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煤炭中長(zhǎng)期合同，是供需雙方簽訂的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)購(gòu)銷數(shù)量較大的（如20萬(wàn)噸以上）煤炭合同。為指導(dǎo)煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方做好中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作，國(guó)家發(fā)展改革委等部門多次出臺(tái)文件，支持企業(yè)自主簽訂中長(zhǎng)期合同、鼓勵(lì)供需雙方直購(gòu)直銷、規(guī)范合同簽訂行為、完善價(jià)格機(jī)制、做好運(yùn)力銜接和數(shù)據(jù)采集匯總等項(xiàng)工作，以便有關(guān)各方創(chuàng)新方式建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。本文討論煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行、取得的成效和存在問題，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

煤炭中長(zhǎng)期合同的履約效果及其評(píng)價(jià)

從建國(guó)后“一窮二白”、百?gòu)U待興的實(shí)際出發(fā)，我國(guó)借鑒前蘇聯(lián)發(fā)展模式，成立眾多的工業(yè)部門，細(xì)分行業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。雖經(jīng)幾輪改革，電力、煤炭行業(yè)并行發(fā)展的格局并沒有得到根本改變，行業(yè)之間利潤(rùn)此消彼長(zhǎng)、矛盾時(shí)常出現(xiàn)。

自上世紀(jì)80年代末起，煤炭系統(tǒng)通過拓展業(yè)務(wù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用電廠是發(fā)展重點(diǎn)，“煤礦辦電、大有作為”成為討論熱點(diǎn)。電力部門則通過煤礦并購(gòu)、發(fā)展坑口電站等措施，融合發(fā)展形成了一些煤電公司（集團(tuán)）。在有關(guān)各方的共同努力下，中長(zhǎng)期合同實(shí)施取得積極進(jìn)展。

長(zhǎng)協(xié)煤兌現(xiàn)率提高。按國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》劃定的量?jī)r(jià)紅線，中央、各省區(qū)市及規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)（集團(tuán)）簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上；合同一經(jīng)簽訂就必須嚴(yán)格履行，2018年的中長(zhǎng)期合同履約率應(yīng)不低于90%；鐵路系統(tǒng)、港航企業(yè)優(yōu)先安排中長(zhǎng)協(xié)合同運(yùn)力以保障履約。結(jié)果表明，長(zhǎng)協(xié)煤履約率提高。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在2018年夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)上指出，從近兩年來情況看，全國(guó)大型煤炭企業(yè)中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率達(dá)到80%以上。據(jù)相關(guān)調(diào)研，四川2018年一季度煤炭企業(yè)中長(zhǎng)期合同履約率85.9%，其中，國(guó)有大礦季度合同履約率85.4%，地方煤礦合同履約率95%。主網(wǎng)火電企業(yè)的履約率也達(dá)到75.5%。

長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)趨于“綠色標(biāo)準(zhǔn)”?！熬G色標(biāo)準(zhǔn)”源于國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》，波動(dòng)幅度應(yīng)在6%以內(nèi)。以2017年為例，重點(diǎn)煤電企業(yè)動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)是535元/噸，綠色區(qū)域在500～570元/噸之間。因?yàn)槊簝r(jià)在500元/噸以上，大部分煤企會(huì)有穩(wěn)定盈利水平；高出570元/噸，發(fā)電企業(yè)雖然不虧損，但將面臨較大的成本壓力；當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格高出600元/噸，部分電廠的虧損壓力增大，電力供應(yīng)也將受到一定影響。有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制的共同作用下，2018年上半年動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同（5500大卡下水煤）價(jià)格穩(wěn)定在綠色區(qū)間。長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)對(duì)抑制市場(chǎng)平均煤價(jià)的上漲也起到了一定作用。

未簽“中長(zhǎng)協(xié)”的電企購(gòu)煤價(jià)更高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煤炭中長(zhǎng)協(xié)合同采購(gòu)量占比較高的電廠比市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)更低、受益更大。例如，華電四川有4家電廠，其中，廣安公司簽訂了約占需求量45%的“中長(zhǎng)協(xié)”，珙縣公司簽訂了約占需求量86%的“中長(zhǎng)協(xié)”，另外兩家電廠高壩電廠和攀枝花三維公司沒有簽訂中長(zhǎng)期合同。未簽訂“中長(zhǎng)協(xié)”的電廠，購(gòu)買煤炭的市場(chǎng)價(jià)格更高。高壩電廠所處內(nèi)江區(qū)域由于沒有國(guó)有煤礦，加之地方小礦生產(chǎn)的不連續(xù)，電煤企業(yè)無(wú)法簽“中長(zhǎng)協(xié)”，購(gòu)買煤價(jià)比“中長(zhǎng)協(xié)”價(jià)高出2.3分/大卡。又如，攀枝花三維公司是煤矸石資源綜合利用電廠，老矸石基本用完，因地方小礦復(fù)產(chǎn)慢、新增矸石量不足，4000大卡煤車板購(gòu)買價(jià)達(dá)12.3～14.3分/大卡，比“中長(zhǎng)協(xié)”價(jià)分別高出1.6～3.6分/大卡。

火電板塊業(yè)績(jī)好轉(zhuǎn)。我國(guó)煤炭需求具有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性特征，在迎峰度夏、度冬等時(shí)節(jié)，社會(huì)用電量和煤炭需求大幅增加，煤炭供應(yīng)保障難度加大。雖然2018年煤價(jià)高位震蕩，但比2017年同期有所下降，部分電煤企業(yè)營(yíng)收狀況明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)2018上半年年度報(bào)告，火電板塊業(yè)績(jī)整體好于2017年。在披露的火電板塊15家公司中，8家預(yù)增，其中5家扭虧為盈；5家業(yè)績(jī)明顯好轉(zhuǎn)，營(yíng)收大幅增長(zhǎng)。相反，購(gòu)買市場(chǎng)煤炭的火電企業(yè)因利潤(rùn)空間受擠，只能控制燃料成本；只有利用小時(shí)數(shù)較大的企業(yè)，才有盈利能力。

中長(zhǎng)期合同的履約政策環(huán)境形成。國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門通過給予運(yùn)力優(yōu)先保障、優(yōu)先釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能、優(yōu)化發(fā)電權(quán)使用及中長(zhǎng)期合同比重掛鉤等激勵(lì)措施，中長(zhǎng)期合同的履行環(huán)境初步形成。2017年以來，國(guó)家發(fā)展改革委等部門組織的長(zhǎng)協(xié)煤履約情況調(diào)查，推動(dòng)了煤電長(zhǎng)協(xié)合同履約率的提升。2018年夏季以來港口煤炭市場(chǎng)價(jià)格更趨平穩(wěn)，鐵路發(fā)運(yùn)量增加，部分化解了汽運(yùn)退出后的瓶頸制約，港口及電廠庫(kù)存保持高位。通過引入第三方征信機(jī)構(gòu)，建立中長(zhǎng)期合同履約信用記錄，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，也促進(jìn)了中長(zhǎng)期煤炭購(gòu)銷合同的簽訂履約。

煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約中的問題與推進(jìn)意義

總體上看，影響煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和履約的因素，既有運(yùn)輸能力等硬件條件，也有煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)雙方的博弈因素。

運(yùn)力是中長(zhǎng)期合同履約的瓶頸制約。一是運(yùn)輸通道的瓶頸制約。例如，三峽船閘檢修以及襄渝鐵路的達(dá)州通過能力等，影響西南地區(qū)的履約率。如華能重慶分公司分別與陽(yáng)泉、陜煤化、華亭煤業(yè)等煤炭企業(yè)簽訂了2017年電煤中長(zhǎng)期合同，但一季度僅購(gòu)進(jìn)陜煤化澄合煤礦3.55萬(wàn)噸煤炭，合同兌現(xiàn)率28.38%。二是汽運(yùn)退出后的替代能力跟不上。例如，煤炭“金三角”的鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)和銷售量巨大，原有汽運(yùn)占比近80%。由于汽運(yùn)退出、鐵路運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)跟不上，制約煤炭中長(zhǎng)期合同履約率的提高。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足智慧物流及管理需求。如果憑借供需雙方的宏觀判斷進(jìn)行博弈，勢(shì)必增加中長(zhǎng)期合同簽訂和履約的不確定性，難以收到國(guó)家和企業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的效果。

博弈雙方認(rèn)識(shí)差異的影響。既然是博弈，雙方必然會(huì)在某些方面存在認(rèn)識(shí)差異。影響中長(zhǎng)期合同簽訂和履約的因素有以下幾方面。一是區(qū)域差異性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年上半年川渝地區(qū)的簽訂履約率存在較大差異：四川電煤中長(zhǎng)期合同簽約率較低，履約率卻基本滿足國(guó)家發(fā)展改革委文件要求；而重慶簽訂率較高，履約率卻不盡如人意。究其原因，是因?yàn)樗拇ㄖ虚L(zhǎng)期合同主要是與省內(nèi)煤炭企業(yè)簽訂，而重慶市因煤炭資源嚴(yán)重匱乏，需要從外部大量購(gòu)買。二是價(jià)格的不確定性。中長(zhǎng)期合同簽訂時(shí)間在有利于煤炭“賣方”的年末。除大型國(guó)有煤炭企業(yè)外，在不同供需條件下，一方對(duì)價(jià)格相對(duì)認(rèn)同、一方對(duì)價(jià)格無(wú)奈順從，難以形成一個(gè)共同認(rèn)可的價(jià)格，影響中長(zhǎng)期合同的簽訂與履約。三是長(zhǎng)協(xié)量的占比問題。按慣例，大型煤炭企業(yè)每年簽訂的長(zhǎng)協(xié)合同量會(huì)達(dá)到實(shí)際供應(yīng)能力的110%左右，以超量合同來保證生產(chǎn)的煤炭能夠穩(wěn)定銷售出去，卻也帶來履約率的部分不確定性。四是煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)無(wú)法傳導(dǎo)。煤炭企業(yè)希望銷售給鋼鐵、化工等行業(yè)，因?yàn)檫@類行業(yè)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)承受能力較高，影響對(duì)電力企業(yè)合同的簽訂與履約。五是缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)違約成本低。如果煤電雙方簽訂的合同缺乏權(quán)威性，合同的懲罰則形同虛設(shè)，這也是煤電協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的問題。

因此，煤炭中長(zhǎng)期合同的簽訂履約，成為電煤雙方的利益訴求，既是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的要求，也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成規(guī)范有序的煤炭供應(yīng)體系的重要抓手和保障穩(wěn)定供給的有效舉措。

中長(zhǎng)期合同，是國(guó)際通行做法，可以有效規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、減少價(jià)格波動(dòng)的影響。煤炭?jī)r(jià)格過高或過低均不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。如果煤炭?jī)r(jià)格過低，無(wú)法保證煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，無(wú)法維持煤礦安全，也無(wú)法體現(xiàn)煤炭的真實(shí)價(jià)值；如果價(jià)格過高，不僅會(huì)使煤炭消費(fèi)企業(yè)生產(chǎn)成本上漲、利潤(rùn)下降甚至虧本，還會(huì)刺激落后產(chǎn)能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致采煤效率下降，甚至帶來資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)退化。從近年來的實(shí)際看，江浙等地煤電企業(yè)中長(zhǎng)期合同簽訂履約率較高，收到了預(yù)期效果，穩(wěn)定了企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，也降低了企業(yè)和社會(huì)的總成本。

中長(zhǎng)期合同的簽訂和履行，有利于上下游企業(yè)生產(chǎn)組織。煤炭是大宗商品，在能源結(jié)構(gòu)變化不太快的情況下需求彈性較小。如果購(gòu)銷運(yùn)量波動(dòng)過大，不利于煤炭企業(yè)、鐵路港口企業(yè)和用戶的生產(chǎn)安排，不僅會(huì)造成市場(chǎng)煤炭采購(gòu)價(jià)格的漲跌起伏，也不利于煤電雙方和相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和平穩(wěn)發(fā)展，還會(huì)影響運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)力優(yōu)化配置、降低運(yùn)輸效率。簡(jiǎn)言之，簽訂中長(zhǎng)期合同，將穩(wěn)定購(gòu)銷運(yùn)各方預(yù)期，煤礦有了訂單，不會(huì)憂慮市場(chǎng)變化、采出煤沒有人買；用戶有了訂單，不會(huì)擔(dān)心煤炭來源和市場(chǎng)價(jià)格的大起大落；運(yùn)輸單位也會(huì)提前做好運(yùn)輸安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益整體提升和持續(xù)發(fā)展。

中長(zhǎng)期合同，是我國(guó)保障能源安全的重要舉措。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，在我國(guó)一次能源資源結(jié)構(gòu)中煤炭占90%以上。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年我國(guó)一次能源消費(fèi)量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭消費(fèi)量38.7億噸，占比60.4%。煤電是電力結(jié)構(gòu)中的主要組成部分。據(jù)有關(guān)估算，從幾千萬(wàn)噸到億噸的庫(kù)存變化會(huì)對(duì)我國(guó)乃至國(guó)際煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。因此，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)，是我國(guó)能源安全的基石。

總之，煤炭中長(zhǎng)期合同的簽訂和履約，形成可靠的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)數(shù)量、清晰的價(jià)格形成機(jī)制以及保障的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)購(gòu)銷運(yùn)各方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、誠(chéng)信、高效的合作關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意義重大，也是保障國(guó)家能源安全的根本之策。

煤炭中長(zhǎng)期合同的促進(jìn)對(duì)策

黨的十九大報(bào)告提出，改革開放之后，我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，其中解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。從2035年到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。完成工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必然下降的預(yù)期下，特別是人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求增加、煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔、高效、安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)利用，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，提高煤炭在發(fā)電中的比重十分必要。推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑。為此，建議如下：

一是處理好去產(chǎn)能與保供應(yīng)的關(guān)系。

應(yīng)關(guān)注煤炭企業(yè)歷史遺留的老問題和去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的新問題，妥善處置矛盾最突出的職工薪資及安置問題，科學(xué)合理安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用及煤礦退出的歷史債務(wù)處置等問題。改善營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)煤炭火電企業(yè)互相參股，構(gòu)建高效的煤電市場(chǎng)機(jī)制，保障電煤中長(zhǎng)期合同簽訂和履約。煤炭企業(yè)去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)切實(shí)改善煤炭供給的質(zhì)量和效率，既要避免產(chǎn)能不足導(dǎo)致價(jià)格飛漲，也要防止產(chǎn)能過剩浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。據(jù)有關(guān)研究，“276工作日”政策出臺(tái)后導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量不足、煤價(jià)飛漲。另一方面，煤價(jià)低迷時(shí)“276工作日”政策執(zhí)行者主要是國(guó)有煤礦，大部分小煤礦由于價(jià)格因素早已自然關(guān)閉。鑒此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府作用，立足市場(chǎng)和用戶需求，加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)布局，建立健全清潔高效的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)提高企業(yè)運(yùn)行效率和盈利能力。

二是細(xì)化定價(jià)機(jī)制。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素，電煤中長(zhǎng)期合同的三類定價(jià)機(jī)制業(yè)已明確。一是下水煤合同定價(jià)機(jī)制，二是鐵路直達(dá)合同定價(jià)機(jī)制，三是區(qū)域內(nèi)合同定價(jià)機(jī)制。供需雙方應(yīng)參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制協(xié)商確定合同價(jià)格，基準(zhǔn)價(jià)由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2017年月度平均成交價(jià)格結(jié)合確定。自2014年環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)發(fā)布開始，主要產(chǎn)地、中轉(zhuǎn)地、消費(fèi)地煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)相繼發(fā)布，部分指數(shù)已納入國(guó)內(nèi)長(zhǎng)協(xié)定價(jià)。中電聯(lián)出臺(tái)了以煤炭需求企業(yè)為主要樣本編制的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)CECI，也已納入2018年的長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制。應(yīng)根據(jù)電力市場(chǎng)化建設(shè)需要，建立和完善水火置換、煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制；根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)特點(diǎn)調(diào)整聯(lián)動(dòng)時(shí)間，使煤電價(jià)格更好反映成本、需求關(guān)系等因素，減緩按年度電價(jià)調(diào)整幅度過大的壓力；增加機(jī)組利用小時(shí)數(shù)作為聯(lián)動(dòng)因子，對(duì)機(jī)組利用小時(shí)減少導(dǎo)致單位固定成本上升因素予以考慮，并制定出臺(tái)煤電標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整政策。對(duì)操縱市場(chǎng)價(jià)格，低價(jià)傾銷排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，捏造、散布漲價(jià)信息，推動(dòng)價(jià)格過高過快上漲等行為，依照《價(jià)格法》嚴(yán)肅查處。

三是發(fā)展區(qū)域性長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易，穩(wěn)定區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格。

引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)入綠色區(qū)間，非常有必要發(fā)展區(qū)域性長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易，從產(chǎn)地坑口市場(chǎng)提高長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易的參與程度。所謂區(qū)域性長(zhǎng)協(xié)，就是在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)和周邊電廠或者大型煤炭企業(yè)的外購(gòu)業(yè)務(wù)簽訂長(zhǎng)協(xié)合同，以穩(wěn)定區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格，也規(guī)避外購(gòu)量受價(jià)格波動(dòng)干擾成交率，保障大型企業(yè)長(zhǎng)協(xié)履約量。區(qū)域性長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易有利于從坑口保障長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易供給量，分擔(dān)市場(chǎng)需求緊張時(shí)大企業(yè)的運(yùn)行壓力，以保障長(zhǎng)協(xié)外購(gòu)量采購(gòu)的穩(wěn)定程度。在市場(chǎng)需求寬松疲軟時(shí)，保障產(chǎn)地生產(chǎn)企業(yè)的銷售價(jià)格穩(wěn)定和鎖定利潤(rùn)，從源頭上保障煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定，削減貿(mào)易商業(yè)成本。由于各地根據(jù)本區(qū)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、下游用戶承受能力等協(xié)商確定，保持煤價(jià)基本穩(wěn)定，對(duì)供需雙方因意見不統(tǒng)一影響合同簽訂或影響合同簽訂質(zhì)量的，擴(kuò)大煤炭中長(zhǎng)協(xié)的比重，繼續(xù)推動(dòng)簽訂1～5年的中長(zhǎng)協(xié)，繼續(xù)擴(kuò)大中長(zhǎng)協(xié)的范圍，并探索地銷煤中長(zhǎng)協(xié)方案，穩(wěn)定區(qū)域性煤炭市場(chǎng)價(jià)格。

四是發(fā)展智慧物流，提高支撐能力。

應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”新型交易模式，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成“合同簽訂、電煤交易、押金與資金交割、合同履約和信用管理”信息，為市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)提供客觀公正的信息依據(jù)。從供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈角度，系統(tǒng)剖析物源、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸線路、需求等因素，還要分析物源所在地、類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等特征，優(yōu)化配置公路、鐵路、水路、管道等運(yùn)輸方式和運(yùn)輸線路，對(duì)物流便捷性和節(jié)約成本必不可少。解決“源頭一公里、最后一公里，最遠(yuǎn)距離”等物流難題，呼喚物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在汽運(yùn)退出的大背景下，要加快鐵路、水運(yùn)、碼頭等設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化、智慧化步伐，加快新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合，以管理智能化提高中長(zhǎng)期合同簽訂履約水平。

五是明確并強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

在國(guó)內(nèi)外諸多因素綜合作用下，煤炭供需出現(xiàn)了一些新情況、新問題，產(chǎn)運(yùn)需格局發(fā)生明顯變化。隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)供應(yīng)能力不斷提升，火電增速下降，清潔能源多發(fā)滿發(fā)，電煤消耗有所減少。鐵路運(yùn)輸保障有力，秦皇島等主要煤炭中轉(zhuǎn)港口庫(kù)存保持高位，保障資源穩(wěn)定供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的有利條件不斷積累和鞏固。順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)變化需要，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、促升級(jí)工作。探索建立保供穩(wěn)價(jià)的社會(huì)責(zé)任企業(yè)制度，確保用煤旺季煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)、避免煤價(jià)大起大落、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要按照“責(zé)、權(quán)、利”對(duì)等原則，制定實(shí)施相應(yīng)激勵(lì)、約束措施，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

六是創(chuàng)新機(jī)制，提高監(jiān)管與社會(huì)誠(chéng)信水平。

政府如果不能掌握真實(shí)數(shù)據(jù)，宏觀調(diào)控也難以精準(zhǔn)到位。因此，大力提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和誠(chéng)信體系建設(shè)，為煤電雙方營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境勢(shì)在必行。應(yīng)由政府牽頭，煤電企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)積極參與，搭建產(chǎn)運(yùn)需三方參與的合同簽訂與履約的交易和信用管理平臺(tái)。制訂行業(yè)企業(yè)信用信息采集目錄，明確信用采集范圍及管理辦法。維護(hù)市場(chǎng)秩序，要求每個(gè)企業(yè)在核準(zhǔn)的產(chǎn)能范圍內(nèi)生產(chǎn)。對(duì)履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報(bào)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)、溝通社會(huì)、聯(lián)系政府的橋梁紐帶作用，打造法規(guī)健全、閉環(huán)監(jiān)管和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管與誠(chéng)信體系，出臺(tái)煤電企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。要求參與煤電市場(chǎng)的煤炭、電力企業(yè)與鐵路部門均上網(wǎng)注冊(cè)，在交易信息平臺(tái)開展合同簽訂、市場(chǎng)交易并接受政府監(jiān)督和政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)開展誠(chéng)信管理。

只有在政府和企業(yè)共同協(xié)商和參與下，中長(zhǎng)期合同簽訂履約的長(zhǎng)效機(jī)制方能形成，也才能以煤炭資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。