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日前，廣東東莞印發(fā)《東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018-2025）》。規(guī)劃要求，強(qiáng)化火電廠污染控制，提高燃?xì)夂蜕罾贌l(fā)電機(jī)組煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月底前完成全市燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組和生活垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組煙氣處理設(shè)施升級改造。燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組氮氧化物排放濃度控制在30mg/m3以下，生活垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組煙氣氮氧化物排放濃度控制在100mg/m3以下。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)《東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018-2025）》的通知

東環(huán)〔2018〕282號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018-2025）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市環(huán)境保護(hù)局

2018年11月28日

公開方式：主動公開

東莞市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2018年 11月 28日印發(fā)

東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃

（2018-2025年）

東莞市位于珠三角核心區(qū)域，為國家大氣污染防治重點(diǎn)城市，目前仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整期，重污染企業(yè)仍比較多，煤炭消耗量大，機(jī)動車保有量快速攀升，污染物排放總量大，大氣復(fù)合污染特征明顯。近年雖然采取了系列大氣污染治理措施，但是目前大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，主要污染物中臭氧、細(xì)顆粒物、二氧化氮年均濃度仍存在不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象，尤其是臭氧超標(biāo)問題凸顯。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》、《東莞市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》（草案）和《東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等文件要求，為切實(shí)改善東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量，促進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)及污染防控工作開展，特制訂本規(guī)劃。

一、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題

(一)空氣質(zhì)量時(shí)空特征

近年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善。二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；二氧化氮（NO2）2015、2016年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，但2017年出現(xiàn)較大幅度反彈；可吸入顆粒物（PM10）初步實(shí)現(xiàn)年均濃度達(dá)標(biāo)，但依然存在日均濃度超標(biāo)現(xiàn)象；細(xì)顆粒物（PM2.5）尚未達(dá)標(biāo)，近年來呈下降趨勢，2017年出現(xiàn)反彈；臭氧（O3）全年日最大8小時(shí)滑動平均值的第90百分位數(shù)濃度尚未達(dá)標(biāo)，優(yōu)良率較低。我市以PM2.5和臭氧為代表的復(fù)合大氣污染問題顯著。

在空間分布上，二氧化硫、二氧化氮和顆粒物的高值區(qū)域位于西北組團(tuán)（水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)）。東南組團(tuán)（對接深圳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)）污染物濃度相對較低。中心組團(tuán)（高品質(zhì)綜合服務(wù)中心和創(chuàng)新中心）各項(xiàng)污染物濃度均處于東莞市中游。

在時(shí)間分布上，在秋冬季節(jié)受不利污染物擴(kuò)散的氣象條件影響，二氧化硫、二氧化氮和顆粒物等污染物濃度較高；臭氧在溫度較高、光照強(qiáng)烈的夏秋二季濃度較高。PM2.5濃度日變化特征受人類活動和大氣結(jié)構(gòu)影響，在早晚交通出行高峰及凌晨時(shí)段呈現(xiàn)非顯著性多峰現(xiàn)象；臭氧濃度具有明顯的日變化特征，呈單峰形態(tài)，在14時(shí)左右達(dá)到峰值。

(二)大氣污染物排放特征

根據(jù)我市大氣污染物源排放清單研究結(jié)果，2014年我市二氧化硫排放總量為9.9萬噸，氮氧化物排放總量為10.7萬噸，一氧化碳為53.3萬噸，PM10為12.4萬噸，PM2.5為3.5萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物VOCs為20.1萬噸，氨氣為0.7萬噸。

其中，二氧化硫最大的排放貢獻(xiàn)源為火電廠，其次為工業(yè)鍋爐，2014年分擔(dān)率分別為60%和34%。氮氧化物主要有三大排放貢獻(xiàn)源，道路移動源（機(jī)動車）、工業(yè)鍋爐和火電廠。工業(yè)鍋爐和火電廠是最主要的化石燃料消耗部門，燃煤、燃油及生物質(zhì)鍋爐產(chǎn)生的氮氧化物排放量非常大，合計(jì)排放貢獻(xiàn)率達(dá)48%。道路移動源是一氧化碳排放的最大貢獻(xiàn)源，高達(dá)60%，也是氮氧化物第二大排放貢獻(xiàn)源，高達(dá)44%。PM10的主要貢獻(xiàn)來自揚(yáng)塵源，2014年排放分擔(dān)率高達(dá)63%。PM2.5的排放源分擔(dān)率與PM10稍有差異，揚(yáng)塵源比重下降，工業(yè)鍋爐和火電廠是最大貢獻(xiàn)源，合計(jì)超過50%。揮發(fā)性有機(jī)物的最大貢獻(xiàn)源是溶劑使用源，占總排放量的74%。

(三)面臨的主要問題

1.復(fù)合大氣污染相對嚴(yán)重。我市以臭氧和PM2.5為代表的復(fù)合大氣污染問題顯著，PM2.5超標(biāo)幅度位列第一，且在2020年面臨年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并實(shí)現(xiàn)33微克/立方米既定目標(biāo)的巨大壓力。O3前體物背景濃度貢獻(xiàn)占比較高、生成機(jī)理復(fù)雜、極難控制，我市O3一直處于區(qū)域最高或次高的位置，距離2020年年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)要求也有較大距離。

2.區(qū)域污染傳輸影響明顯。根據(jù)2014年P(guān)M2.5和臭氧來源解析結(jié)果顯示，當(dāng)珠三角區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)大氣污染時(shí)，我市PM2.5濃度中本地排放和外來輸送的貢獻(xiàn)各占一半。人為源排放對我市臭氧濃度的貢獻(xiàn)中，我市本地污染物排放的貢獻(xiàn)占比為30%，背景濃度及外來輸送貢獻(xiàn)占比為70%。在嚴(yán)格控制我市本地污染源排放以外，需要重視與周邊城市在大氣污染防治上的聯(lián)防聯(lián)動，這樣才能真正有效地降低PM2.5和臭氧濃度。

3. 揮發(fā)性有機(jī)物短期內(nèi)難以有效治理。目前，揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)種類繁多、不成熟，單位治理費(fèi)用昂貴，大部分技術(shù)尚處于示范應(yīng)用的起步階段。而且國家對揮發(fā)性有機(jī)物整治法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)測技術(shù)不成熟、費(fèi)用高、結(jié)果可靠性差。上述因素，導(dǎo)致工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放污染短期內(nèi)難以得到有效治理。

4. 臭氧成因復(fù)雜，短期內(nèi)難以根本改善。臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物光化學(xué)反應(yīng)的二次污染物，其成因非常復(fù)雜，容易在排放源下風(fēng)向形成濃度高值區(qū)，是典型的區(qū)域污染物。需要珠三角各城市協(xié)同控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物排放，僅靠我市自身的努力，難以根本改善夏、秋季高濃度臭氧污染狀況。

二、空氣質(zhì)量形勢預(yù)測與達(dá)標(biāo)壓力

(一)大氣污染防治成效

1.大氣污染綜合整治不斷推進(jìn)

“十二五”期間，我市緊緊圍繞珠三角清潔空氣行動工作部署，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（２０１４—２０１７年）的通知》（粵府〔2014〕6號）工作要求，全面深化大氣污染治理，強(qiáng)化大氣污染源監(jiān)管，積極實(shí)施大氣污染防治一攬子措施。一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力淘汰落后產(chǎn)能，淘汰全市水泥廠。二是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入管控政策，加強(qiáng)新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入控制，原則上不再審批新建高污染燃料鍋爐。三是推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)污染源治理，狠抓燃煤電廠、鍋爐整治及揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。四是強(qiáng)化生活源和面源污染控制，實(shí)施餐飲業(yè)和揚(yáng)塵污染整治，深化機(jī)動車污染防治，嚴(yán)格新車準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)油品逐年升級。五是完善大氣環(huán)境管理體系。建立大氣污染防治聯(lián)席會議制度，逐年制定大氣污染年度工作方案，完善大氣污染治理臺賬。

2.主要大氣污染物排放總量大幅下降

“十二五”期間，我市以“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞”為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，以創(chuàng)建國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市為契機(jī)，大力推進(jìn)污染減排，推動水鄉(xiāng)地區(qū)“兩高一低”企業(yè)退出整治、推動大型工業(yè)鍋爐提標(biāo)改造。同時(shí)，大力淘汰黃標(biāo)車、老舊車，全市污染防控水平不斷提升。2015年，二氧化硫、氮氧化物比2010年分別削減36.91%和37.35%，順利完成省下達(dá)的“十二五”污染減排考核任務(wù)和節(jié)能減排示范市目標(biāo)任務(wù)。

3.大氣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善

隨著大氣污染綜合整治不斷推進(jìn)，我市大氣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。“十二五”期間，二氧化硫從28微克/立方米下降至14微克/立方米，降幅50%；二氧化氮從48微克/立方米下降至34微克/立方米，降幅29.2%；PM10從 63微克/立方米下降至51微克/立方米，降幅19.0%；PM2.5從2013年實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的48微克/立方米下降至36微克/立方米，降幅25%。

(二)大氣污染防治形勢

1.機(jī)遇

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，環(huán)保工作也進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)文明理論上升為破解環(huán)境與發(fā)展矛盾的戰(zhàn)略理念，環(huán)保工作處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大提出了社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)上升到治國理政方略的空前高度，十八屆五中全會又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，保護(hù)也是發(fā)展的理念正在形成，以GDP論英雄的發(fā)展模式正在改變，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)被列為績效考核重要內(nèi)容，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在全社會牢固樹立。

全面深化改革和全面依法治市加快推進(jìn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新全面提速，為環(huán)境保護(hù)工作釋放重大制度紅利。新《環(huán)境保護(hù)法》全面實(shí)施，賦予環(huán)保部門按日計(jì)罰、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力的處罰手段及查封扣押等強(qiáng)制措施，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了有力武器，有望從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”等突出問題。

政府、企業(yè)、公眾環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)日益牢固，在自覺保護(hù)環(huán)境、減少浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境行為的同時(shí)，公眾開始主動充當(dāng)社會監(jiān)督的角色，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)，政府環(huán)保投入力度加大，我市將邁入全民參與環(huán)境保護(hù)的時(shí)代。

2.挑戰(zhàn)

我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境承載壓力與日俱增。根據(jù)宏觀預(yù)測，在不采取進(jìn)一步嚴(yán)控措施的情形下，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長速度和污染控制水平，到2020年，我市各污染物排放量將持續(xù)升高，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、PM10和PM2.5的年排放量預(yù)計(jì)將分別達(dá)到11.1萬噸、13.2萬噸、28.1萬噸、16.2萬噸和4.2萬噸，比2014年分別增加1.1萬噸、2.6萬噸、5.8萬噸、3.9萬噸和0.7萬噸。

大氣環(huán)境問題復(fù)雜多樣，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量難度日益加大?；痣姀S、工業(yè)鍋爐和道路移動源等污染排放末端治理力度已經(jīng)較大，污染物減排空間逐步縮小，治理成本急劇升高，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善難度加大。我市對環(huán)保監(jiān)管能力、污染治理投入、治污技術(shù)手段、能源替代、源頭減排、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加。然而目前我市環(huán)境管理及技術(shù)能力相對滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尚未全面建立起有效環(huán)保機(jī)制、政策和手段體系，環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然相對不足，基層環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)人員嚴(yán)重欠缺，難以應(yīng)對復(fù)雜的空氣質(zhì)量新常態(tài)。

(三)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力

至2017年，我市環(huán)境空氣常規(guī)六項(xiàng)污染物中，二氧化硫和一氧化碳已經(jīng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，且濃度值遠(yuǎn)低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)；二氧化氮年均濃度并未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2017年超標(biāo)幅度為2.5%；PM10年均濃度自2012年起連續(xù)六年均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但仍存在一定的日均濃度超標(biāo)率；PM2.5年均濃度自2012年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，僅2016年達(dá)標(biāo)，2015年超標(biāo)幅度為2.9%，2017年超標(biāo)幅度為5.7%，距離穩(wěn)定達(dá)標(biāo)差距較大；臭氧污染比較嚴(yán)重，在廣東省一直處于區(qū)域最高或次高的位置，2015年超標(biāo)幅度為7.5%，2016年超標(biāo)幅度為3.8%，2017年超標(biāo)幅度為6.3%，距離達(dá)標(biāo)差距較大。我市PM2.5和臭氧在近三年是超標(biāo)幅度最大的污染物，是需要優(yōu)先控制的污染物；二氧化氮不能保證連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，PM10面臨逐年考核濃度下降壓力，需要重點(diǎn)控制。

三、規(guī)劃總則

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以保護(hù)人民群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以防治細(xì)顆粒物和臭氧復(fù)合污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持污染物總量減排與環(huán)境空氣質(zhì)量改善相匹配，著力推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排；加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化發(fā)展方式，完善大氣污染防治工作和管理機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善東莞市大氣環(huán)境質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；切實(shí)保障人民群眾身體健康，為我市全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的大氣環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)規(guī)劃原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接。城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，任務(wù)措施作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。將達(dá)標(biāo)規(guī)劃的實(shí)施作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市布局的重要手段，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

綜合評估、科學(xué)施治。重點(diǎn)分析影響城市達(dá)標(biāo)的主要污染物及其超標(biāo)點(diǎn)位和超標(biāo)時(shí)段，綜合運(yùn)用排放清單編制、數(shù)值模擬、污染來源解析等技術(shù)手段，有針對性地制定達(dá)標(biāo)措施，科學(xué)優(yōu)化達(dá)標(biāo)方案。結(jié)合各行業(yè)的生產(chǎn)工藝、排放特點(diǎn)和政策要求，分析不同行業(yè)污染防治的技術(shù)潛力，分別提出控制要求，做到精準(zhǔn)施策、靶向治理。

項(xiàng)目落地、責(zé)任落實(shí)。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，推進(jìn)多污染物綜合控制和優(yōu)化減排，明確各項(xiàng)污染物的防控要求和工作任務(wù)，對年度工作任務(wù)要編制詳細(xì)的污染防治項(xiàng)目清單，將工程項(xiàng)目細(xì)分到源，分解落實(shí)到相關(guān)部門、單位和鎮(zhèn)街，做好資金保障。

依法監(jiān)管、制度創(chuàng)新。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。改革環(huán)境治理體系，落實(shí)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，逐步建立適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的大氣環(huán)境保護(hù)制度體系。

(三)規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為東莞市行政區(qū)域，總的面積2465平方公里。

(四)分階段達(dá)標(biāo)時(shí)限

分階段目標(biāo)年分別為2020年和2025年。2020年為近期規(guī)劃年，要求實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；2025年為中遠(yuǎn)期規(guī)劃年，要求實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

(五)分階段規(guī)劃目標(biāo)

2020年，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)：臭氧污染得到初步控制，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到35微克/立方米以下；二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別下降到40微克/立方米和48微克/立方米以下。

到2025年，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上持續(xù)改善，臭氧污染得到有效控制，可吸入顆粒物年均濃度達(dá)到42微克/立方米以下；細(xì)顆粒物年均濃度下降到30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善。

四、空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略

(一)總體戰(zhàn)略

以國家、省下達(dá)的空氣質(zhì)量考核目標(biāo)為依據(jù)，按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)和污染治理規(guī)劃中所要求的空氣質(zhì)量要求，分階段持續(xù)提升東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量，逐步推進(jìn)多污染物協(xié)同控制、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)、煤炭總量控制與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化大氣污染源精細(xì)化管理與監(jiān)督執(zhí)法，打造并持續(xù)完善環(huán)?？萍贾纹脚_。

(二)分階段戰(zhàn)略

到2020年近期規(guī)劃年，以鞏固污染源末端治理成果為主，加強(qiáng)污染源監(jiān)測能力，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立空氣質(zhì)量預(yù)警體系，打造環(huán)?？萍贾纹脚_，全面提升東莞市環(huán)保管理能力；全面深化揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，確保臭氧實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；進(jìn)一步降低空氣中二氧化氮、PM2.5和PM10濃度，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，全面完成“東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)‘十三五’規(guī)劃”中關(guān)于全面建成小康社會的目標(biāo)要求。

到2025年中遠(yuǎn)期規(guī)劃年，以不斷鞏固“十三五”綜合整治的成效，全面深化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主要工作內(nèi)容，推動區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)新環(huán)境管理政策措施，提升企業(yè)主動治污積極性，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

五、近期產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

1.劃分大氣環(huán)境功能區(qū)，明確區(qū)域污染類型

將我市劃分為一類功能區(qū)包括6個(gè)自然保護(hù)區(qū)和24個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，這些區(qū)域執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）一級濃度限值；緩沖區(qū)為一類環(huán)境空氣功能區(qū)與二類環(huán)境空氣功能區(qū)之間300 m的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》一級濃度限值；二類功能區(qū)為除去一類功能區(qū)和緩沖區(qū)之外的區(qū)域，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》二級濃度限值。對不同功能區(qū)采取不同的環(huán)境管理政策和措施，針對各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，明確主要污染類型、控制路線和重點(diǎn)。大氣環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果以《東莞市環(huán)境功能區(qū)劃》為準(zhǔn)。

2.綜合專項(xiàng)規(guī)劃成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

加快完成城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)承載力，結(jié)合我市污染防控重點(diǎn)，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。

規(guī)模以上的工業(yè)項(xiàng)目原則上必須入駐工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和排放強(qiáng)度要求，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平，提高準(zhǔn)入門檻。工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地能源需求以熱電聯(lián)產(chǎn)電廠或分布式能源站提供。強(qiáng)化鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）環(huán)境管理，逐步引導(dǎo)涉氣污染企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。開展涉VOCs排放鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施集中管理、集中治污。

對建城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)依法開展排查和清理，確保建成區(qū)無鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)。

3.嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)。禁止新建、擴(kuò)建煉油石化、煉鋼煉鐵、燒結(jié)類制磚（以處理河涌污泥淤泥、生活污泥及建筑垃圾等城市廢棄物為目的的除外）、水泥熟料、粉磨水泥、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）、陶瓷（新型特種陶瓷項(xiàng)目除外）、焦炭、和有色金屬冶煉等重污染項(xiàng)目，禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。

嚴(yán)格控制污染物新增排放量，把污染物排放總量作為項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，實(shí)行主要污染物削減替代政策。新建、擴(kuò)建、改建排放二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，按照《東莞市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管控實(shí)施方案》要求分區(qū)域、分行業(yè)實(shí)施“2倍減量替代”、“1.5倍削減量替代”、“減量替代”。探索開展揚(yáng)塵總量控制研究。落實(shí)污染物總量減排政策，對未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的鎮(zhèn)街限制其建設(shè)新增污染物排放的相關(guān)項(xiàng)目。

加強(qiáng)工業(yè)鍋爐環(huán)境準(zhǔn)入管理。新建、擴(kuò)建、改建工業(yè)鍋爐（包括我市各種容量用于生產(chǎn)、經(jīng)營的熱水鍋爐、蒸汽鍋爐、熱載體爐、熱風(fēng)爐和烘干爐）必須使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源，禁止新建、擴(kuò)建以煤、水煤漿、生物質(zhì)成型燃料、重油、柴油等燃料的工業(yè)鍋爐等燃燒設(shè)施。

提高重點(diǎn)VOCs排放行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《東莞市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管控實(shí)施方案》中關(guān)于禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域、嚴(yán)格控制區(qū)域和一般控制區(qū)域要求，加強(qiáng)VOCs重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入控制。根據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)要求，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目從原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢氣治理工藝等方面提出要求。家具、制鞋、印刷和表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs項(xiàng)目必須采取有效的VOCs削減和控制措施，水性或低排放VOCs含量的涂料使用比例達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。

4.加快淘汰落后產(chǎn)能，淘汰整治“散亂污”企業(yè)

完成省下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。繼續(xù)支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。在全市范圍內(nèi)推行“兩高一低”企業(yè)整治和引導(dǎo)退出工作，引導(dǎo)推動不符合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的高污染企業(yè)有序退出，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要求，淘汰不符合環(huán)保要求的電鍍、家具、造紙、印染、制革及重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)企業(yè)。

建立“散亂污”名錄清單，實(shí)行動態(tài)更新和臺賬管理，按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整治改造一批”要求進(jìn)行分類處置。2018年底前全市完成5000家“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作。

(二)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

1.大力推廣清潔能源使用

大力推廣天然氣、電力、可再生能源等清潔能源的使用，完善配套政策，增加清潔能源的供應(yīng)量，確保天然氣、電力供應(yīng)量滿足我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。

加快按照“多氣源、一張網(wǎng)、互連互通、功能互補(bǔ)”等總體目標(biāo)，建成東莞市天然氣高壓主干管網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)天然氣利用工程。2018年底前天然氣管道通達(dá)全市所有有用氣需求的工業(yè)企業(yè)。提高天然氣利用水平，城鎮(zhèn)工業(yè)燃料替代、陸上和水上交通燃油替代，大型醫(yī)院、酒店和工業(yè)企業(yè)等建設(shè)天然氣分布式能源站。根據(jù)電力調(diào)峰需求和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱需要發(fā)展天然氣發(fā)電，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。發(fā)展天然氣分布式能源利用，結(jié)合已有氣源，完善東莞天然氣輸送管網(wǎng)，做到高污染燃料禁燃區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全覆蓋。

提高清潔能源和可再生能源消費(fèi)比重，到2020年天然氣和其他清潔能源使用比例分別提高24和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制

加強(qiáng)煤炭減量管理，制定全市煤炭消費(fèi)總量和煤炭總量減量替代管理方案。2018年各鎮(zhèn)街煤炭控制指標(biāo)按照2017年煤炭實(shí)際消費(fèi)量的70%下達(dá)（不含沙角電廠），以后逐年降低各鎮(zhèn)煤炭消費(fèi)總量，具體指標(biāo)按實(shí)際情況由市政府另行下達(dá)。

3.積極推進(jìn)集中供熱發(fā)展

落實(shí)東莞市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，建設(shè)天然氣供熱和天然氣純凝供熱改造等集中供熱項(xiàng)目，因地制宜、合理建設(shè)分布式能源集中供熱設(shè)施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，積極促進(jìn)用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。

積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱，取消集中供熱范圍內(nèi)在用的高污染燃料鍋爐，實(shí)現(xiàn)麻涌新沙港、沙田鎮(zhèn)環(huán)保專業(yè)基地、沙田（虎門港）立沙島、通明/眾明、中電新能源、中堂鎮(zhèn)造紙基地集中供熱項(xiàng)目轄區(qū)范圍內(nèi)供汽。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，2018年底前完成東城、高埗、虎門燃?xì)怆姀S集中供熱改造工程以及謝崗華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、中電立沙島熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，2019年底前完成中堂熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

4.逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)

按照《東莞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告》（東府〔2018〕119 號），自2018年9月21日起，東莞市行政區(qū)全轄區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，按照《高污染燃料目錄》Ⅲ類（嚴(yán)格）的要求執(zhí)行。

高污染禁燃區(qū)內(nèi)使用生物質(zhì)成型燃料鍋爐要達(dá)到燃?xì)忮仩t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。高污染禁燃區(qū)內(nèi)鍋爐禁止燃用可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)（樹木、秸桿、鋸末、稻殼、蔗渣等）。高污染禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。高污染燃料銷售單位要取消禁燃區(qū)內(nèi)的銷售網(wǎng)點(diǎn)，對在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者逾期繼續(xù)使用高污染燃料的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

5.加強(qiáng)交通和建筑節(jié)能

加強(qiáng)城市交通管理，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共交通、步行、自行車出行比例，鼓勵(lì)綠色出行。合理控制機(jī)動車保有量，大力實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，完善城市充電設(shè)施建設(shè)。2018年底前，全市建成純電動公交車約1100個(gè)充電樁、2200個(gè)充電車位，建成面向全市的充電基礎(chǔ)設(shè)施信息平臺促進(jìn)互聯(lián)互通。2020年底，在全市構(gòu)建適度超前、布局合理、高效開放的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

新增或更新的公交車、巡游出租車、網(wǎng)約出租車全部使用純電動汽車；全市由政府財(cái)政采購的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等領(lǐng)域新增車輛必須使用純電動汽車（特殊用途車輛除外）；全市國有企業(yè)新增車輛必須使用純電動汽車（特殊用途車輛除外）。2018年底前實(shí)現(xiàn)全市60%公交純電動化，2019年底前實(shí)現(xiàn)全市100%公交純電動化。2019年1月1日前，落實(shí)國控考點(diǎn)5公里范圍以內(nèi)所有新招標(biāo)道路清掃工程用車電動化達(dá)到100%，2018年11月1日至2019年12月31日全市主干道、快速路、高速公路新招標(biāo)清掃工程用車電動化比例不低于70%，公園、廣場清掃工程用車電動化比例達(dá)100%；2020年1月1日起，全市新招標(biāo)道路清掃工程用車電動化比例達(dá)到100%。2018年起，物流快遞領(lǐng)域新增或更新的車輛，使用純電動汽車比例不低于60%，且逐年提高10%。

制定和實(shí)施機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，對達(dá)不到排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得上路。推廣節(jié)油新技術(shù)，開發(fā)先進(jìn)節(jié)能內(nèi)燃機(jī)、混合動力和燃料電池、清潔能源、車身輕量化等新型高效汽車，出臺政策引導(dǎo)消費(fèi)者購買低油耗汽車。加速淘汰高耗能的老舊汽車，促進(jìn)報(bào)廢車的回收和再利用。

以貫徹落實(shí)建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主線，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃方案階段、初步設(shè)計(jì)審查階段、施工圖審查階段的建筑節(jié)能專項(xiàng)審查制度，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理和建筑節(jié)能分部驗(yàn)收制度，確保新建建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

六、近期大氣污染治理措施

(一)繼續(xù)深化污染源治理，多種污染物協(xié)同控制

1.強(qiáng)化火電廠污染控制

（1）提高燃?xì)夂蜕罾贌l(fā)電機(jī)組煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)

提高燃?xì)夂蜕罾贌l(fā)電機(jī)組煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月底前完成全市燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組和生活垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組煙氣處理設(shè)施升級改造。燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組氮氧化物排放濃度控制在30mg/m3以下，生活垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組煙氣氮氧化物排放濃度控制在100mg/m3以下。

（2）完善火電廠煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

加強(qiáng)日常監(jiān)管、完善煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測儀器的設(shè)置和維護(hù)，確保日常監(jiān)管到位，使主要污染物穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的排放限值。

2.強(qiáng)化工業(yè)鍋爐污染控制

（1）工業(yè)鍋爐深化改造

10蒸噸/小時(shí)以下高污染鍋爐淘汰或清潔能源改造。2019年底前完成自備電廠煤改氣工作，完成燃?xì)庖压┻_(dá)或集中供熱已建成區(qū)域燃煤鍋爐等燃燒設(shè)施淘汰改造工作。

（2）完善生物質(zhì)鍋爐管理

加強(qiáng)現(xiàn)有生物質(zhì)鍋爐排查，完善生物質(zhì)鍋爐臺賬管理制度，嚴(yán)厲查處非法改用鍋爐燃料行為。2018年底前完成燃?xì)庖压┻_(dá)或集中供熱已建成區(qū)域生物質(zhì)成型燃料鍋爐及氣化爐淘汰或清潔能源改造。禁止新建擴(kuò)建生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物質(zhì)氣化爐。

（3）強(qiáng)化工業(yè)鍋爐煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)

20蒸噸/小時(shí)以上鍋爐應(yīng)裝設(shè)煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測儀器并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。完善煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測儀器的設(shè)置和維護(hù)，確保日常監(jiān)管到位，工業(yè)鍋爐煙氣排放持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物控制

（1）加強(qiáng)重點(diǎn)排放揮發(fā)性有機(jī)化合物企業(yè)的監(jiān)管

根據(jù)VOCs排放企業(yè)的揮發(fā)性原輔料使用量、VOCs年排放量、企業(yè)的治理設(shè)施及生產(chǎn)規(guī)模情況，確定新的VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并定期動態(tài)更新。在VOCs重點(diǎn)監(jiān)管名單中建立有機(jī)溶劑使用及揮發(fā)性有機(jī)化合物污染控制登記報(bào)告制度，督促VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)建立相應(yīng)的有機(jī)溶劑使用臺賬、VOCs治理設(shè)施運(yùn)行臺賬和揮發(fā)性有機(jī)化合物污染控制計(jì)劃登記報(bào)告表；對其VOCs排放每半年進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測，督促重點(diǎn)企業(yè)控制VOCs排放。

（2）推動重點(diǎn)VOCs行業(yè)企業(yè)治理技術(shù)改造

按照《東莞市木質(zhì)家具制造和制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物污染治理方案》要求，加強(qiáng)全市家具制造及制鞋行業(yè)的VOCs排放企業(yè)治理工作。

進(jìn)一步加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）技術(shù)。強(qiáng)化石油煉制有機(jī)廢氣綜合治理，工藝排氣、儲罐、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等生產(chǎn)工藝單元應(yīng)安裝廢氣回收或末端治理裝置。

全面深化印刷、汽車和摩托車制造業(yè)（表面涂裝）、電子設(shè)備制造和塑膠塑料制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放達(dá)標(biāo)治理工作，涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一收集揮發(fā)性有機(jī)物廢氣并凈化處理，凈化效率應(yīng)大于90%。鼓勵(lì)生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型、非有機(jī)溶劑型、低有機(jī)溶劑型產(chǎn)品，提高環(huán)保型涂料使用比例。實(shí)行低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料或膠水使用申報(bào)制度。切實(shí)保障工業(yè)有機(jī)溶劑原輔材料和產(chǎn)品的密閉儲存以及排放VOCs生產(chǎn)工序在固定車間內(nèi)進(jìn)行。

鞏固完成家具、制鞋企業(yè)VOCs污染整治任務(wù)，基本完成塑膠、印刷行業(yè)“三個(gè)一批”整治任務(wù)，完成汽車和摩托車制造業(yè)（表面涂裝）企業(yè)VOCs綜合整治。2018年底前完成全市落后產(chǎn)能VOCs企業(yè)淘汰，完成全市重點(diǎn)VOCs企業(yè)尾氣治理措施提升工程。

（3）全面促進(jìn)工業(yè)涂裝企業(yè)使用水性涂料

加強(qiáng)對印刷、制鞋、家具、表面涂裝等行業(yè)的VOCs排放達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)原輔材料水性化改造。重點(diǎn)推進(jìn)家具、印刷、制鞋、電子及其他工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放項(xiàng)目水性或低揮發(fā)性有機(jī)物含量（VOCs含量低于4%）原輔材料的使用。使用原材料應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的環(huán)保認(rèn)證，完善廢氣收集并達(dá)到行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年底前完成印刷行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)涂裝企業(yè)低揮發(fā)性原料改造。

全面推廣使用水性涂料，研究制定現(xiàn)有使用有機(jī)溶劑型涂料生產(chǎn)企業(yè)升級改造使用水性涂料生產(chǎn)線財(cái)政補(bǔ)助政策。

建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購清單，涉及使用涂料、油漆和有機(jī)溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和維修工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品；政府主導(dǎo)的建設(shè)工程應(yīng)優(yōu)先選用“綠色施工”企業(yè)。

（4）加強(qiáng)油氣回收工程運(yùn)行監(jiān)管

建立長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對全市油氣污染治理設(shè)施的現(xiàn)場檢查（每月一次）和監(jiān)督性抽測（年抽測數(shù)量不低于30%）工作，對檢查或抽測不合格的應(yīng)督促企業(yè)進(jìn)行改正，促使污染治理設(shè)施的規(guī)范運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要對油品企業(yè)實(shí)行崗前培訓(xùn)制度，規(guī)范操作人員熟練掌握操作程序和動作要領(lǐng)，防止人為泄漏油氣和關(guān)閉運(yùn)行設(shè)施，確保油氣回收裝備正常運(yùn)行。督促各鎮(zhèn)街（園區(qū)）環(huán)保部門加強(qiáng)油氣污染治理監(jiān)管，各環(huán)保分局每月應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行1次以上的執(zhí)法檢查，并做好監(jiān)管臺帳記錄，發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時(shí)依法查處。每半年各環(huán)保分局應(yīng)將檢查和執(zhí)法情況上報(bào)市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中心備查。加油站、儲油庫、油罐車以及化工企業(yè)儲罐區(qū)全部完成油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保油氣回收效率提高至80%以上。積極推動原油儲油庫、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶油氣回收治理改造，開展原油成品油碼頭油氣回收治理試點(diǎn)。未設(shè)置油氣回收接口的車船等運(yùn)輸工具，禁止從事相關(guān)產(chǎn)品運(yùn)輸。

（5）重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備

確保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放長效穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中單純用活性炭治理的需進(jìn)行技術(shù)改造，增加長效處理設(shè)施，否則需安裝濃度在線監(jiān)測設(shè)備，同時(shí)保證及時(shí)更換活性炭，確保安裝治理設(shè)施后能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。逐步淘汰污染物排放超標(biāo)、治理無望的企業(yè)。

4.強(qiáng)化揚(yáng)塵源污染控制

（1）加大施工工地?fù)P塵污染控制力度

建立和完善揚(yáng)塵污染防治長效機(jī)制，實(shí)施建設(shè)工地?fù)P塵精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實(shí)綠色文明施工，重點(diǎn)做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、工地砂土覆蓋、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵管控措施。推行大型施工工地（建筑總面積在10萬平方米以上的施工工地，建設(shè)用地面積≥20萬平方米的建設(shè)工程工地及建設(shè)用地面積≥5萬平方米的房屋拆除改造工地）視頻監(jiān)控系統(tǒng)的全覆蓋建設(shè)。工程監(jiān)理單位將施工揚(yáng)塵防治納入監(jiān)理范圍，結(jié)合工程特點(diǎn)在監(jiān)理規(guī)劃中有針對性地提出監(jiān)理防治措施，并對施工單位落實(shí)施工揚(yáng)塵防治工作情況進(jìn)行監(jiān)理。

（2）加大道路揚(yáng)塵污染控制力度

擴(kuò)大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，增加城市建成區(qū)的道路機(jī)械化清掃率，城市主干道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)管，在城區(qū)拉運(yùn)渣土的車輛（泥頭車、砂石運(yùn)輸車等）必須為廂式車或經(jīng)過加蓋改裝的密閉式車輛，并按相關(guān)要求辦理“準(zhǔn)運(yùn)證”，嚴(yán)禁未進(jìn)行加蓋改裝、不密閉的車輛運(yùn)輸建筑垃圾和散裝物料，所有渣土清運(yùn)車輛出工地必須保持車身整潔，嚴(yán)密覆蓋，不得遺灑。加強(qiáng)垃圾清運(yùn)管理，全面推行使用密閉容器進(jìn)行生活垃圾收集作業(yè)，全面加強(qiáng)對垃圾集中堆放地，特別是露天垃圾場的管理，垃圾清運(yùn)做到日產(chǎn)日清，垃圾清運(yùn)車輛車體保持潔凈，蓬布蓋嚴(yán)，嚴(yán)防二次污染。

（3）加強(qiáng)整治堆場揚(yáng)塵污染控制

加強(qiáng)對全市所有工業(yè)企業(yè)煤堆、料堆、灰堆、產(chǎn)品堆場以及水泥攪拌站、瀝青生產(chǎn)企業(yè)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的點(diǎn)源污染進(jìn)行專項(xiàng)整治。大型堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施，積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。干散貨碼頭堆場應(yīng)封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，1000噸級以下（不含本數(shù)）碼頭使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，1000噸以上碼頭要建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)和改造密閉運(yùn)輸系統(tǒng)。完成所有干散貨碼頭揚(yáng)塵污染綜合治理任務(wù)。定期對堆場附近道路進(jìn)行灑水，灑水次數(shù)每天不少于4次，在重點(diǎn)控制時(shí)段內(nèi)，灑水次數(shù)增加至每天不少于6次。

（4）加強(qiáng)裸露土地?fù)P塵控制

按照“易綠則綠、易蓋則蓋、分類實(shí)施、多策并舉”的原則，采取綠化、硬化、灑水、覆蓋等措施，加強(qiáng)裸露地面，特別是未利用土地開發(fā)、土地整治和耕地開發(fā)中揚(yáng)塵污染控制工作。

（5）建立健全揚(yáng)塵污染防治機(jī)制

明確揚(yáng)塵污染防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和各部門職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。制訂揚(yáng)塵污染綜合防治工作方案，明確相關(guān)部門責(zé)任和目標(biāo)，確保治理任務(wù)落到實(shí)處。

（6）結(jié)合綠化，強(qiáng)化城市揚(yáng)塵控制

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率和鋪裝地面面積，減少裸露地面；結(jié)合城市道路兩旁綠化帶灑水，降低城市道路揚(yáng)塵。

5.強(qiáng)化機(jī)動車污染控制

（1）加強(qiáng)柴油車污染治理

2018年底前基本完成全市國Ⅲ及以下柴油車輛淘汰工作，中型以上柴油貨車限行區(qū)域擴(kuò)大至我市空氣質(zhì)量核心控制區(qū)，新增重型柴油車逐步選用安裝壁流式顆粒物捕集器（DPF）的車型。

（2）加快油品質(zhì)量升級

加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。2019年起，全市區(qū)域內(nèi)所有加油站全部銷售國VI車用汽油、柴油。

（3）提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻

加強(qiáng)新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，嚴(yán)格按現(xiàn)階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新車登記和外地轉(zhuǎn)入登記。新車全面執(zhí)行國Ｖ排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。

（4）加強(qiáng)在用車輛污染防治

加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)機(jī)動車環(huán)保定期檢測與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)維護(hù)，確保機(jī)動車環(huán)保管理數(shù)據(jù)與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)網(wǎng)。加大機(jī)動車停放地抽檢、道路抽檢力度，對道路抽檢不合格的，由公安交警依法處罰。繼續(xù)落實(shí)對在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，經(jīng)告知仍不辦理機(jī)動車檢測的強(qiáng)制報(bào)廢制度。

（5）加強(qiáng)城市交通管理

實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，大力推進(jìn)軌道交通、慢性交通、立體步道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)市民公交出行、自行車出行。提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機(jī)動車保有量。

城市道路建設(shè)優(yōu)先保證步行和自行車交通出行。除快速路主路外，市鎮(zhèn)各級市道路盡可能設(shè)置步行道和自行車道，主干路、次干路及快速路輔路條件許可情況下盡量設(shè)置具有物理隔離設(shè)施的專用自行車道，支路宜進(jìn)行劃線隔離，保障騎行者的安全。。通過加強(qiáng)占道管理，保障步行道和自行車道基本路權(quán)。

（6）合理規(guī)劃交通分流措施，減少擁堵

提高城區(qū)主要道路、路口精細(xì)化管理水平，完善路網(wǎng)功能，減輕主城區(qū)交通污染負(fù)荷；研究交通高峰期限值行駛路線，減少過境車輛對主城區(qū)的影響。有效減少因車輛頻繁制動而帶來的大量尾氣排放，降低中心城區(qū)機(jī)動車排放污染的分擔(dān)率。2019年起，國控站點(diǎn)周邊5公里范圍內(nèi)基本無交通堵塞點(diǎn)。

（7）機(jī)動車總量控制

按照國家和省市要求適時(shí)開展機(jī)動車總量控制，實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。

6.強(qiáng)化非道路移動源污染控制

（1）推廣使用LNG和電動非道路移動機(jī)械

政府部門、國有企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備或工程采購時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確要求工程機(jī)械、裝卸機(jī)械滿足國家現(xiàn)階段非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)使用LNG或電動工程機(jī)械、裝卸機(jī)械。政府部門、國有企業(yè)采購設(shè)備或工程項(xiàng)目中選用LNG或電動工程機(jī)械、裝卸機(jī)械的比例不低于30%。盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)柴油發(fā)電機(jī)全部安裝柴油顆粒捕集器，鼓勵(lì)樓宇備用發(fā)電機(jī)加裝柴油顆粒捕集器。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)每年使用時(shí)間超過100小時(shí)的備用發(fā)電機(jī)全部改用燃?xì)獍l(fā)電機(jī)，并達(dá)到國家現(xiàn)階段規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域

2018年底前劃定低排放控制區(qū)，并在全市范圍內(nèi)禁止使用國Ⅰ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月1日前生產(chǎn)）及冒黑煙的裝用柴油機(jī)的高排放非道路移動機(jī)械。

（3）繼續(xù)推進(jìn)船舶的排放控制

推進(jìn)集裝箱港口、新增港口內(nèi)拖車使用天然氣，輪胎式龍門起重機(jī)使用電能。除應(yīng)急設(shè)備外，盡快實(shí)現(xiàn)集裝箱港口內(nèi)拖車全部完成“油改氣”，輪胎式龍門起重機(jī)全部實(shí)現(xiàn)“油改電”。加快岸電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，工作船和港務(wù)管理船舶基本實(shí)現(xiàn)靠港使用岸電。

船舶排放控制區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶按要求使用低硫燃油，其中港口區(qū)域靠岸停泊的船舶應(yīng)使用硫含量≤0.5% m/m的燃油，內(nèi)河及江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。加強(qiáng)對水上加油站及船用燃油銷售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊加工、運(yùn)輸、出售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)船用油品的違法行為。推進(jìn)拖輪等港口作業(yè)船舶改用LNG燃料，通過政府補(bǔ)貼和獎勵(lì)等形式鼓勵(lì)新購置拖輪全面改用LNG燃料。

7.其他面源污染控制

（1）廢棄物焚燒污染控制

禁止園林垃圾及生活垃圾露天焚燒。產(chǎn)生的園林垃圾及生活垃圾不得露天焚燒，必須運(yùn)至規(guī)定的垃圾處理設(shè)施進(jìn)行無害化處置。城管部門及住房建設(shè)部門加大禁止露天焚燒垃圾的宣傳力度，物業(yè)管理單位加強(qiáng)對垃圾焚燒的監(jiān)控并將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況及時(shí)報(bào)告城管部門。

嚴(yán)控有毒氣體排放。按要求分階段對廢棄物焚燒重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施二噁英減排工程，對垃圾焚燒發(fā)電廠每年定期開展二噁英監(jiān)督性監(jiān)測。禁止露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)或?qū)⑵溆米魅剂?。把有毒空氣污染物排放控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的重要內(nèi)容。

（2）生活污染源控制

整治餐飲業(yè)污染，規(guī)范飲食服務(wù)業(yè)的布局，飲食服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝油煙凈化設(shè)施，完成建成區(qū)及各鎮(zhèn)街中心區(qū)大型餐飲業(yè)及飯?zhí)糜蜔熣喂ぷ鳌Ｒ?guī)模以上（6個(gè)爐頭以上）飲食服務(wù)經(jīng)營場所開展試點(diǎn)安裝在線監(jiān)控裝置，強(qiáng)化對露天燒烤等無油煙凈化設(shè)施的污染行為的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂需安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率應(yīng)不低于95％，嚴(yán)禁從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。

(二)加強(qiáng)污染源監(jiān)測能力，鞏固污染源治理成果

1.完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立鎮(zhèn)街考核機(jī)制

健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋度，完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，有序擴(kuò)大環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍，不斷擴(kuò)大污染源自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

依托各鎮(zhèn)街的大氣環(huán)境自動監(jiān)測站，以空氣質(zhì)量改善狀況為主要指標(biāo)，考核各鎮(zhèn)街黨政一把手空氣污染整治成績。健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核、重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦制度和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲評價(jià)制度，完善環(huán)境責(zé)任考核。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)

完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，新建重點(diǎn)大氣污染源必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。推進(jìn)VOCs排放企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，納入揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄中的企業(yè)將逐步按照國家、省揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，分行業(yè)分階段推進(jìn)末端處理裝置安裝揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測設(shè)備，對單純采用活性炭治理技術(shù)的VOCs排放企業(yè)，強(qiáng)制安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。

3.加非道路移動源排污監(jiān)控能力建設(shè)

推進(jìn)機(jī)動船舶排污監(jiān)控能力建設(shè)，開發(fā)實(shí)船快速檢測柴油機(jī)氮氧化物排放的方法，實(shí)施在用船舶柴油機(jī)的氮氧化物排放量檢測。加強(qiáng)對港口區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測。拓展機(jī)動船舶等非道路移動源，建筑工地、堆場等揚(yáng)塵源，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田施肥等農(nóng)業(yè)源的監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)工作。

(三)強(qiáng)化污染時(shí)段減排，提高空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（環(huán)辦大氣函﹝2018﹞229號）要求，全市重點(diǎn)排污企業(yè)主要污染物按空氣質(zhì)量狀況、污染天氣程度分別實(shí)施停產(chǎn)檢修、部分限產(chǎn)（限產(chǎn)減排比率根據(jù)污染等級調(diào)整）等應(yīng)急減排措施，削減污染物排放總量。開展重點(diǎn)污染時(shí)段“削峰”行動，在每年的1月、10月-12月針對PM2.5、NOx開展污染物“削峰強(qiáng)化減排”工作，7-10月針對O3開展污染物“削峰強(qiáng)化減排”工作，減少空氣質(zhì)量重/中度污染天數(shù)，提高達(dá)標(biāo)率，降低污染物年均濃度。

(四)加強(qiáng)核心區(qū)域管理，保障重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量

提升污染源精準(zhǔn)治理水平，加強(qiáng)對大氣污染核心控制區(qū)涉氣重點(diǎn)污染企業(yè)的專項(xiàng)排查整治，重點(diǎn)通過采用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、執(zhí)法監(jiān)測倒逼、信息公開和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合方法，2018年底前淘汰搬遷對空氣質(zhì)量國控監(jiān)測站點(diǎn)影響較大的涉氣污染企業(yè)，改善城區(qū)大氣環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升城市綜合競爭能力。大氣污染核心控制區(qū)為國控站點(diǎn)周邊區(qū)域，涵蓋市中心城區(qū)及其周邊鎮(zhèn)街部分區(qū)域，以環(huán)城北路—G94珠三角環(huán)線高速公路—莞溫路—黃沙河?xùn)|路—大圍街—唇福路—東部快速干線—G94珠三角環(huán)線高速公路—石大公路—X983連馬公路—X235厚大路—環(huán)湖路—G15廣深高速—萬道路—環(huán)城西路為界，涉及鎮(zhèn)街包括：東城、莞城、南城、萬江、高埗、石碣、寮步、大嶺山、厚街、道滘。

(四)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立鎮(zhèn)街考核機(jī)制

提高大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋度，完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，有序擴(kuò)大環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍，不斷擴(kuò)大污染源自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各中心鎮(zhèn)街建設(shè)1座或以上大氣環(huán)境自動監(jiān)測站，并納入全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；在VOCs污染排放源相對集中的鎮(zhèn)街建設(shè)至少3個(gè)VOCs在線自動監(jiān)測站；在全市建設(shè)1-2個(gè)空氣質(zhì)量路邊監(jiān)測站。開展東莞市大氣污染源解析在線監(jiān)測工作，建設(shè)1個(gè)涵蓋顆粒物、臭氧等關(guān)鍵大氣二次污染因子的多參數(shù)、快速監(jiān)測和解析大氣污染來源的大氣復(fù)合污染超級監(jiān)測站。至2020年全市各鎮(zhèn)街建設(shè)1座或以上大氣環(huán)境自動監(jiān)測站。

依托各鎮(zhèn)街的大氣環(huán)境自動監(jiān)測站，以空氣質(zhì)量改善狀況為主要指標(biāo)，考核各鎮(zhèn)街黨政一把手空氣污染整治成績。健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核、重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦制度和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲評價(jià)制度，完善環(huán)境責(zé)任考核。

(五)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)

完善移動執(zhí)法系統(tǒng)與軟件，加快推進(jìn)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)移動執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺的建立，充實(shí)移動終端的配置，完善前段執(zhí)法配備和后臺業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。大力推廣以移動終端設(shè)備為載體，結(jié)合移動式監(jiān)測設(shè)備，配合嵌入式應(yīng)用軟件，以一線現(xiàn)場為綜合業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)采集點(diǎn)和使用匯集點(diǎn)，采用基于無線上網(wǎng)支持技術(shù)的通訊設(shè)備、衛(wèi)星遙感和無人機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動執(zhí)法，改善監(jiān)察執(zhí)法效果，提高現(xiàn)場查處效率。強(qiáng)化轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法儀器設(shè)備補(bǔ)充，根據(jù)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督需求配置流動執(zhí)法車輛、重金屬污染取證等專項(xiàng)設(shè)備，提升重金屬污染執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境執(zhí)法快速反應(yīng)能力。

(六)建立空氣質(zhì)量預(yù)警體系，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保與氣象部門工作的無縫對接，完善空氣污染預(yù)警機(jī)制，提高環(huán)境空氣質(zhì)量長期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，及時(shí)預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。完善應(yīng)急預(yù)案設(shè)置、重污染應(yīng)急測報(bào)、信息發(fā)布、部門協(xié)作、措施落實(shí)等應(yīng)急響應(yīng)體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，組織相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)街完善環(huán)境空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、應(yīng)急預(yù)案啟動響應(yīng)情況、應(yīng)急措施效果評估情況等，優(yōu)化東莞市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。

(七)打造環(huán)?？萍贾纹脚_，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)大氣環(huán)境管理科技支撐，開展大氣環(huán)境科研工作，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)，開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善措施及效果評估分析、大氣污染防治費(fèi)用效益優(yōu)化評估、清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面的研究，強(qiáng)化污染物減排的科技支撐。構(gòu)建大氣污染物排放清單編制工作體系，實(shí)現(xiàn)排放清單的動態(tài)更新。

深入開展VOCs污染調(diào)查，加強(qiáng)臭氧污染機(jī)理研究和VOCs生成臭氧潛勢分析，開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理示范項(xiàng)目，爭取將VOCs污染防控體系與示范項(xiàng)目列入國家示范項(xiàng)目。對機(jī)動車“低排放區(qū)”政策進(jìn)行預(yù)研，研究制定在城市中（尤其是中心城區(qū)）設(shè)定限制或者禁止重污染機(jī)動車進(jìn)入的特定物理區(qū)域政策的可行性。研究實(shí)施非本市籍中小客車錯(cuò)峰出行、征收中心城區(qū)交通擁堵費(fèi)、停車場差異化收費(fèi)等措施的可行性。

加快發(fā)展大氣環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開展綠色建筑行動，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

(八)加強(qiáng)周邊城市互動交流，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

加強(qiáng)區(qū)域合作，積極貫徹執(zhí)行省廳倡導(dǎo)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控政策要求，與周邊城市強(qiáng)化溝通與協(xié)同治污。落實(shí)珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃，積極推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化進(jìn)程，建立聯(lián)防聯(lián)控的大氣復(fù)合污染綜合防治體系。

(九)創(chuàng)建環(huán)境管理政策措施，促進(jìn)企業(yè)主動治污

不斷優(yōu)化財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策，逐步調(diào)整政府補(bǔ)貼資金的使用方式，環(huán)保補(bǔ)貼由建設(shè)環(huán)節(jié)為主逐漸轉(zhuǎn)向兼顧運(yùn)營環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)排污許可證制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。完善排污權(quán)交易，以經(jīng)濟(jì)杠桿的作用推動企業(yè)由被動治污向主動治污轉(zhuǎn)變。健全環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)各級環(huán)保部門及環(huán)保部門與其他部門之間信息溝通渠道的暢通。加強(qiáng)部門之間的合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門發(fā)布的信息更加一致，并形成內(nèi)容互補(bǔ)。進(jìn)一步提高環(huán)境狀況信息公開方式的多樣性，保障公眾對政府決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

七、重點(diǎn)工程

重點(diǎn)工程包括工業(yè)污染減排、機(jī)動車污染整治、面源污染控制、清潔能源改造以及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)5大類26小項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，詳見附表。

八、近期規(guī)劃實(shí)施保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)控制措施，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我市各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動、緊密配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

加強(qiáng)大氣環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)，增加人員配置，設(shè)立專門的環(huán)境空氣質(zhì)量管理中心，全面推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)管、宣教、信息等大氣環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(二)加大資金投入

在現(xiàn)有治污投入的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)資金形式，明確環(huán)保資金的投入渠道、使用管理。政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。

充分發(fā)揮環(huán)保資金杠桿的撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目。政府加大污染防治資金的投入，采取“以獎代補(bǔ)”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，推動企業(yè)配套治理資金投入，提高企業(yè)治污減排積極性，支持開展大氣污染防治工作。

(三)完善法規(guī)制度

繼續(xù)完善我市大氣污染防治環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)。大力開展大氣污染防治政策措施研究，重點(diǎn)探索以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段的污染控制措施，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。主要圍繞工業(yè)企業(yè)進(jìn)入我市的環(huán)保審批門檻要求、機(jī)動車限排、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理和推行清潔生產(chǎn)要求等方面開展研究，為我市推行大氣污染物減排措施提供法規(guī)及政策依據(jù)。

(四)強(qiáng)化科技支撐

提出解決區(qū)域灰霾、臭氧污染以及其他重大污染防治技術(shù)攻關(guān)的科技支撐要求，提出服務(wù)于區(qū)域大氣環(huán)境管理綜合決策的區(qū)域大氣環(huán)境中心等建設(shè)方案。加快環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，形成環(huán)境科研支撐體系，開展PM2.5等污染物來源解析及傳輸擴(kuò)散規(guī)律等方面的科研及清潔生產(chǎn)、大氣污染物治理技術(shù)等方面的開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類大氣污染治理的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

建立健全“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人機(jī)制；加強(qiáng)在職人員的教育培訓(xùn)，全面提升人才的業(yè)務(wù)和創(chuàng)新能力；加強(qiáng)人才引進(jìn)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

積極開展多種形式的宣傳科普和教育培訓(xùn)，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，提高公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)的積極性。健全信息公開制度，多種形式發(fā)布城市空氣質(zhì)量信息，建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)。完善公眾環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，暢通環(huán)境信訪、環(huán)境監(jiān)督熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等環(huán)境投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

(六)加強(qiáng)區(qū)域合作保障機(jī)制

遵循省政府有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極推動實(shí)施珠三角清潔空氣行動計(jì)劃，全面加強(qiáng)與周邊城市在防治區(qū)域大氣污染方面的溝通與合作。積極推動政策制定和同步協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境管理制度的整體對接。推動建立健全大區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境狀況信息共享機(jī)制，建立共享信息平臺，互通區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境信息和重大項(xiàng)目審批、執(zhí)法等信息。公開跨界重點(diǎn)大氣污染源信息、聯(lián)合整治工作計(jì)劃及實(shí)施進(jìn)度，提高聯(lián)防聯(lián)治效能和執(zhí)法效率。