裝機(jī)增速，則2020年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到22.2億千瓦，遠(yuǎn)高于規(guī)劃目標(biāo)。其中，煤電、常規(guī)水電(含抽水蓄能)裝機(jī)容量與規(guī)劃目標(biāo)保持一致；氣電由于價(jià)格和氣源供應(yīng)等問(wèn)題、核電由于工期延誤，預(yù)期裝機(jī)量將低于規(guī)劃目標(biāo)。截止到2018年底，水電裝機(jī)3.5億千瓦（含抽水蓄能），完成規(guī)劃目標(biāo)92.1%；火電裝機(jī)11.4億千瓦（含煤電10.1億千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)91.8%、氣電8330萬(wàn)千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)75.7%）；核電裝機(jī)4466萬(wàn)千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)77.1%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1.8億千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)85.7%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1.7億千瓦，超出規(guī)劃目標(biāo)54.6%。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，報(bào)告建議對(duì)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將太陽(yáng)能、風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量提升至2.7億千瓦和2.3億千瓦，氣電、核電規(guī)劃裝機(jī)容量降至1億千瓦和5500萬(wàn)千瓦，其他電源規(guī)劃裝機(jī)不變。此外，2018年非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重已達(dá)29.6%，若十三五后期“三棄”問(wèn)題進(jìn)一步改善，則2020年非化石能源發(fā)電量比重有望提升至32%-34%，超出“十三五”規(guī)劃31%的目標(biāo)。

在煤電方面，報(bào)告指出，2017年現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗已降至309克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，提前完成了“十三五”規(guī)劃310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)的目標(biāo)。但報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，由于超低和清潔高效改造已基本完成，考慮到現(xiàn)役裝機(jī)的巨大基數(shù)，后兩年新投產(chǎn)高效率機(jī)組帶來(lái)的效率提升空間相對(duì)有限。報(bào)告估算2020年電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量將從2018年的12.6億噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到（電力需求7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)）13.2億噸標(biāo)煤， 這一數(shù)字高于“十三五”規(guī)劃（電力需求7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)）下的12.3億噸標(biāo)煤和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃情景（電力需求7.4萬(wàn)億千瓦時(shí)）下的12.9億噸標(biāo)煤。報(bào)告指出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和清潔能源的快速發(fā)展有利于我國(guó)“十三五”后期的電力煤控工作。即便在高增長(zhǎng)情景下的7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，電力行業(yè)煤耗也將于2020年達(dá)峰（13.2億噸），之后將處于平臺(tái)期，并隨著煤電定位調(diào)整和發(fā)電效率小幅提高而呈緩慢下降趨勢(shì)。對(duì)于電力行業(yè)的煤控工作，報(bào)告認(rèn)為未來(lái)需要做到如下幾點(diǎn)：（1）持續(xù)推進(jìn)煤電供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)煤電高質(zhì)量發(fā)展（2）提升能效水平，加強(qiáng)需求側(cè)管理；（3）持續(xù)深化電力體制改革，加速推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)；（4）促進(jìn)可再生能源消納，推動(dòng)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)，加速提高可再生能源發(fā)電份額。

來(lái)自中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、國(guó)網(wǎng)能源研究院、國(guó)家電力投資集團(tuán)等單位的多位專(zhuān)家還就中國(guó)未來(lái)電力行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為（1）2019年全國(guó)用電很難繼續(xù)保持2018年的高速增長(zhǎng)形勢(shì)，未來(lái)用電需求增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步降低；（2）新能源電力供應(yīng)側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)很快就會(huì)來(lái)臨，3-5年將會(huì)形成對(duì)煤電的大規(guī)模替代，煤電的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步的降低；（3）電力體制改革不僅對(duì)煤電的退出起到重要的推動(dòng)作用，而且能夠優(yōu)化煤電的結(jié)構(gòu)，提高高效煤電對(duì)低效煤電的替代，推動(dòng)區(qū)域電力調(diào)配和電力調(diào)度的綠色低碳優(yōu)化；（4）推廣需求側(cè)管理和綜合能源服務(wù)對(duì)電力的優(yōu)化利用起到重要的作用，降低對(duì)煤電的消費(fèi)需求；（5）煤電去產(chǎn)能需要保持政策定力，需要將“自上而下”的宏觀手段和“自下而上”的微觀手段結(jié)合起來(lái)，多措并舉來(lái)優(yōu)化煤電產(chǎn)能。