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　    在12月20日召開的“新環(huán)境下的國家碳市場：回顧與展望”媒體研討會上，華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青認(rèn)為，從碳市場發(fā)展角度來說，短期內(nèi)不會對火電行業(yè)經(jīng)營構(gòu)成特別大的影響，未完全市場化的煤價(jià)、電價(jià)仍是火電業(yè)績的主導(dǎo)因素；但中長期來看，碳市場會對火電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生根本性、變革性的影響。

　　碳排放權(quán)交易體系簡稱碳市場，在該體系下，政府對一個(gè)或者多個(gè)行業(yè)的碳排放設(shè)定總量控制，即該行業(yè)允許排放的溫室氣體的最大總量水平，并在控排企業(yè)（納入交易體系行業(yè)中的企業(yè)）中分配可交易的碳排放配額?？嘏牌髽I(yè)可以根據(jù)自身減排成本來買賣碳排放配額，從而以最低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。建設(shè)碳市場的目的，是全社會以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。也就是說，基于總量控制和配額交易的方式，通過全國統(tǒng)一的碳市場，減排成本低的企業(yè)可以通過出售配額的方式來降低減排成本，再經(jīng)由市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)全社會減排成本降低。 

　　中國對碳市場的探索從地方試點(diǎn)起步。2013年到2014年，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳兩省五市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)逐步啟動運(yùn)行。截至2017年11月，各試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額超過46億元人民幣。 

　　2017年12月19日，國家發(fā)改委宣布經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著中國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動。全國碳市場分為基礎(chǔ)建設(shè)期（2018年）、模擬運(yùn)行期（2019年）和深化完善期（2020年后）三個(gè)階段。2018年開始向發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實(shí)際排放清繳配額。

　　電力行業(yè)是排碳大戶。為了研判碳市場交易對自身主營業(yè)務(wù)的影響，早在試點(diǎn)階段，五大發(fā)電集團(tuán)便成立了旗下碳資產(chǎn)管理部門或公司。由于全國市場啟動以來尚未下發(fā)配額，政策上仍有不明朗之處。對大多數(shù)電力企業(yè)來說，碳市場短期內(nèi)對其企業(yè)經(jīng)營的影響有限。 

　　2015年新一輪電力體制改革啟動以來，市場化交易電量規(guī)模逐年擴(kuò)大，至今年底市場化交易電量比例將超過35%。計(jì)劃和市場雙軌并行是中國電力市場的重要特征，且將在較長之間內(nèi)繼續(xù)維持。鐘青稱，上述短期內(nèi)無法完全市場化的電價(jià)，加上煤炭價(jià)格，對火電企業(yè)的影響要比碳市場的影響大得多。但如果火電企業(yè)在碳市場履約的成本到了和煤炭成本不相上下的程度，或是碳市場成本無法完全傳導(dǎo)至電價(jià)，火電企業(yè)便會兩頭承壓。“舉個(gè)歐盟的例子，如果碳價(jià)在20歐元/噸左右，也就是150元？民幣，差不多占到原料料成本20%左右，那就是一個(gè)比較？的影響?！?nbsp;

　　全國市場的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，將決定該機(jī)制對發(fā)電行業(yè)釋放的影響力。鐘青認(rèn)為，若全國碳市場配額的分配仍然與試點(diǎn)地區(qū)分配松緊程度類似，那么對火電企業(yè)來說短期內(nèi)影響不大。對此，國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉也表示，碳市場對發(fā)電行業(yè)的影響取決于碳市場的配額包括整個(gè)碳市場的設(shè)計(jì)初衷，“碳市場本身是一個(gè)設(shè)計(jì)出來的市場，如果真的需要能源低碳轉(zhuǎn)型躍上更高臺階，碳市場成本占到發(fā)電成本的20%乃至50%的時(shí)候，這個(gè)影響就非常大了。” 

　　在碳市場機(jī)制影響下，發(fā)電行業(yè)內(nèi)部低效落后的機(jī)組將承擔(dān)更大的碳約束壓力。這既有利于同一發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部排放水平低的機(jī)組多發(fā)，也有利于促進(jìn)所有發(fā)電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造降低能耗與碳排。