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內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)必然是重中之重。內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設(shè)雖然取得積極成效，但還不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，污染防治和環(huán)境治理是必須跨越的一道重要關(guān)口，沒(méi)有捷徑可走。

“我們始終牢記您的囑托，全力以赴抓落實(shí)，做好煤炭這篇文章的同時(shí)，不斷深化能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提前2年超額完成‘十三五’煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。煤電產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，60萬(wàn)千瓦及以上超超臨界機(jī)組占到火電裝機(jī)的40%，高于全國(guó)平均水平?！弊鳛榻衲耆珖?guó)兩會(huì)上第一位向習(xí)近平總書(shū)記匯報(bào)工作的地方發(fā)展改革委主任、全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古發(fā)展改革委主任龔明珠如實(shí)闡述內(nèi)蒙古一年以來(lái)的努力和成績(jī)。

3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加他所在的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。發(fā)言中，習(xí)近平總書(shū)記集中談了生態(tài)文明建設(shè)，向內(nèi)蒙古提出新要求。

“生態(tài)文明建設(shè)一直是內(nèi)蒙古發(fā)展的應(yīng)有之義，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，是因?yàn)閮?nèi)蒙古是我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱和敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系華北、西北、東北乃至全國(guó)生態(tài)安全。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)講，任務(wù)更重、責(zé)任更大、要求更高?！闭劶奥?tīng)完習(xí)近平總書(shū)記講話后的體會(huì)，龔明珠不無(wú)感慨地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。

答卷

能源優(yōu)勢(shì)是內(nèi)蒙古最大的優(yōu)勢(shì)，能源產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古最有特色的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)蒙古而言至關(guān)重要。

習(xí)近平總書(shū)記去年兩會(huì)期間在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，要立足優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

一年來(lái)，內(nèi)蒙古著力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，積極探索做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)文章，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

事實(shí)上，在過(guò)去，內(nèi)蒙古資源類產(chǎn)業(yè)比重高，“一煤獨(dú)大”的問(wèn)題尤為突出。“對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)講，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，首先要做好煤炭這篇文章?！饼徝髦楦嬖V中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

龔明珠坦言，過(guò)去，主要靠增量擴(kuò)能推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在，內(nèi)蒙古清醒地認(rèn)識(shí)到，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到峰值，只有把發(fā)展重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)化增值上，才能賦予煤炭產(chǎn)業(yè)新的活力。

龔明珠告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，我國(guó)第一條煤制油生產(chǎn)線就誕生在內(nèi)蒙古，去年內(nèi)蒙古煤制油、煤制氣產(chǎn)能分別達(dá)到103萬(wàn)噸和16億立方米，占到全國(guó)的1/5和1/2，生產(chǎn)技術(shù)也走在前列。“今后我們將繼續(xù)加強(qiáng)煤化工方面的重大科技創(chuàng)新，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全，不管何時(shí)我們?cè)谀茉瓷喜皇苤朴谌?。?/p>

煤制油、煤制氣、煤制甲醇……目前，內(nèi)蒙古的現(xiàn)代煤化工企業(yè)呈多元化、集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中下游延伸。2018年底，內(nèi)蒙古的煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)到38.4%，風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)突破4000萬(wàn)千瓦。

內(nèi)蒙古還不斷深化能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在煤炭清潔高效利用的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)包括風(fēng)電、光電等清潔能源在內(nèi)的多種能源綜合開(kāi)發(fā)利用，著力解決發(fā)展的各種瓶頸，形成多能并舉、多能并進(jìn)的能源發(fā)展新格局?！?018年，內(nèi)蒙古廣大干部群眾貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障和改善民生，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，各方面工作取得新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)全面貫徹黨的十九大精神良好開(kāi)局?！苯衲炅?xí)近平總書(shū)記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)內(nèi)蒙古一年來(lái)取得的成績(jī)給予了充分肯定。

底色

綠色，是內(nèi)蒙古的美麗容顏、精神內(nèi)核；綠色，是這片土地的本來(lái)底蘊(yùn)、寶貴價(jià)值。在祖國(guó)的版圖上，內(nèi)蒙古狀似一匹馳騁的駿馬。它地跨三北、屏障京津、保護(hù)全國(guó)，生態(tài)安全極為重要。同時(shí)，這里林海草原、沙漠、山川、河流縱橫交錯(cuò)，是我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。

3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)又一次指出，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，希望內(nèi)蒙古“守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線”。

龔明珠表示，近年來(lái)，內(nèi)蒙古始終牢記總書(shū)記囑托，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有。

一方面，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。內(nèi)蒙古統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，精心組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快“一湖兩海”等水生態(tài)綜合治理，全面開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；另一方面，積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)。內(nèi)蒙古探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，試行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡?！痹瓌t劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

據(jù)龔明珠介紹，經(jīng)過(guò)不懈努力，美麗內(nèi)蒙古呈現(xiàn)出嶄新局面，森林面積、森林蓄積量分別增加1905萬(wàn)畝和1.8億立方米，實(shí)現(xiàn)了“雙增長(zhǎng)”；荒漠化和沙化土地面積分別減少625萬(wàn)畝和515萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了“雙減少”。森林覆蓋率、草原植被蓋度達(dá)到22%和44%，生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。

啟航

“接下來(lái)，內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)必然是重中之重?！饼徝髦閷?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)，“內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設(shè)雖然取得積極成效，但還不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，污染防治和環(huán)境治理是必須跨越的一道重要關(guān)口，沒(méi)有捷徑可走。唯有像習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎?！?/p>

龔明珠認(rèn)為，接下來(lái)應(yīng)從以下幾方面著力加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)：

——要確立生態(tài)立區(qū)理念，不斷完善思路舉措。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。這就要求內(nèi)蒙古牢固樹(shù)立“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念，從頂層設(shè)計(jì)上確立“生態(tài)強(qiáng)區(qū)”、“生態(tài)富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，一年接著一年干。

龔明珠建議加快構(gòu)建以面-線-點(diǎn)為基本框架的生態(tài)文明建設(shè)思路：

從面上，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，搭建起生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”。具體設(shè)想是以建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，整合各方資源，凝聚改革合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程和生態(tài)文明制度建設(shè)等各項(xiàng)工作。

從線上，加快建立以自然保護(hù)地體系為主體的生態(tài)空間格局，構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。具體設(shè)想是立足于內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)呈弧形分布特點(diǎn)，在東部地區(qū)構(gòu)建以森林、草原為主體的呼倫貝爾林草國(guó)家公園群，在西部地區(qū)構(gòu)建以沙漠、荒漠為基礎(chǔ)的阿拉善沙漠國(guó)家公園群，在中部構(gòu)建以邊防線生態(tài)走廊為基礎(chǔ)、聯(lián)結(jié)東西部地區(qū)的生態(tài)廊道，在內(nèi)蒙古全域形成連續(xù)完整的生態(tài)安全屏障。

從點(diǎn)上，加快創(chuàng)建呼倫貝爾林草國(guó)家公園，打造享譽(yù)世界的內(nèi)蒙古生態(tài)名片。具體設(shè)想是抓緊建立呼倫貝爾林草國(guó)家公園群并積極申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，大幅提高內(nèi)蒙古生態(tài)的國(guó)際知名度，樹(shù)立國(guó)際認(rèn)同、國(guó)家保護(hù)、屬地受益的典范。

——加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

習(xí)近平總書(shū)記指出，內(nèi)蒙古的自然形態(tài)是一個(gè)長(zhǎng)期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)。這就要求內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)和修復(fù)必須綜合治理，這方面內(nèi)容很多，龔明珠建議重點(diǎn)抓好“三個(gè)一”：

首先，是建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定實(shí)施“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，整合各類空間管控手段，把該開(kāi)發(fā)的地方高效集約開(kāi)發(fā)好，把該保護(hù)的區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)。

其次，是劃定并嚴(yán)守一條生態(tài)保護(hù)紅線。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管到底，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，確保祖國(guó)北疆生態(tài)安全的底線和生命線。

再次，是組織實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)搞好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系、退耕還林還草等重點(diǎn)工程建設(shè)，抓緊組織實(shí)施沿黃綠色生態(tài)廊道建設(shè)，治理渾善達(dá)克、烏珠穆沁、科爾沁等沙地。

——加快推動(dòng)綠色發(fā)展，從源頭上解決污染問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記要求，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。這就要求內(nèi)蒙古必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就內(nèi)蒙古情況而言，龔明珠認(rèn)為，最主要是解決兩個(gè)問(wèn)題：

其一，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能。加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)本身是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)很多也是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決改變簡(jiǎn)單的“挖煤賣(mài)煤、挖土賣(mài)土”的粗放型資源開(kāi)發(fā)模式。

其二，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)國(guó)情決定了，煤炭在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)作為主體能源的地位不會(huì)改變，而要滿足日益增長(zhǎng)的能源需求和污染減排要求，必須從加強(qiáng)煤炭清潔高效利用上想辦法、找出路。在這方面，內(nèi)蒙古有廣闊的發(fā)展空間，也有成熟的技術(shù)能力。著力點(diǎn)是提高煤炭資源的綜合利用效率，推廣煤炭清潔利用技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展煤炭清潔加工、分級(jí)分質(zhì)利用，加快能源外送通道建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大煤制油、煤制氣等現(xiàn)代煤化工示范成果。

——打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記提出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。龔明珠表示，這就要求內(nèi)蒙古必須拿出壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，補(bǔ)上全面建設(shè)小康社會(huì)的突出短板。

首先，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。傳統(tǒng)工業(yè)是污染物排放大戶，火電、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染排放量在工業(yè)中占大頭。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)1/4的煤電機(jī)組實(shí)施了低排節(jié)能改造，60萬(wàn)千瓦及以上超超臨界機(jī)組占到火電裝機(jī)的40%，高于全國(guó)平均水平。“接下來(lái)，要繼續(xù)推進(jìn)這一改造，爭(zhēng)取到2020年前完成全區(qū)現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組節(jié)能改造，60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占到火電裝機(jī)的48%。”

其次，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。龔明珠表示，“‘一湖兩?！鷳B(tài)環(huán)境綜合治理是習(xí)近平總書(shū)記親自批示、高度關(guān)注、殷切囑托的事情，必須從體現(xiàn)和落實(shí)‘兩個(gè)維護(hù)’的高度抓緊抓好。”

再次，打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。龔明珠表示，內(nèi)蒙古發(fā)展改革委應(yīng)確保全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，配合有關(guān)部門(mén)加快完成土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)，集中治理違法違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問(wèn)題。

龔明珠強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古發(fā)展改革委作為責(zé)任部門(mén)之一，要履職盡責(zé)，按照整改方案逐條抓、逐項(xiàng)改，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格修編治理規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目管理調(diào)度，加大資金籌措力度，全程跟蹤問(wèn)效管理，確保綜合治理取得明顯成效。