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10月29日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從環(huán)境部獲悉，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”將在近日全面啟動(dòng)。

已組建的5個(gè)督察組將對(duì)山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等省份開(kāi)展“回頭看”督察進(jìn)駐工作。據(jù)悉，與第一批“回頭看”一樣，“一刀切”等問(wèn)題仍是重點(diǎn)督察對(duì)象之一。

今年兩會(huì)期間，環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾表示，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是否違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停的做法，“絕不允許這樣的亂作為來(lái)?yè)p害影響我們的中央環(huán)保督察的大局”。

為此，環(huán)境部在5月底，趕在第一批“回頭看”前，制定《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》；8月底，又印發(fā)文件將嚴(yán)格禁止“一刀切”納入深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革的重要內(nèi)容。

10月26日至27日于京召開(kāi)的2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會(huì)上，李干杰稱(chēng)，環(huán)境部將出臺(tái)一個(gè)更加詳盡的堅(jiān)決禁止環(huán)保“一刀切”的文件，組織兩個(gè)環(huán)?！耙坏肚小睂?zhuān)項(xiàng)檢查，查處通報(bào)一些典型案例，來(lái)推進(jìn)禁止環(huán)保“一刀切”工作。

“一刀切”實(shí)際是不作為

“一些地方出現(xiàn)的環(huán)?！坏肚小瘑?wèn)題，既損害了黨和國(guó)家形象和合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益、給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，也違背生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心和使命，更對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作造成了干擾，必須態(tài)度鮮明、堅(jiān)決反對(duì)，嚴(yán)格禁止?！崩罡山茉?018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會(huì)上說(shuō)。

10月29日，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“一刀切”現(xiàn)象出現(xiàn)，一方面反映出環(huán)境壓力向地方傳導(dǎo)，但另一方面也說(shuō)明這種傳導(dǎo)太快，地方為節(jié)省行政成本采取了簡(jiǎn)單粗暴的做法。“這種極端作為，實(shí)際上是不作為，掩蓋了真正的問(wèn)題?！泵@強(qiáng)說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理中央環(huán)保督察情況發(fā)現(xiàn)，環(huán)?！耙坏肚小爆F(xiàn)象，多發(fā)生在工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理、“調(diào)峰調(diào)控”等行業(yè)和領(lǐng)域。

地方為應(yīng)付督察，采取“一律關(guān)?！?、“先停再說(shuō)”、督察期間停工停業(yè)停產(chǎn)督察后故態(tài)復(fù)萌等敷衍做法。例如，環(huán)境部10月22日通報(bào)，在第一批中央環(huán)保督察“回頭看”中，督察組發(fā)現(xiàn)，云南瑞麗市2016年在查辦違法開(kāi)采砂石舉報(bào)案件時(shí)，以“一刀切”方式關(guān)停所有砂石場(chǎng)，后又違規(guī)批準(zhǔn)部分未取得合法手續(xù)的砂石場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)；此次“回頭看”時(shí)，再次采取“一刀切”臨時(shí)關(guān)停措施。

今年8月國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)，陜西彬州市涉嫌違規(guī)設(shè)立三處“治污降霾車(chē)輛沖洗站”。對(duì)此，環(huán)境部經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)督查后發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，這是“假治污、真收費(fèi)”，對(duì)過(guò)路車(chē)輛不論是否干凈、有無(wú)必要、是否有效、是否損害，一律要求沖洗，搞“一刀切”；運(yùn)營(yíng)單位及人員沖洗操作敷衍應(yīng)對(duì)，5秒鐘即完成一臺(tái)車(chē)輛的沖洗，以治污降霾之名行強(qiáng)制收費(fèi)之實(shí)。不僅沒(méi)有產(chǎn)生治污降霾效果，而且嚴(yán)重干擾了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。

往年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)期間，不少城市發(fā)布“停工令”，城市建成區(qū)一律停止土石方作業(yè)，為期三至五個(gè)月不等。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者曾走訪“2+26”傳輸通道城市發(fā)現(xiàn)，有地方在采暖季停止地鐵項(xiàng)目施工，以至于地鐵未能按期通車(chē)。

環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤、副研究員黃德生今年9月撰文稱(chēng)，地方環(huán)?！耙坏肚小敝饕ㄎ孱?lèi)具體情形：平時(shí)不作為，臨時(shí)抱佛腳，突擊整改“一刀切”；責(zé)任不落實(shí)，“掩耳盜鈴”式停業(yè)，逃避問(wèn)責(zé)；難題不解決，披上“環(huán)?！蓖庖?，借題發(fā)揮亂作為；標(biāo)準(zhǔn)不明確，以點(diǎn)概面，連帶打擊；施策不科學(xué)，不分類(lèi)指導(dǎo)，要求不切實(shí)際。

該文指出，凡此種種“一刀切”行為，本質(zhì)上都是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn)。

多地錯(cuò)峰生產(chǎn)摒棄“一刀切”

那么，該如何禁止“一刀切”現(xiàn)象出現(xiàn)？

李干杰表示，針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jī)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施管控措施。

例如對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對(duì)工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要出臺(tái)細(xì)化防止“一刀切”的有效措施，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。

10月29日，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“一刀切”從環(huán)境經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，是一種不管企業(yè)排放效率，采取一樣的整治措施的做法。

他建議，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以從源頭上堵住污染。采取環(huán)境稅、綠色金融等基于市場(chǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，識(shí)別出不同效率的企業(yè)，有針對(duì)性地提高企業(yè)的排放效率。

在中央的要求之下，地方紛紛出臺(tái)了禁止環(huán)?！耙坏肚小钡南嚓P(guān)政策，包括河北、江蘇、重慶、陜西等多個(gè)省份。

陜西10月27日出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、采石采砂采礦、城市管理、“散亂污”、“調(diào)峰調(diào)控”等9個(gè)方面，嚴(yán)禁各地各部門(mén)在環(huán)保督察整改中實(shí)施“一刀切”。例如，小微企業(yè)只要達(dá)標(biāo)排放應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展，不產(chǎn)生污染的企業(yè)不得列入“散亂污”。

在“調(diào)峰調(diào)控”這一具體領(lǐng)域，河北、江蘇、天津、唐山、邯鄲、鄭州、臨汾等地都將在今年秋冬采暖季期間施行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，摒棄了以往“一律限產(chǎn)50%”等做法。

10月26日，天津市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)楊勇在該局新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，今年天津環(huán)保局對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)、不涉及大氣污染物排放的工序，不錯(cuò)峰；錯(cuò)峰行業(yè)由去年的16個(gè)調(diào)整為14個(gè)，對(duì)使用天然氣、電力等清潔能源的建材、鑄造等行業(yè)不予限產(chǎn)；根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)測(cè)算，停限產(chǎn)企業(yè)由去年393家調(diào)整為預(yù)計(jì)不超過(guò)50家，對(duì)裝備水平先進(jìn)、環(huán)保水平高的企業(yè)，少限產(chǎn)或不限產(chǎn)。

河北省近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步降低成本減輕負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》也提出，對(duì)鋼鐵、焦化、電力三個(gè)行業(yè)中超低排放企業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)免于錯(cuò)峰生產(chǎn)，對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)、手續(xù)完備、產(chǎn)品市場(chǎng)好的企業(yè)不予停產(chǎn)。