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日前，吉林省人民政府印發(fā)了《吉林省落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》。方案稱，2018年底前,全省30萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造。繼續(xù)推進20萬千瓦級燃煤機組超低排放改造工程,2019年底前,力爭超低排放改造機組容量達到全省火電機組總?cè)萘?5%以上。對完成超低排放改造的機組適當(dāng)增加發(fā)電小時數(shù)。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。加大燃煤發(fā)電機組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設(shè),充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前,30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi),在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱負荷能夠滿足供熱需求的情況下,除必要保留的調(diào)峰鍋爐外,燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。以下為文件原文：

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知

吉政發(fā)〔2018〕15號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《吉林省落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

吉林省人民政府

2018年8月9日

(此件公開發(fā)布)

吉林省落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)2018〕22號),加快改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),結(jié)合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會要求,牢固樹立新發(fā)展理念,堅持全民共治,強化源頭防治,推進標本兼治,以長春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達標地區(qū)為重點,持續(xù)開展大氣污染防治行動,突出抓好重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域大氣污染治理,綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌兼顧,精準施策,確保細顆粒物(PM2.5)濃度明顯降低,重污染天數(shù)明顯減少,大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,群眾的藍天幸福感明顯增強。

(二)工作目標。到2020年,全省地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上;重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.5%以下;PM2.5年均濃度比2015年下降18%以上;二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年下降18%以上。已提前達到環(huán)境空氣質(zhì)量目標的市(州),要保持和鞏固改善成果;尚未完成的,要確保完成。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

(一)嚴格環(huán)境準入管理。各地要按國家明確的時限要求完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入負面清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準入條件,長春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達標地區(qū)要制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,新改擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價,應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳等部門參與,各地政府負責(zé)落實)(以下事項均由各地政府負責(zé)落實,不再列出)

(二)推進重污染企業(yè)搬遷改造。加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度,調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動企業(yè)通過搬遷改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2018年底前,各市(州)要制定完善城市建成區(qū)水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷改造計劃,明確具體時間表并向社會公布,逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。(省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負責(zé))

(三)加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標準,依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。嚴格控制鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能,列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,原則上不得采用公路運輸。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳等部門參與)

(四)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能達標排放的“散亂污”企業(yè)實行拉網(wǎng)式排查,建立“散亂污”企業(yè)清單,實行臺賬式、銷號式管理。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。列入關(guān)停取締類的,要做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的,要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化原則,搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的,實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年底前,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè),依法堅決予以關(guān)停取締。2019年底前,長春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達標地區(qū)基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù);2020年底前,全省基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工商局、省國土資源廳等部門參與)

(五)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放,開展煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造,確保各項污染物排放穩(wěn)定達標。將煙氣在線監(jiān)測小時濃度值作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù),加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(省環(huán)保廳負責(zé))

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn),推廣先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備,對排放強度高的重污染行業(yè)繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。長春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達標地區(qū)新建項目涉及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門參與)

強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,實施深度治理。工業(yè)企業(yè)物料堆場應(yīng)實現(xiàn)密閉存儲、建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或遮擋苫蓋,物料(或廢渣)的裝卸、輸送應(yīng)采用皮帶封閉傳輸,破碎、混合、研磨、篩分等工藝過程要設(shè)置集氣罩進行收集處理,廠區(qū)地面實現(xiàn)硬覆蓋。長春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達標地區(qū)于2019年底前、其他地區(qū)于2020年底前基本完成治理任務(wù)。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門參與)

推進各類園區(qū)循環(huán)化改造,規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業(yè)聚集區(qū)污染。積極推廣園區(qū)集中供熱,省級及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)批準設(shè)立時應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施,2018年底前,沒有集中供熱設(shè)施的省級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)要制定完成集中供熱改造計劃,按計劃逐步推進集中供熱設(shè)施建設(shè),具備條件的,力爭用3年時間建成集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心,配備高效治理設(shè)施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)合局等部門參與)

(六)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司做大做強。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳等部門參與)

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

(一)實施煤炭消費總量控制。按照煤炭消費總量中長期控制規(guī)劃要求,繼續(xù)減少煤炭消費總量,新建耗煤項目實行煤炭減量替代,到2020年,煤炭占全省一次能源消費總量比例降低到63%以下。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電用煤,提高電力用煤比例,完成國家下達的任務(wù),2020年全省電力、熱力用煤占煤炭消費總量比例達到55%以上。(省能源局牽頭,省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門參與)

(二)有效推進清潔供暖。在確保群眾安全取暖過冬的基礎(chǔ)上,加快推進清潔供暖,堅持從實際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以燃煤減量化、集中化、清潔化(超低排放)為主要改造方式,集中供熱管網(wǎng)未能覆蓋的區(qū)域以清潔燃料供應(yīng)體系為依托,因地制宜實施多種清潔能源替代,各地應(yīng)集中力量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)為單元整體推進。進一步提高煤炭洗選比例,新建煤礦同步建設(shè)洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。到2020年,全省清潔取暖率達到42%以上。(省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

(三)加快推進散煤治理。定期開展煤質(zhì)檢查,嚴厲打擊劣質(zhì)煤炭進入市場流通銷售。推進清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè),建立布局合理的清潔燃料配送中心和銷售網(wǎng)絡(luò),探索建設(shè)“散煤禁燃區(qū)”,2018年底前,各地要掌握全域散煤消耗量并形成相應(yīng)的清潔燃料替代保供能力,長春市、吉林市、四平市完成清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè);2019年底前,其他地區(qū)全部完成清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè);到2020年,全省散煤替代率達到70%以上。(省安監(jiān)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé))

(四)燃煤小鍋爐淘汰。嚴把燃煤小鍋爐準入關(guān),縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,長春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達標地區(qū)縣級及以上城市建成區(qū)于2019年底前,其他地區(qū)縣級及以上城市建成區(qū)于2020年底前基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶等燃煤設(shè)施、儲糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。(省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等部門參與)

(五)大型燃煤鍋爐達標排放。2018年9月底前,全省20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成污染治理設(shè)施達標改造,安裝污染排放自動監(jiān)控設(shè)備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),確保長期穩(wěn)定達標。(省環(huán)保廳負責(zé))

(六)實施燃煤電廠綜合整治。2018年底前,全省30萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造。繼續(xù)推進20萬千瓦級燃煤機組超低排放改造工程,2019年底前,力爭超低排放改造機組容量達到全省火電機組總?cè)萘?5%以上。對完成超低排放改造的機組適當(dāng)增加發(fā)電小時數(shù)。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。加大燃煤發(fā)電機組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設(shè),充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前,30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi),在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱負荷能夠滿足供熱需求的情況下,除必要保留的調(diào)峰鍋爐外,燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(省能源局、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委等部門參與)

(七)提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品。因地制宜提高建筑節(jié)能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導(dǎo)有條件的地區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,持續(xù)推進供熱計量改革。2020年底前,基本完成有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省能源局、省工業(yè)和信息化廳等部門參與)

(八)清潔能源推廣。加快推廣風(fēng)電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)岬惹鍧嵞茉春涂稍偕茉?推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。2020年,非化石能源消費比例提高到9.5%,天然氣消費比例提高到6%。(省能源局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))

四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色交通體系

(一)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。大力發(fā)展多式聯(lián)運,依托鐵路物流基地、公路港等,推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園)建設(shè),加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系,支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鋼鐵、電解鋁、焦炭等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè),充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運輸比例。鼓勵發(fā)展甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式,降低貨物運輸空載率。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭,省環(huán)保廳等部門參與)

(二)推廣新能源汽車。加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用力度。2019年起,每年各市(州)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中,新能源汽車或清潔能源汽車比例達到30%以上。加快推進新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)進度,在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁,為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳牽頭,省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省能源局等部門參與)

(三)加強機動車污染防治。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構(gòu)建全省機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫并與國家聯(lián)網(wǎng),溯源超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等,倒查責(zé)任主體,實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置,配備實時排放監(jiān)控裝置,并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng),協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩(wěn)定達標的可免予上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置?？茖W(xué)劃定柴油貨車禁(限)行區(qū)域,開展柴油貨車超標排放專項整治行動。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式,加快淘汰老舊車輛。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省公安廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

(四)加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查,劃定非道路移動機械低排放控制區(qū),嚴格管控高排放非道路移動機械,長春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達標地區(qū)2019年底前完成,其他地區(qū)2020年底前完成。加強非道路移動機械日常管理,嚴禁使用超過國家規(guī)定排放標準的非道路移動機械,地級城市建成區(qū)施工場所全面開展非道路移動機械尾氣排放檢測工作,對超標排放的依法予以查處,對經(jīng)維修治理后仍不能達標排放的一律停止使用。推動內(nèi)河船舶改造,全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準,加強顆粒物排放控制。(省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委按職責(zé)分工負責(zé))

(五)加強機動車環(huán)境管理能力建設(shè)。加強機動車環(huán)保檢驗網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)督管理能力建設(shè),完善網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng),充分利用科技手段,強化機動車環(huán)保檢驗管理,嚴厲查處機動車環(huán)檢機構(gòu)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。(省環(huán)保廳牽頭,省質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

(六)嚴格油品質(zhì)量管理。2019年1月1日起,全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加強車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理,開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油,嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(省發(fā)展改革委、省能源局、省商務(wù)廳牽頭,省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu),推進面源污染治理

(一)實施防風(fēng)固沙綠化工程。建設(shè)防沙帶生態(tài)安全屏障,重點加強天然林保護二期、“三北”防護林五期建設(shè)、草原保護和防風(fēng)固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊,實施“退工還林還草”,大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率,2020年達到41%以上。(省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省農(nóng)委、省國土資源廳、省畜牧局等部門參與)

(二)推進露天礦山綜合整治。開展露天礦山綜合整治,全面完成露天開采礦山摸底排查。2018年底前,對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉。對污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。對責(zé)任主體滅失的露天礦山,要加強修復(fù)綠化,減塵抑塵。加強矸石山治理。(省國土資源廳牽頭,省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé),省環(huán)保廳等部門參與)

(三)加強城市揚塵綜合治理。嚴格實施建筑施工標準化管理,2018年底前,各地建立施工工地管理清單。建立揚塵控制責(zé)任制度,揚塵治理費用列入工程造價。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。加強城區(qū)建筑施工場所監(jiān)管,對不達標的施工場所限期整改。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。繼續(xù)推進城市綠化硬化,2019年底前,地級及以上城市建成區(qū)全面消除城市裸露地面。建立城市建成區(qū)主要街路保潔清單,大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè),提高道路機械化清掃率,2020年底前,設(shè)市城市主次干道機械化清掃率達到100%,縣城主次干道機械化清掃率達到90%。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理,渣土運輸車要密閉。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、省交通運輸廳等部門參與)

(四)加強秸稈綜合利用和氨排放控制。全面加強秸稈禁燒管控,層層壓實秸稈露天禁燒責(zé)任,建立“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”的網(wǎng)格化責(zé)任體系,確保每塊農(nóng)田都有專人包保、專人監(jiān)管。在秸稈焚燒高發(fā)期,全面開展秸稈露天禁燒行動,加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,對城市和機場周邊、高速公路和國道兩側(cè)、鐵路沿線、森林防火區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡查。制定秸稈露天禁燒責(zé)任追究辦法,對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé)。堅持疏堵結(jié)合,加快提升秸稈綜合利用能力。推進以秸稈還田為基礎(chǔ)的“五料化”綜合利用,到2020年,全省秸稈綜合利用率達到85%。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委等部門按職責(zé)分工負責(zé))

控制農(nóng)業(yè)源氨排放,減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機肥使用量,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控,推廣低蛋白飼料,改進養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(省農(nóng)委、省畜牧局牽頭,省環(huán)保廳等部門參與)

(五)強化生活源污染治理。加強城市綜合執(zhí)法,嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、違法燃放煙花爆竹等“明火冒煙”行為。加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度,嚴格查處使用焦炭、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶,責(zé)令其改用清潔燃料,餐飲服務(wù)場所、機關(guān)、學(xué)校食堂大灶要安裝使用高效油煙凈化設(shè)施。(省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé))

六、實施重大專項行動,大幅降低污染排放

(一)開展大氣污染防治秋冬季專項督查。每年10-12月,以長春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達標地區(qū)為重點,開展為期3個月的大氣污染防治秋冬季專項督查行動。專項督查行動以減少重污染天數(shù)為著力點,聚焦重點領(lǐng)域,將工作目標、任務(wù)措施細化分解,抽調(diào)全省環(huán)境執(zhí)法人員,實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦,確保各項措施全部落實。加大預(yù)警通報、督辦問責(zé)力度,確保壓力傳導(dǎo)到位,責(zé)任落實到位。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省能源局等部門參與)

(二)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定全省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案,統(tǒng)籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。建立嚴格的機動車“全防全控”監(jiān)管制度,加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,2019年底前,建成天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。(省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省能源局等部門參與)

(三)開展工業(yè)爐窯治理專項行動。2018年底前,各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查,建立各類工業(yè)爐窯管理清單,加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。2019年底前,全面完成工業(yè)爐窯治理任務(wù)。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳等部門參與)

(四)實施揮發(fā)性有機物專項整治。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案。建立健全石化行業(yè)“泄露檢測與修復(fù)”管理制度,在有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)推廣使用低(無)揮發(fā)性有機物含量的原輔材料和先進生產(chǎn)工藝、設(shè)備,采取車間環(huán)境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施,工藝廢氣、尾氣收集處置率提高到70%以上。強化對加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收設(shè)施運行監(jiān)管。2019年底前,完成全省揮發(fā)性有機物專項整治。開展揮發(fā)性有機物整治專項執(zhí)法行動,嚴厲打擊違法排污行動,對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯(lián)合懲戒,扶持培育揮發(fā)性有機物治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。2020年,揮發(fā)性有機物排放總量較2015年下降10%以上。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等部門參與)

七、強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,有效應(yīng)對重污染天氣

(一)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。各地要進一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和管控方案,統(tǒng)一預(yù)警分級標準,明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任,科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單,指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護。加快推進預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè),2018年底前,省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力,及時預(yù)警不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。(省環(huán)保廳牽頭,省氣象局等部門參與)

(二)嚴格控制采暖期大氣污染物排放。根據(jù)供暖需求,科學(xué)制定燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案,實行隔時分批啟爐。供暖鍋爐在啟爐及溫爐階段,必須同步運行污染治理設(shè)施,確保污染物達標排放。嚴格實行重點行業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn),按照國家要求,每年11月1日至次年3月底,全省區(qū)域內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線全部實施錯峰生產(chǎn)。加大電力行業(yè)綠色調(diào)度力度,在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下,優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。強化城市建設(shè)施工工地揚塵管控措施,加強道路機掃。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省能源局牽頭,省公安廳、省交通運輸廳等部門參與)

(三)強化聯(lián)防聯(lián)控。預(yù)測可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時,相關(guān)地區(qū)要按照省重污染天氣應(yīng)急指揮部指令同步發(fā)布預(yù)警信息、同步啟動應(yīng)急預(yù)案,同步采取應(yīng)急管控措施。實行城市間聯(lián)動、部門間聯(lián)動,開展聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合會商、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法,形成防控合力,有效降低污染程度。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等部門參與)

(四)夯實應(yīng)急減排措施。完善重污染天氣應(yīng)急措施響應(yīng)方案,明確各級別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應(yīng)急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳等部門參與)

八、健全法律法規(guī)體系,完善環(huán)境經(jīng)濟政策

(一)完善法規(guī)標準體系。推動加快修訂《吉林省環(huán)境保護條例》,研究制定長春、吉林、四平等重點區(qū)域地方排放標準及電力、鋼鐵、水泥、石化等重點行業(yè)的污染物特別排放限值。適時修訂《重污染天氣應(yīng)急管控規(guī)范》,制定《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》。鼓勵各地加快生態(tài)環(huán)境立法,逐步構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準體系。(省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé))

(二)拓寬投融資渠道。各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。省級污染防治和環(huán)境整治專項資金要不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),重點向大氣污染防治支出傾斜,特別是環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入。落實北方地區(qū)清潔取暖金融支持政策,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用,加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的信貸投放,加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度,引導(dǎo)社會資本投入。鼓勵合同環(huán)境服務(wù),推進第三方環(huán)境治理。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券,募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(省財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省金融辦等部門參與)

(三)加大經(jīng)濟政策支持力度。建立省級污染防治和環(huán)境整治專項資金分配與市縣空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制,調(diào)動市縣政府大氣污染治理積極性。健全環(huán)保信用評價制度,實施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價制度,居民采暖用氣按民用價格執(zhí)行,減少燃氣輸配中間環(huán)節(jié),降低用氣成本。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策,延長采暖用電谷段時長至10個小時以上,支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制,采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。利用地?zé)崮芟蚓用窆┡捻椖窟\行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制,對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策,支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。加大稅收政策支持力度,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策,對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(省財政廳、省物價局、省稅務(wù)局牽頭,省能源局、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委等部門參與)

九、加強基礎(chǔ)能力建設(shè),嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

(一)完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2018年底前,每個市轄區(qū)至少建成1個、每個縣(市)至少建成2個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點,形成覆蓋省、市、縣三級的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展網(wǎng)格化監(jiān)測試點,完善區(qū)域站、超級站網(wǎng)絡(luò)布設(shè)。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè),排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,2020年底前基本完成。加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。2019年底前,建成完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠程監(jiān)控系統(tǒng),強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度,開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動,嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為,監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù),排污單位弄虛作假的,依法依紀從嚴處罰,追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、省交通運輸廳等部門參與)

(二)強化科技基礎(chǔ)支撐。強化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用。進一步對空氣質(zhì)量背景站、城市站、超級站監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析應(yīng)用,為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。開展大氣污染源解析工作,對源解析結(jié)果進行分析比對,結(jié)合空氣質(zhì)量變化情況對治理重點進行動態(tài)調(diào)整。組織各地建立污染源排放清單,強化源頭管控。編制城市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃。全省空氣質(zhì)量未達標的城市要編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃,針對空氣質(zhì)量超標因子、超標時段提出防治措施,確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量按期全面達標。(省環(huán)保廳牽頭,省科技廳等部門參與)

(三)加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴從重處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴處罰。加強縣區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。開展大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管,加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法,嚴格查處“散亂污”企業(yè)。做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。(省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

(四)深入開展環(huán)境保護督查。將大氣污染防治作為省級生態(tài)環(huán)境保護督查的重點,全面督查各地藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務(wù)落實情況,夯實各地、各部門責(zé)任。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督查“五步法”監(jiān)管機制,針對大氣污染嚴重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市,開展機動式、點穴式專項督查和整改工作“回頭看”。(省環(huán)保廳負責(zé))

十、明確落實各方責(zé)任,動員全社會廣泛參與

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體實施方案,細化分解目標任務(wù),科學(xué)安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。各地要建立完善“網(wǎng)格長”制度,壓實各方責(zé)任,層層抓落實。省直相關(guān)部門要根據(jù)本實施方案要求,進一步細化分工任務(wù),制定配套政策措施,落實“一崗雙責(zé)”。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期調(diào)度相關(guān)情況,及時向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭,省直各有關(guān)部門參與)

(二)嚴格考核問責(zé)。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容,納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,做好考核結(jié)果運用。考核不合格的地區(qū),由省環(huán)保廳會同有關(guān)部門公開約談?wù)饕撠?zé)人,實行量化問責(zé)和區(qū)域環(huán)評限批,必要時由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)地區(qū)政府主要負責(zé)人。如發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認定為不合格,并依法依紀嚴厲追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部等部門參與)

(三)加強環(huán)境信息公開。各地要認真落實環(huán)境信息公開制度,將空氣質(zhì)量改善的年度目標任務(wù)和完成情況向社會公開,及時發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況,主動接受社會監(jiān)督。各地要主動公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單,及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。按照相關(guān)信息公開要求,重點排污單位要按要求及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)要按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)要依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(省環(huán)保廳負責(zé))

(四)構(gòu)建全民行動格局。倡導(dǎo)全社會“同呼吸,共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,營造打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好社會氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念,踐行綠色生活方式。強化企業(yè)治污主體責(zé)任,國有企業(yè)要起到模范帶頭作用,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識,納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各地要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,發(fā)布權(quán)威信息,及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法。(省環(huán)保廳牽頭,省直各有關(guān)部門參與)