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從煤炭滯銷到供不應求，轉(zhuǎn)換就在一瞬間。

被譽為“江南煤?！钡馁F州曾在過去的兩年間經(jīng)歷了一場電煤供應保衛(wèi)戰(zhàn)。如今秋意漸濃，2018年9月10日，貴州省能源局、貴州省財政廳、貴州省經(jīng)濟和信息化委員會聯(lián)合通知，加強2018年電煤保供工作考核——可見電煤保供之“弦”仍然沒有放松下來。

故事要從兩年前的盛夏說起。

2016年7月，電力需求回暖，煤炭去庫存階段性結(jié)束，電和煤這兩個近年來貼著“寬松過?！睒撕灥男袠I(yè)突然變得“供應緊張”了。從2016年下半年開始，省內(nèi)電力缺口壓力較大，幾度錯峰限電，直到2018年中，電煤保供壓力才在政府的緊急政策下得到一定緩解。

從供大于求瞬時轉(zhuǎn)向供不應求，這輪“大反轉(zhuǎn)”把貴州“打”了個措手不及。

2017年5月，貴州召開能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議，提出以實現(xiàn)“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”為核心內(nèi)容的能源工業(yè)運行新機制。2018年5月，再次完善“新機制”，要求電煤100%簽訂長協(xié)，同時科學安排煤礦退出時序，健全電煤儲備機制。

疾風勁浪過后，多位業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時，不禁提起十年前凝凍災害時電煤供應的緊急。十年后，部分電廠對電煤“圍追堵截”的情景再次出現(xiàn)。全國來看，煤炭與火電“此消彼長”不是新鮮事，在貴州更是每隔三五年就牽動一次主政者的神經(jīng)。

但這一次電煤保供戰(zhàn)似乎比以往更加復雜。上游煤炭經(jīng)歷了“黃金十年”后的陣痛，新一輪電力體制改革啟動也三年有余，難以再和從前一樣，簡單地以“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾來總結(jié)兩者的關(guān)系。電力市場化在使改革紅利惠及終端用戶的時候，并沒能理順上游燃料與電力需求的關(guān)系。在煤價飆升、電價下降的雙重困境下，2017年貴州全省21家火力發(fā)電企業(yè)集體虧損近60億元。

一位資深業(yè)內(nèi)人士指出，資源型大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，煤—電—網(wǎng)—用鏈條非常脆弱，上頭是低迷失望的煤炭企業(yè)，中間是苦苦支撐的發(fā)電集團，下邊是嗷嗷待哺的大工業(yè)用戶。一旦遇到外力，又沒有緩沖區(qū)，容易陷入困境。

供需關(guān)系突然逆轉(zhuǎn)

2016年8月底，貴州省政府收到了來自國家電投集團貴州金元股份有限公司的一份急報。據(jù)該公司統(tǒng)計，當時貴州全省動力煤存量只有400萬噸，意味著最多夠全省火電廠使用20天。

貴州金元是貴州省大型綜合性能源企業(yè)，主要有火電、水電、光伏發(fā)電、瓦斯發(fā)電、煤炭、煤電錳、工程建設、房地產(chǎn)、酒店經(jīng)營及物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)。電力總投產(chǎn)裝機容量1018.305萬千瓦，位居貴州統(tǒng)調(diào)電力裝機第二位，其中火電裝機852萬千瓦，規(guī)模位居全省第一。

而下半年缺煤發(fā)電的他們，上半年還在愁如何把電賣出去。

據(jù)《能源新觀察》雜志報道，2016年1月15日，由貴州省經(jīng)信委、發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦等組成的貴州電力市場化工作領(lǐng)導小組舉行直供電交易市場啟動大會，引導發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶自主選擇、確定交易對象、電量和價格。

為參與電力體制改革，金元公司旗下的黔西電廠“火線”組建市場營銷部，從全廠抽調(diào)人員參與售電公司，組成八個小組，分區(qū)負責，由總經(jīng)理、黨委書記等廠領(lǐng)導親自帶隊。

2006年正式投產(chǎn)的黔西電廠是貴州省“西電東送”第二批電源點建設項目之一，也是黔西北骨干大型坑口火力發(fā)電廠。2015年煤價下跌，電廠度電利潤率達到歷史最好水平。然而反轉(zhuǎn)來得極為迅猛：2016年前四個月的發(fā)電量相比2015年同期降幅達到12%。

在供大于求的背景下，貴州成為全國首批電改綜合試點，組建了全國第一個股份制電力交易中心，成立了全國第一個電力市場管理委員會，電力市場化交易電量所占比例為全國第一，首創(chuàng)全國第一個電力交易指數(shù)，成立多方參股的貴安配售電公司。2016年6月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局領(lǐng)導在聽取貴州省能源局關(guān)于電力體制改革綜合試點工作匯報時曾指出，貴州省電力體制改革綜合試點成效明顯、亮點紛呈，走在全國前列。

根據(jù)2016年的市場化交易規(guī)則，貴州的火電廠如果沒有“搶”到市場電，就只能按照基數(shù)電量發(fā)電。對電廠來說想方設法簽下用戶至關(guān)重要，但是挨家挨戶去賣電在當時全國的電廠都沒有太多經(jīng)驗，瞬間從“甲方”轉(zhuǎn)換成“乙方”的電廠有點“懵”。

一位親歷者回憶：“只能拼價格，但按照用戶的行業(yè)檔位，大家的報價都是一樣的，無法體現(xiàn)競爭優(yōu)勢，最后甚至和用戶簽下了比政府指導價還低的價格?！?/p>

多位業(yè)內(nèi)人士介紹，2016年電廠市場化交易度電平均讓利約為0.1元。

突然降低的電價讓省內(nèi)的工業(yè)用戶“久旱逢甘霖”。

十八大以來，貴州全社會用電保持穩(wěn)定增長，年均增長5.3%，用電結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)用電為主，而重點行業(yè)又包括化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等四大高能耗行業(yè)。

根據(jù)相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計報告，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在2014年及2015年用電量都遭遇明顯下滑，與上一年同期相比，增速分別為-21%和-15.9%，而2016年實現(xiàn)“逆襲”，增速達到27.1%，2017年更是達到45%。

電解鋁是有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的一員，也是貴州市場化交易用戶的“大塊頭”，成交電量占主要工業(yè)行業(yè)交易電量超過四成。從2016年開始，貴州的電解鋁終于從“低谷”走了出來。

新華網(wǎng)此前報道，2016年中鋁貴州企業(yè)(包括中鋁公司貴州鋁廠和中國鋁業(yè)股份有限公司貴州分公司)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型升級取得進展，貴州分公司終于結(jié)束了連續(xù)八年虧損的尷尬紀錄，首次生產(chǎn)經(jīng)營性盈利，貴州鋁廠超額30%完成全年任務目標。

貴州電網(wǎng)公司發(fā)布的2016年社會責任報告中寫道：通過輸配電價改革和電力直接交易，電價降幅在全國名列前茅，打造了“價格洼地”，激發(fā)了市場活力，為用電企業(yè)減少用電成本50.66億元。成功穩(wěn)定了省內(nèi)大工業(yè)、特別是電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)，為工業(yè)全面復蘇提供了堅強電力支撐，有力地推動全省經(jīng)濟的增長。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，拓市場，促增長，全面完成提質(zhì)增效和虧損治理目標，省內(nèi)售電量全年增長5.4%。

2017年紅利延續(xù)。相關(guān)媒體報道，隨著直接交易范圍進一步擴大，降低省內(nèi)工業(yè)企業(yè)用電成本，減少電費支出30億元以上。在此作用下，下游工業(yè)保持較高的開工率，電解鋁、磨料、電解錳、建材、鐵合金等行業(yè)用電量全年同比分別增長66.7%、23.7%、8.8%、5.1%和4.3%。

一位接觸諸多大工業(yè)用戶的貴州售電業(yè)內(nèi)人士解釋，在多重政策的影響下，2016年對大工業(yè)企業(yè)來說是個拐點，電價突然降低在一定程度上刺激了需求側(cè)的生產(chǎn)，以電解鋁為代表的對電力依賴程度極高的工業(yè)終于“緩過勁兒來”。

然而，漲勢喜人的大工業(yè)用電需求并沒有讓貴州輕松多久——一個轉(zhuǎn)身，電煤短缺了。

2016年7月底，貴州全省規(guī)模以上火電廠累計存煤654.12萬噸，平均可用天數(shù)35天。與此同時，2016年三季度，貴州天然來水同比大幅下降，水電蓄能大幅減少，日均約46億千瓦時，比2015年同期下降59%，需要火電更多發(fā)力，但火電開始買不到，也買不起煤了。電力供應掛起了黃色預警。到了2017年初，電煤供應緊張達到高峰。相關(guān)報道稱，2017年2月以來，貴州電煤進入紅色預警的嚴峻局面。

目前已由福能集團接管的貴州六枝電廠出生之時恰逢“煤荒”。該電廠位于貴州煤炭相對集中的六盤水市，兩臺機組分別于2016年8月和12月正式建成投產(chǎn)發(fā)電。用業(yè)內(nèi)人士的話來說，生不逢時正好就是用來形容六枝的。此時投產(chǎn)的電廠既沒有落定年度電煤合同，又遇到缺煤、高煤價，還要面對電價下降的壓力。

“8月份投產(chǎn)的機組運行了一段時間就停下來了，12月份投產(chǎn)的機組基本就沒怎么運行過，周邊根本就沒有煤賣給電廠?！敝槿耸拷榻B。

據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年，全省電煤價格低至260 元/噸，均價為280元/噸，煤炭生產(chǎn)成本與售價倒掛，整個行業(yè)承受著虧損，但到了2016年下半年，省內(nèi)用電需求激增，水電出力減少，電煤價格迅速攀升到400元/噸以上。

據(jù)悉，貴州省相關(guān)政府主管部門曾組織各個電廠去陜西、山西等地買煤，并給予電廠一定補助。但遠水難解近渴。此時北方各地煤價也在上漲，環(huán)渤海動力煤幾乎一天一個價，且運費對貴州電廠來說又是一筆不小的開支。地處西南腹地，貴州道路曲折，鐵路運輸難以達成點對點的供應，常常需要鐵路接駁公路，一裝一卸還要產(chǎn)生不少損耗。

“買外省煤，價格翻倍，運輸也很耗心力?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。

就在省內(nèi)電廠電煤緊張之時，外省還紛紛來貴州尋煤。

作為西南地區(qū)唯一的供煤大省，2013年貴州煤炭產(chǎn)量達到峰值1.9億噸，銷往省外5100多萬噸，四川、云南、重慶、廣西、湖南等地都會來貴州買煤。受到全國去產(chǎn)能和進口煤限制等影響，周邊省區(qū)對電煤的需求比以往還要旺盛。貴州的煤礦企業(yè)對此表示歡迎，銷往省外能獲得更優(yōu)的價格。但自顧不暇的貴州只能限制煤炭出省，甚至限制電煤從省內(nèi)的一個區(qū)域銷往另一個區(qū)域，以此來穩(wěn)定煤價，保障供應。

2016年第四季度，由于電煤價格飆升，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本增加，電力市場合同履約率不盡如人意。

面對電煤供應緊張的嚴峻形勢，2016年10月17至19日，貴州省政府召開常務會、全省電煤供應保障緊急電視電話會議、省委常委會，連續(xù)三天安排部署全省電煤保供工作。

煤、電、用陷“連環(huán)債”

貴州的電煤供應緊張并非孤例。

從2016年9月開始，國家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局就多次下發(fā)通知，要求持續(xù)釋放產(chǎn)能，增加煤炭供給。一場圍繞電煤保供的攻堅戰(zhàn)全面展開。而在這場戰(zhàn)役中，最能倚重的是煤炭和電力企業(yè)的中長期購銷合同。

2016年11月8日上午, 神華集團、中煤集團、中國華電集團、國家電力投資集團等四大中央企業(yè)在北京華電大廈簽署了首批電煤購銷中長期合同，拉開了2017年度煤炭供需雙方簽訂中長期合同的序幕，雙方確定5500大卡動力煤基礎價為535元/噸。11月11日，神華集團、中煤集團與華能集團、大唐集團、國電集團也簽訂了2017年電煤中長期合同。

國家發(fā)改委副秘書長兼投資司司長許昆林在11月9日的發(fā)布會上說，通過確定長期的合作關(guān)系，兩個行業(yè)可以實現(xiàn)收益共享，風險共擔，避免“蹺蹺板”現(xiàn)象，有利于煤炭價格包括市場的穩(wěn)定。

據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)消息，11月16日下午，發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局以及煤炭工業(yè)協(xié)會組織召開“推動簽訂中長期合同做好煤炭穩(wěn)定供應工作電視電話會議”，要求有關(guān)地方進一步加快簽訂中長期合同，建立煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的長效機制。

11月24日，貴州省政府發(fā)布特急通知《關(guān)于做好當前煤炭生產(chǎn)和供應保障工作的通知》，督促推動煤電雙方簽訂中長期合同。12月27日，省能源局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、貴州能監(jiān)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2017年度電煤供銷合同的通知》(下稱《通知》)。要求各煤礦企業(yè)、火力發(fā)電企業(yè)在2017年1月10日前完成年度電煤購銷合同簽訂工作，要將年度合同簽約電煤采購量的60%，穩(wěn)定在每大卡坑口含稅價人民幣0.07至0.09元之間。

《通知》規(guī)定，對因缺煤停機損失發(fā)電量的電廠，扣減2017年度基礎電量計劃，并在下一年計劃中再行相應扣減，扣減部分用于獎勵完成計劃好的發(fā)電企業(yè)。對未完成電煤保供任務的地區(qū)，在出現(xiàn)因缺煤停機拉閘限電時首先扣減其轄區(qū)內(nèi)供電量。

但直到2017年4月21日，貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電廠缺煤停機容量降至570萬千瓦，連續(xù)一周低于600萬千瓦的紅色預警標準，才解除了電煤紅色預警。截至5月初，貴州電網(wǎng)存煤233.2萬噸，可用天數(shù)8天，缺煤停機容量540萬千瓦，貴州電網(wǎng)仍處于電煤黃色預警狀態(tài)。

相關(guān)政府部門及電廠人士回憶，2017年執(zhí)行電煤長協(xié)并非一帆風順。

電廠認為煤炭企業(yè)“壓質(zhì)”。

“原來700塊錢買的煤和缺煤時用同樣價錢買的煤，品質(zhì)不一樣?！倍辔粯I(yè)內(nèi)人士說：“煤礦用低熱值煤供電煤，嚴重影響機組的利用小時，負荷根本帶不上去。”

煤礦則對電廠拖欠煤款頗為不滿。

據(jù)報道，遵義的桐梓電廠對煤礦是三個月一結(jié)算，按照合同協(xié)議，結(jié)算時現(xiàn)金和承兌匯票各一半，后來變?yōu)?0%承兌匯票，20%現(xiàn)金，而省政府的規(guī)定是承兌匯票不能超過30%，結(jié)算周期不能超過一個月。

2017年，桐梓電廠的一家煤炭供應商透露，該公司供應桐梓電廠32萬噸電煤，占電廠電煤量的1/3，但電廠付款困難，2018年3、4月累計欠煤款2000萬元左右。

部分電廠拖欠煤款導致煤炭要貼現(xiàn)生產(chǎn)，影響著復產(chǎn)增產(chǎn)的積極性。

電廠則回應說，從電網(wǎng)公司結(jié)算來的電費匯票承兌率比例超過60%，自己也很無奈。

一位知情人士透露，部分用戶欠繳電費，使電網(wǎng)無法及時向電廠付款，進而導致電廠又沒錢付給煤礦，形成了“連環(huán)債”。而這種“連環(huán)債”很容易變?yōu)閻盒匝h(huán)：煤款不到位，電煤供應不足，電力緊張，最終又會導致有序用電，反過來影響大工業(yè)用戶的生產(chǎn)。

大工業(yè)用戶此時也正在經(jīng)歷生產(chǎn)原材料上漲。以電解鋁為例，自2017年以來，上游原材料在2011—2016年市場自我出清，電解鋁大部分生產(chǎn)原材料產(chǎn)能和供應都出現(xiàn)較大幅度收縮，由此帶來原材料價格大幅度上漲。

據(jù)悉，2017年，貴州電力交易中心對市場化交易欠費用戶下達中止市場交易的預通知36份，追回用戶欠費5.59億元。

電、煤雙方對單價也難以達成共識。

部分電廠指出，大部分煤炭企業(yè)認為基準價偏低，簽約、履約意愿不足。而煤炭企業(yè)解釋，煤礦用粉煤供應電煤不足，需要其他煤種來補充，而這些煤的市場價高出電煤很多。

“給用戶讓利已經(jīng)斷了一邊臂膀，總不能再斷掉另一邊?！币晃话l(fā)電人士感嘆。

鼓勵參與電力交易的市場主體建立電力交易價格聯(lián)動機制是貴州緩解電煤矛盾的手段之一。鼓勵市場主體建立與電煤、用電企業(yè)產(chǎn)品價格聯(lián)動的電力交易價格，并在交易合同中明確電價聯(lián)動條件和具體操作方式，以確保聯(lián)動價格機制的落地，形成上下游聯(lián)動、共同應對市場變化。

不過相關(guān)統(tǒng)計顯示，盡管2017年71戶用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂了與電煤、產(chǎn)品價格聯(lián)動的交易電價，但煤電鋁交易電價聯(lián)動機制執(zhí)行困難。據(jù)悉，中鋁貴州考慮到自身產(chǎn)品的原材料上漲，市場競爭激烈等因素，就曾對履約提出異議。

一位發(fā)電企業(yè)人士指出，聯(lián)動機制的想法很好，但電力企業(yè)對用戶的工業(yè)生產(chǎn)鏈條了解不足，加上缺乏各個行業(yè)的公開數(shù)據(jù)，難以界定基準價，進而確定浮動機制，用戶對電廠的情況也不能完全信任。

嘗試用市場手段來解決問題，卻缺乏市場運作所必需的信息披露、信用獎懲等配套措施，這使得其效果差強人意。

最困難的時候，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)曾向政府提出希望通過適當提高用電價格進行疏導。

對此，貴州省委、省政府態(tài)度非常鮮明，實行低電價、保持電價競爭力是貴州優(yōu)勢所在，是全省發(fā)展大局所需，必須保持定力、堅定不移，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。所有能源工業(yè)企業(yè)都要一盤棋思想，不能不顧大局，片面追求利益最大化。

上述《通知》指出，貴州省財政安排10億元用于2016年冬2017年春煤炭生產(chǎn)供應保障獎補。要求各地相關(guān)部門嚴格落實省、市兩級階段性電煤保供資金獎勵政策，主要采取產(chǎn)量直補、電煤直補、電廠直補、貸款貼息等方式，其中產(chǎn)量直補分為基礎獎補和穩(wěn)產(chǎn)獎補，前者按煤礦實際產(chǎn)量每噸10元，后者綜合礦井情況從2017年1月1日到2017年2月28日共59天日均產(chǎn)能利用率進行一次性獎補。

業(yè)內(nèi)人士評價，這比2008年凝凍時期對電煤生產(chǎn)的保障力度還要大。

2017年5月23日，貴州召開能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議，提出了以實現(xiàn)“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”為核心內(nèi)容的能源工業(yè)運行新機制。

《貴州能源工業(yè)運行新機制實施方案》主要包括通過建立水火互濟機制(水火發(fā)電權(quán)交易)、電煤長協(xié)機制、電煤儲備機制、水火優(yōu)化調(diào)度機制、預測預警機制等五個機制，著力破解長期困擾貴州省經(jīng)濟運行的煤、電、水發(fā)展不平衡不充分的難題。

其中，水火發(fā)電權(quán)交易按照“全額消納清潔能源、保量不保價”的原則，來水較好時，水電通過向火電購買發(fā)電權(quán)，彌補火電的權(quán)益損失，而火電利用這部分收益除用于汛期增加電煤儲備外，全部通過開展電力直接交易用于降低大工業(yè)企業(yè)用電成本。優(yōu)先支持貴州省具有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、符合轉(zhuǎn)型升級要求的工業(yè)企業(yè)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，貴州的四大高能耗行業(yè)，2017年工業(yè)增加值為741.17億元，占貴州GDP的5.5%，消耗了全社會用電量的39.6%，拉動全社會用電量增長4個百分點。

綜合工業(yè)增加值及用電量數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，高耗能行業(yè)對穩(wěn)定和拉動全社會用電量具有明顯效果，為煤炭和電力行業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，但對GDP的直接貢獻卻并不高。

多位業(yè)內(nèi)人士在電力體制改革過程中曾建議，地方政府應“放長線”，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，將能源產(chǎn)業(yè)鏈釋放的改革紅利精準投放到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而不僅僅是高耗能行業(yè)，推動新舊動能的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

煤與電的矛盾由來已久，供需關(guān)系的突然變化進一步加深了雙方的矛盾。

從多年的實踐看來，通過垂直一體化坑口電站或煤電長期協(xié)議等交易模式，可以最小化煤電雙方的交易成本，最大化長期利益。但這在貴州卻收效頗微。

“小煤保大電”的格局不利于貴州推進煤電聯(lián)營。省內(nèi)發(fā)電企業(yè)全部為中央企業(yè)，而民營煤炭企業(yè)則占到60%以上。兩種所有制要實現(xiàn)融合，難度不小。

一位長期從事煤炭相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)人士指出，煤與電的矛盾根源是他們只有買賣關(guān)系，而沒有經(jīng)濟紐帶。煤電聯(lián)營的目的是為了降低成本，以此提高與同行業(yè)其他企業(yè)的競爭力，但在上網(wǎng)電價固定的情況下，難以形成內(nèi)生動力。

先進產(chǎn)能釋放大考

電煤供應緊張的源頭在于生產(chǎn)難以跟上需求變化的節(jié)奏，而給煤炭先進產(chǎn)能“松綁”并不是一蹴而就的事。

2016年9月，國家發(fā)改委提出，對符合條件的先進產(chǎn)能，可以在276至330個工作日之間釋放，到了11月17日，再次發(fā)布消息，決定所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結(jié)束前都可以按330個工作日組織生產(chǎn)。

但停產(chǎn)容易復產(chǎn)難。

關(guān)停煤礦只需經(jīng)歷企業(yè)申報、州市政府劃定、公示定下關(guān)停日期、主管部門驗收即可，而重新開礦則不僅要經(jīng)過能源主管部門，安監(jiān)、環(huán)保等環(huán)節(jié)一個都不能少，如果工作面采掘失調(diào)，更是需要半年到一年的恢復期。

當?shù)孛襟w曾報道，2017年遵義市進行了三次復工復產(chǎn)，每次都要3個月，因為安全監(jiān)管往往“以停代管”，所到之處煤礦就停了下來，這種現(xiàn)象在2014到2017年尤為突出。直到省政府要求煤礦在保證安全的前提下開足馬力生產(chǎn)，問題才得到扭轉(zhuǎn)。

復工復產(chǎn)難的根源或許可以追溯到煤炭行業(yè)“黃金十年”的結(jié)束。

隨著2002年“西電東送”電煤基地建設全面啟動，貴州煤炭需求旺盛，銷大于產(chǎn)。2010年，煤炭工業(yè)對貴州省工業(yè)增長貢獻率達到28.3%，推動工業(yè)增長4.5個百分點，成為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。但在2012年，煤炭市場就遇到了拐點，進入微利時代。2002—2012年的這段時間被譽為煤炭工業(yè)的“黃金十年”。

2012—2015年全行業(yè)狀況急轉(zhuǎn)直下，市場低迷，生產(chǎn)萎縮，煤礦停產(chǎn)停工現(xiàn)象普遍。

2015年時，當?shù)孛襟w曾報道，位于貴州省畢節(jié)市渝興煤礦的堆煤場上，存煤從一邊翻到另一邊。畢節(jié)的大方電廠因為存煤太多，暫時不收煤炭，而煤礦存煤達到7萬多噸，有的已經(jīng)存了一年多。2015年煤價大跌，噸煤從2014年底時到廠價350元跌到320元，煤企直呼扛不住。

在這次供需大反轉(zhuǎn)之前，貴州80%的煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

這樣的煤炭行業(yè)也因此成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要對象之一。

2010年4月，中國政府網(wǎng)公布《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)﹝2010﹞7號)，淘汰落后產(chǎn)能在全國掀開帷幕。

據(jù)公開報道，到了2013年，全國需淘汰1256處煤礦，淘汰落后產(chǎn)能6418萬噸，其中貴州就要淘汰321處煤礦，淘汰落后產(chǎn)能2880萬噸，分別占全部淘汰落后產(chǎn)能總量的25.6%和44.9%。

從2013年初開始，貴州加快了煤炭兼并重組的步伐。當年1月，貴州省能源局、發(fā)改委、國土資源廳、安監(jiān)局、煤監(jiān)局等部門聯(lián)合發(fā)布《貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作方案(試行)》。文件要求，通過兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設計規(guī)模原則上不低于45萬噸/年，其余礦井設計規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。

2016年1月，國務院總理李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會時強調(diào)，鋼鐵和煤炭是重要基礎性產(chǎn)業(yè)，為國家工業(yè)化作出了重大貢獻。當前，受國內(nèi)外需求下降、價格下跌等影響，鋼煤產(chǎn)能過剩矛盾尤為突出，企業(yè)困難加劇。同時提到，13類落后小煤礦在2016年要全部依法關(guān)停。

按照“淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅行動”，貴州2017年關(guān)閉退出9萬噸/年煤礦175處，15萬噸/年、21萬噸/年及其他資源枯竭、開采條件差的煤礦29處，2018年關(guān)閉退出15萬噸/年煤礦114處，2019年關(guān)閉退出15萬噸/年煤礦64處、21萬噸/年煤礦6處和資源枯竭、開采條件差的30萬—60萬噸/年煤礦51處，累計關(guān)閉退出煤礦439處、產(chǎn)能6708萬噸。

根據(jù)貴州省能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年末，全省正常生產(chǎn)及聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的煤礦共計483處，產(chǎn)能16480萬噸/年，與2013年相比，煤礦數(shù)量減少466處，產(chǎn)能減少2638萬噸/年。

為淘汰落后產(chǎn)能，控制過剩風險，金融配套措施也在收緊。

2010年5月，中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《關(guān)于進一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務工作的意見》(銀發(fā)〔2010〕170號)，明確進一步加強和改進信貸管理，從嚴把好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能信貸關(guān)。

受到銀行信貸收緊限制，煤企融資困難，抽貸、壓貸、停貸現(xiàn)象突出，即使是合法合規(guī)的礦井，生產(chǎn)意愿也并不強烈。同時節(jié)能環(huán)保、能源轉(zhuǎn)型的大背景也給煤炭行業(yè)傳遞著利空信息。

相關(guān)政府部門官員說，從2013年到2016年上半年，整個煤炭行業(yè)，甚至包括政府層面都處在是否要繼續(xù)發(fā)展煤炭的迷茫之中。

產(chǎn)業(yè)收縮、資金短缺、人員流失可以被概括為此時貴州煤炭行業(yè)的境遇。

談起本輪電煤供應持續(xù)緊張的原因時，業(yè)內(nèi)普遍總結(jié)，一方面是煤炭行業(yè)本就深陷低迷期，資金、人員不足，面對突如其來的市場需求，恢復產(chǎn)能需要各類配套措施;另一方面是去產(chǎn)能的節(jié)奏與需求增長速度發(fā)生了錯配。

多位相關(guān)政府官員指出，2016年“加碼”淘汰落后產(chǎn)能對貴州的影響并不大，上半年還曾組織煤炭企業(yè)去全國各地賣煤，淘汰關(guān)閉的煤礦絕大部分也都是長期停產(chǎn)停建或資源枯竭的無效產(chǎn)能。煤炭生產(chǎn)供應偏緊的原因還是有效產(chǎn)能發(fā)揮不足。

2016年下半年電煤供應短缺的爆發(fā)似乎觸發(fā)了貴州對能源行業(yè)的重新定位。

時任貴州省省長2016年10月在主持全省電煤供應保障緊急電視電話會議時明確：貴州是能源大省，煤炭和電力是重點產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢。煤和電的需求逐步提升，是煤炭和電力行業(yè)發(fā)展的難得機遇，要趁勢推動煤炭和電力行業(yè)良性互動發(fā)展。

2017年5月，能源工業(yè)運行新機制出臺后，一位地市級政府官員當時在接受媒體采訪時說，省長親自召開大會安排部署能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展這在貴州是不多見的。這次會議被認為是貴州省能源工業(yè)特別是煤炭工業(yè)春天來到的信號。

促進復工復產(chǎn)首先要解決資金問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，電煤供應緊張爆發(fā)時，全省118處(產(chǎn)能3142萬/噸)擬復工復產(chǎn)的煤礦企業(yè)共需啟動資金約18.6億元。

臨近2016年底，貴州省舉行金融機構(gòu)支持煤礦企業(yè)對接會。貴州銀行、貴州省農(nóng)村信用社、貴陽銀行和相關(guān)縣政府、銀行、煤礦逐一簽訂《貴州省金融支持煤礦企業(yè)復工復產(chǎn)“政金企”合作協(xié)議書》，為全省首批復工復產(chǎn)的72處煤礦提供專項貸款9.65億元。

在2017年5月的貴州省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會上，貴州銀行行長楊明尚曾建議，成立培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的專項能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，同時，對一些困難企業(yè)，由政府牽頭，政府、銀行、企業(yè)三方共同協(xié)商制訂風險緩釋方案，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，避免企業(yè)過度依賴政策干預，而不專注于提升自身造血功能，客觀上形成主動違約。

2018年5月30日，貴州省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長張應偉組織召開煤炭投貸聯(lián)動工作座談會，就煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放煤炭產(chǎn)能資金投貸與有關(guān)銀行進行了座談交流。張應偉指出，要加大對煤礦企業(yè)的支持力度，新投入資金要按照“封閉運行、獨立核算、專戶管理、先行兌付”的原則，有效解決煤礦企業(yè)釋放產(chǎn)能資金緊張“臨門一腳”的問題，促進煤炭資源融資、開發(fā)多元化，創(chuàng)新金融和融資模式，最大限度釋放煤炭產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)量，確保全省電煤供應。

這時，經(jīng)歷過2016年為搶用戶而拼殺價格的發(fā)電企業(yè)也逐漸回過“神”來，2017年年度長協(xié)度電平均讓利約4分錢，到了2018年進一步收窄讓利幅度，加上基金取消，上網(wǎng)電價得到調(diào)升，發(fā)電企業(yè)壓力得到一定程度的緩解。

“部分大工業(yè)用戶對直接交易的期待已經(jīng)沒有那么高了?！币晃毁F州從事售電的人士說。

2018年以來，用戶漸漸意識到發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力，在一定程度上減少了通過直接交易降低用電成本的依賴程度，轉(zhuǎn)而更加關(guān)注降低“中間環(huán)節(jié)”電價和增量配電網(wǎng)等改革措施。

去產(chǎn)能的重點也從注重“總量”調(diào)整為注重“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。

2018年4月18日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會，發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程在發(fā)布會上介紹，2018年鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能工作將圍繞提高供給體系質(zhì)量這一總要求，重點在“破”“立”“降”上下功夫，堅持市場化、法治化原則，逐步由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。

對于煤炭領(lǐng)域，特別提出適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進供需動態(tài)平衡。

2018年5月，貴州省政府發(fā)布《關(guān)于進一步落實能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進經(jīng)濟健康運行的意見》(下稱《意見》)。

《意見》提到，要科學安排煤礦退出時序。2018年將關(guān)閉長期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦70處，淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸/年。與此同時，對正常生產(chǎn)的15萬噸/年及以上兼并重組煤礦，在確保安全生產(chǎn)和優(yōu)先保障電煤供應的基礎上，原則上繼續(xù)生產(chǎn)到2019年12月底。

除此之外，《意見》還提出健全完善電煤儲備機制。要求全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)全年日常存煤量不低于300萬噸，在此基礎上按照“淡儲旺用”原則，在汛期增加季節(jié)性存煤500萬噸，鼓勵地方政府和國有企業(yè)進行200萬噸應急儲備。對每年11月底存煤達到季節(jié)性存煤目標的發(fā)電企業(yè)、完成應急儲備任務的地方和煤礦企業(yè)按20元/噸給予補助，鼓勵發(fā)電企業(yè)增加采購電煤合同以外的市場煤，對采購高熱值煤發(fā)電的給予30元/噸補助。

一位政府官員解釋，以往無論是煤炭還是發(fā)電企業(yè)，都不愿意“備料”，因會造成倉庫積壓，占用現(xiàn)金流。也正是因為這種習慣，進一步削弱了供需關(guān)系變化時的彈性。

一位長期研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的學者指出，靜態(tài)判斷產(chǎn)能不足或過剩的結(jié)果很可能對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來負面影響，應當認識到容量對風險控制的價值和作用。

“用補助促進電廠存煤實際上并沒有改變實質(zhì)的供需關(guān)系，對穩(wěn)定電煤價格可能作用不大?！比A北電力大學的一位資深研究者指出：“在煤炭市場化的過程中，缺乏在市場失靈時，對應急儲備的整體制度設計?！?/p>

如今，在一系列緊急新規(guī)下，貴州電煤供應緊張的情況已經(jīng)得到一定緩解。

不過，按照煤炭“十三五”規(guī)劃，貴州省到2020年全年產(chǎn)量要達到1.92億噸，有效保障省內(nèi)1.35億噸煤炭需求和國家安排的5500萬噸外調(diào)任務需要。換句話說，貴州不僅要解自己的“燃煤之急”，還要支持周邊地區(qū)的煤炭供應。作為西南重要的能源基地，貴州任重道遠。

貴州在理順煤、電僵局的矛盾過程中能否探索出新路值得期待，如何平衡好建設生態(tài)文明試驗區(qū)和清潔利用煤炭謀求新發(fā)展也同樣考驗著執(zhí)政者的智慧和決斷。