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對(duì)于希望涉足英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的中國(guó)承包商而言,垃圾發(fā)電是一個(gè)非常值得關(guān)注的領(lǐng)域。
背景
英國(guó)目前每年產(chǎn)生的廢物數(shù)量明顯多于其現(xiàn)有的垃圾發(fā)電設(shè)施所能處理的,盡管廢物回收和再利用量有所增加,但由于持續(xù)消費(fèi)和人口增長(zhǎng),預(yù)計(jì)總體廢物量仍將保持增長(zhǎng)。因此,在英國(guó),負(fù)責(zé)處理廢物的人只能作出一項(xiàng)決定,要么將這種多余的廢物運(yùn)往國(guó)外處理,要么將其埋在填埋場(chǎng)。這兩種選擇都有其自身的局限性。
由于地理因素的限制,廢物出口只是英國(guó)某些地區(qū)的一種選擇,即使是在這種選擇可行的地區(qū),因2016年英國(guó)脫歐公投的結(jié)果導(dǎo)致英鎊貶值,使得出口的成本也大幅上升。此外,由于英國(guó)退歐以及其他更廣泛的原因,加大了其他國(guó)家今后會(huì)在多大程度上繼續(xù)允許其從其他國(guó)家進(jìn)口廢物的不確定性。中國(guó)決定從今年1月1日起禁止從國(guó)外進(jìn)口多種類型的固體廢物,就是政策如何迅速改變的一個(gè)例子。
在英國(guó)填埋場(chǎng)填埋的大部分垃圾,每填埋一噸就要繳納重稅,這反映了英國(guó)政府致力于減少運(yùn)往填埋場(chǎng)的垃圾數(shù)量,意味著垃圾填埋是一個(gè)日益昂貴的選擇。現(xiàn)有場(chǎng)地已滿并且沒(méi)有更換,因此可用的填埋場(chǎng)容量也在減少。
所有這些因素結(jié)合在一起,激發(fā)了人們對(duì)英國(guó)垃圾發(fā)電廠開發(fā)和投資的巨大興趣。
現(xiàn)狀
目前市場(chǎng)上有兩類垃圾發(fā)電項(xiàng)目,其區(qū)別在于所用技術(shù)的不同。
第一類項(xiàng)目采用傳統(tǒng)的燃燒/焚燒技術(shù)。英國(guó)各地眾多正在運(yùn)行中的垃圾發(fā)電廠充分證明,燃燒/焚燒技術(shù)使市場(chǎng)產(chǎn)生了足夠的信心,即項(xiàng)目開發(fā)商不僅能從股權(quán)投資者,也可以從活躍在英國(guó)垃圾處理領(lǐng)域的更傳統(tǒng)的債務(wù)銀行獲得項(xiàng)目融資。目前市場(chǎng)上主要有兩家承包商從事這類項(xiàng)目,它們都有經(jīng)驗(yàn)和財(cái)力,能夠利用自己的技術(shù),以EPC“交鑰匙”的方式交付新項(xiàng)目。因此,至少在這些承包商太忙而無(wú)法承接新項(xiàng)目之前,這方面的新承包商很少會(huì)有機(jī)會(huì)。
第二類項(xiàng)目使用更先進(jìn)的垃圾處理技術(shù),通常是一種汽化的形式。在這一市場(chǎng)領(lǐng)域,各種技術(shù)在英國(guó)還未得到驗(yàn)證,技術(shù)供應(yīng)商幾乎從未有興趣、技術(shù)訣竅和(或)財(cái)力,以EPC“交鑰匙”的形式訂立合同。不過(guò),許多開發(fā)商仍對(duì)其感興趣先進(jìn)的科技,原因有數(shù)點(diǎn),包括以下:
可能獲得的政府補(bǔ)貼,環(huán)保和/或效率效益,及更有可能獲得必要的規(guī)劃許可,以實(shí)施開發(fā)。
開發(fā)商對(duì)這些先進(jìn)技術(shù)的信心,并非總能得到投資者的認(rèn)同,盡管仍有許多股權(quán)投資者希望投資這些類型的項(xiàng)目,但一些投資者和幾乎所有的債務(wù)銀行目前都沒(méi)有考慮將這些技術(shù)作為其潛在投資組合的一部分。
機(jī)遇
目前,使用先進(jìn)垃圾發(fā)電技術(shù)的項(xiàng)目為中國(guó)承包商進(jìn)入市場(chǎng)提供了最好的契機(jī),特別是對(duì)那些已經(jīng)自己開發(fā)了技術(shù)的承包商而言,因沒(méi)有足夠的EPC承包商來(lái)承包擬建項(xiàng)目。
為了說(shuō)明規(guī)模,英國(guó)各地有20多個(gè)處于不同發(fā)展階段的先進(jìn)垃圾發(fā)電技術(shù)項(xiàng)目(均為融資關(guān)閉前),可能不超過(guò)2至3個(gè)活躍的EPC承包商(其中只有一個(gè)有自己的技術(shù))。
目前也有投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目的機(jī)會(huì),包括提供通常很昂貴的開發(fā)資金以及在融資關(guān)閉時(shí)對(duì)項(xiàng)目公司注資。
在先進(jìn)垃圾發(fā)電技術(shù)市場(chǎng)上,能夠以EPC的形式進(jìn)行建設(shè),并將部分或全部投資款投入到項(xiàng)目中,對(duì)英國(guó)的開發(fā)商來(lái)說(shuō)將是一個(gè)非常有吸引力的提議,因?yàn)檫@將有助于避免找到第三方投資人的障礙。如果承包商提議在沒(méi)有確鑿業(yè)務(wù)記錄的情況下利用自己內(nèi)部的垃圾發(fā)電技術(shù),避免或降低對(duì)第三方投資的需求更有價(jià)值。
挑戰(zhàn)
當(dāng)然進(jìn)軍英國(guó)垃圾發(fā)電市場(chǎng)不可避免會(huì)遇到挑戰(zhàn)。任何投資者和承包商都要了解他們正在進(jìn)入的市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),以及任何特定項(xiàng)目達(dá)到融資關(guān)閉的可能性。
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