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近日，在江蘇揚(yáng)州舉辦的“燃?xì)獍l(fā)電業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展論壇”上，江蘇省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的一組披露數(shù)據(jù)再一次引起了各方對(duì)天然氣發(fā)電話(huà)題的關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，江蘇省目前天然氣發(fā)電裝機(jī)占全省發(fā)電總裝機(jī)的11.8%，發(fā)電用天然氣占全省天然氣消費(fèi)的37.6%以上。

中國(guó)氣電產(chǎn)業(yè)為何知易行難

天然氣發(fā)電的環(huán)保優(yōu)勢(shì)十分突出。但從數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)占發(fā)電總裝機(jī)的比例為3.4%，2016年這一數(shù)據(jù)上升到4.26%，2017年升至4.3%。這樣的發(fā)展速度顯然稱(chēng)不上快。

雖然擁有較強(qiáng)的環(huán)保驅(qū)動(dòng)力，但燃?xì)獍l(fā)電在我國(guó)知易行難，業(yè)內(nèi)人士及專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為有三點(diǎn)原因，即政策導(dǎo)向差異、價(jià)格機(jī)制尚未理順以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

首先，2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，但原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目”。2014年下半年開(kāi)始受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際油價(jià)大幅下跌等因素影響，新建燃?xì)獠椒ッ黠@放緩。2017年，國(guó)家頒布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，開(kāi)展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范”，近兩年天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)開(kāi)始有所回升。

其次，價(jià)格機(jī)制尚未理順。價(jià)格機(jī)制對(duì)于天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，涉及兩個(gè)方面，一是氣價(jià)，二是電價(jià)。江蘇華電揚(yáng)州發(fā)電有限公司總經(jīng)理余文昶等業(yè)內(nèi)人士表示，目前燃?xì)怆姀S(chǎng)70%的成本來(lái)自天然氣，而非民用天然氣價(jià)格高于民用價(jià)格，冬季用氣高峰期氣價(jià)相應(yīng)上調(diào)，燃?xì)怆姀S(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，我國(guó)沒(méi)有形成完善的峰谷電價(jià)差機(jī)制和氣電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)冬季天然氣供應(yīng)緊張并且價(jià)格高昂的時(shí)候，燃?xì)獍l(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步影響燃?xì)怆姀S(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

再者，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升。去冬今春一度出現(xiàn)的供氣緊張讓天然氣相關(guān)各產(chǎn)業(yè)清楚地意識(shí)到，我國(guó)調(diào)峰設(shè)施的配套建設(shè)和管道建設(shè)，包括儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、輸氣干線(xiàn)管道和支線(xiàn)管道的建設(shè)較為欠缺，導(dǎo)致天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)氣源供應(yīng)不穩(wěn)，在冬季用氣高峰時(shí)期，因“保民壓非”，多數(shù)燃?xì)怆姀S(chǎng)不得不進(jìn)入停產(chǎn)狀態(tài)。

江蘇案例可否被復(fù)制

數(shù)據(jù)顯示，江蘇近兩年在天然氣發(fā)電領(lǐng)域發(fā)展迅速，其天然氣已經(jīng)覆蓋到70%以上的縣城，消費(fèi)量居全國(guó)之首，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例也居全國(guó)前列。據(jù)介紹，2015年江蘇省天然氣發(fā)電用氣量不到40億立方米，2017年超過(guò)了80億立方米，2018年預(yù)計(jì)達(dá)到130億立方米，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

江蘇之所以在我國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)中一枝獨(dú)秀，主要原因有三。

第一，政策及資源經(jīng)濟(jì)條件上，《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，到2020年天然氣消費(fèi)量占能源消費(fèi)比重由6.6%提高到12.6%，高于國(guó)家整體規(guī)劃2.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，江蘇省能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)不明顯，不像臨近的山東省和河南省擁有豐富的煤炭資源，人口稠密而人均用能基數(shù)高，且環(huán)境承載能力弱，這反而成為江蘇省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上來(lái)說(shuō)，江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)名列前茅，為推動(dòng)各項(xiàng)天然氣發(fā)電政策措施落地提供了根本保障。

第二，價(jià)格機(jī)制方面，江蘇、上海出臺(tái)了氣電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)政策，有效拓展了天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的盈利和發(fā)展空間。江蘇省物價(jià)局規(guī)定，江蘇各類(lèi)型燃?xì)獍l(fā)電的含稅上網(wǎng)電價(jià)從0.575元/千瓦時(shí)到0.784元/千瓦時(shí)不等。相較之下，江蘇省燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)為0.391元/千瓦時(shí)。此外，對(duì)于因冬季天然氣供應(yīng)緊張而影響生產(chǎn)的燃?xì)怆姀S(chǎng)，江蘇省政府也給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，江蘇沿海的LNG接收站及管網(wǎng)建設(shè)較為完善?！督K省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步要求，要加快沿海千萬(wàn)噸級(jí)LNG接收基地建設(shè)，增建大型儲(chǔ)罐，擴(kuò)大海外氣源接收存貯能力；改造完善西氣東輸和川氣東送系統(tǒng)，加強(qiáng)配套地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)；同時(shí)加快中俄東線(xiàn)管道建設(shè)，增強(qiáng)接收、儲(chǔ)存中亞和俄羅斯等境外陸上氣源的能力，為天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)提供了支撐。

氣電的“中國(guó)路徑”是什么

《天然氣“十三五”規(guī)劃》明確規(guī)定，“我國(guó)要借鑒國(guó)際天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高天然氣發(fā)電比重，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模?！?017年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，中國(guó)要根據(jù)自身國(guó)情走中國(guó)特色的道路，要因地制宜地發(fā)展氣電產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電的調(diào)峰作用，并與可再生能源形成多能互補(bǔ)。

復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心主任吳力波表示，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前天然氣發(fā)電占比之所以很高，是因?yàn)樵谄錃怆姼咚侔l(fā)展時(shí)期，可再生能源價(jià)格還比較高，天然氣發(fā)電是當(dāng)時(shí)歐美國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇。而如今，從經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性來(lái)說(shuō)，可再生能源發(fā)電優(yōu)勢(shì)也很明顯，特別是我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，時(shí)代已經(jīng)不同，中國(guó)不需要走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，多能互補(bǔ)也是一條現(xiàn)實(shí)的道路。

政策方面，業(yè)界專(zhuān)家學(xué)者呼吁，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持和引導(dǎo)力度，特別是環(huán)保政策和價(jià)稅政策，明確天然氣發(fā)電在電力體系和高質(zhì)量能源體系中的定位。

價(jià)格機(jī)制方面，要加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，盡快實(shí)現(xiàn)居民和非居民價(jià)格并軌；要形成峰谷電價(jià)差機(jī)制，體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性以及天然氣發(fā)電的調(diào)峰和環(huán)保價(jià)值，同時(shí)助推我國(guó)儲(chǔ)氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；參考可再生能源電價(jià)附加，建立天然氣電價(jià)附加機(jī)制；不斷建立和完善氣電聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，業(yè)界呼吁，國(guó)家需要盡快明確管網(wǎng)分離政策，政策理順有助于推動(dòng)輸氣管道加快建設(shè)。據(jù)悉，政府正在推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)及向第三方公平開(kāi)放，同時(shí)出臺(tái)政策加強(qiáng)天然氣管輸費(fèi)率監(jiān)管。此外，2017年9月，國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的通知》，明確了儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用儲(chǔ)氣設(shè)施盈利模式等事宜。天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在提速。