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近期，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（簡稱中電聯(lián)）發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估及滾動優(yōu)化研究專題調(diào)研報告》。

該報告充分肯定了“十三五”以來我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的新成績，非化石能源發(fā)電裝機占比從2015年底的34.2%提高到2018年底的40.8%，已超額完成到2020年底的39%規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，尤其是并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機2018年底已達1.7億千瓦，已遠超2020年底1.1億千瓦的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)；非化石能源發(fā)電量占比從2015年底的27.3%提高到2018年底的30.9%，非化石能源發(fā)展已經(jīng)進入規(guī)?！霸隽刻娲彪A段。

這些數(shù)據(jù)表明，“十三五”以來，我國電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源發(fā)電裝機快速提升，這既是新時期我國電力自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是應(yīng)對氣候變化和環(huán)境質(zhì)量改善的外在要求。在國民經(jīng)濟發(fā)展增速換檔轉(zhuǎn)型和新電改全面啟動期，各種矛盾疊加，電力轉(zhuǎn)型發(fā)展取得如此好的成績，實屬不易。

優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，推進電力清潔發(fā)展，這是我國電力乃至全球能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢。但是，多年來，就如何實現(xiàn)我國電力轉(zhuǎn)型發(fā)展存在重大爭議，互不相讓。有的主張，堅定推進煤電清潔發(fā)展，煤電在相當(dāng)長時期內(nèi)充當(dāng)主體供應(yīng)電源。有的主張，發(fā)展水電、氣電和核電，替代煤電增量，共同成為主體供應(yīng)電源。有的主張，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源，逐步替代煤電成為主體供應(yīng)電源。

不同的主張，各自都有充分的理由。堅定推進煤電清潔化發(fā)展者認為，我國富煤的資源稟賦，決定了煤電在國家能源電力安全中的戰(zhàn)略地位。以超低排放改造為方向的煤電清潔化發(fā)展，是當(dāng)前煤炭最清潔的利用方式。

我國能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點在于優(yōu)化煤電存量、控制煤電增量、減少其他工業(yè)用煤和散燒煤等非電用煤。發(fā)展水電、氣電和核電者認為，即使進行了超低排放改造，但煤的自然屬性決定了煤電綠色指標(biāo)要低于常規(guī)的氣電和核電，更不用說水電。

而大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電者則認為，隨著風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電技術(shù)的不斷進步和發(fā)電成本的不斷降低，以新能源大規(guī)模替代煤電等傳統(tǒng)化石能源的時代已經(jīng)來臨，我國能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點是去煤。

不論誰對誰錯，不如將目光收回到我國電力發(fā)展現(xiàn)狀。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國全口徑發(fā)電裝機19.0億千瓦，其中火電裝機11.4億千瓦，裝機占比為60%；火電發(fā)電量4.92萬億千瓦時，占總發(fā)電量為70.4%；火電中，煤電裝機10.1億千瓦，氣電裝機8330萬千瓦；2018年火電發(fā)電利用小時為4361小時，雖然與2017年同比提高143小時，但總體上處于偏低水平。水電總裝機3.5億千瓦，裝機占比為18.4%；發(fā)電量1.23萬億千瓦時，發(fā)電量占比為17.6%。

當(dāng)前，我國處于工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化快速推進期，國民經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展期，隨著國家再電氣化進程加快，“電能替代”技術(shù)持續(xù)推進，到十九大提出的在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我國電力需求還有較大的增長空間。

假如仿效德國提出在2038年退出煤電，我國能用什么來確保供電安全？我國水電技術(shù)可開發(fā)量有限，還面臨環(huán)境保護、移民搬遷和后續(xù)水電開發(fā)難度大等難題；核電發(fā)展受到安全和廠址的制約；氣電發(fā)展卻受困于氣源和氣價的拖累；大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電，而中東部有限的土地資源和屋頂資源是極為不現(xiàn)實；在廣闊的西部布局集中式超大型新能源發(fā)電基地，由于用電負荷逆向分布，大規(guī)模建設(shè)遠距離大容量的特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)又面臨經(jīng)濟性、安全性和通道有限性的巨大障礙。

由此可見，在新能源發(fā)電技術(shù)沒有發(fā)生革命性突破之前，我國短時期內(nèi)實施去煤電是行不通的。

當(dāng)前“優(yōu)化存量、控制增量、全面實施超低排放改造”的煤電清潔化發(fā)展策略是符合我國能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。2018年，全國新增煤電裝機2903萬千瓦，為2004年以來的最低水平。全年完成機組超低排放改造7億千瓦，節(jié)能改造累計完成6.5億千瓦，我國煤電發(fā)電煙氣污染排放已達到國際最好水平。

可是，當(dāng)前我國燃煤僅有50%用來發(fā)電，遠低于發(fā)達國家近90%用于發(fā)電的占比。近50%的其他工業(yè)用煤和散燒煤等非電用煤，所產(chǎn)生的高污染是我國能源生產(chǎn)與能源消費綠色轉(zhuǎn)型的短板，急需要通過實施“煤改電”、“再電氣化”來彌補和修正。

無論是從規(guī)劃制定的目標(biāo)和實際執(zhí)行情況來看，還是從近三年來我國電力發(fā)展的現(xiàn)狀來看，電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃真正起到了對當(dāng)前電力發(fā)展的指導(dǎo)性作用。換而言之，就是電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃科學(xué)回答了我國電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑。

尤其是中電聯(lián)研究報告中提出的滾動優(yōu)化建議，進一步明確了新時期我國推進電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路：推進清潔煤電發(fā)展、促進水電開發(fā)和消納、安全發(fā)展核電、優(yōu)化新能源開發(fā)和布局以及提升電網(wǎng)發(fā)展水平，協(xié)同推進電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，缺一不可，從而構(gòu)建起“安全、經(jīng)濟、綠色、可持續(xù)”的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。