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自《巴黎氣候協(xié)定》后，全球能源供應將迎來脫碳討論。德國是老牌的煤炭國家，也是能源轉型的重要國家之一，不可能長期回避這場“脫碳”討論。針對2030年、2040年和2050年的發(fā)展所通過的多項氣候保護目標意味著德國終將退出煤電。

Agora能源轉型機構(Agora Energiewende)在報告中為煤炭共識制定了一個包含數(shù)個原則的方案，針對如何完成脫碳這項共同任務，為這場無可避免的討論做出一份貢獻。

1、框架

原則1：盡快召集“國家煤炭共識圓桌會議”

德國聯(lián)邦政府應盡快召集“國家煤炭共識圓桌會議”。這將是一個充滿信任的對話過程，旨在磋商議定退出煤電的核心要素，從而避免再次經(jīng)歷長達數(shù)十年的根本性能源政策沖突。其目標應包括：在2016年便達成一個在政治和社會層面上覆蓋廣泛的結果，類似于硬煤共識和核能共識，讓所有利益相關方對即將到來的脫碳盡早獲得計劃確定性的保障。

原則2：通過立法規(guī)定，逐步在2040年前退出煤電

德國要退出煤電，必須明確三大核心要素：德國必須為煤炭的使用明確一個終止時間，讓所有人都以這個時間為準;棄煤遵循一條明確定義的路徑，這條路徑必須保證所有利益相關方的計劃確定性。依照德國氣候保護目標的要求，從2018開始逐步退出煤電，到2040年完成。退出煤電必須以法律形式做出規(guī)定，并由德國聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院以絕對多數(shù)通過。

2、電廠淘汰煤炭

原則3：不再新建褐煤和硬煤電廠

不再批準褐煤和硬煤發(fā)電廠新建項目，因為新建項目無法與德國中長期氣候保護目標相協(xié)調(diào)。

原則4：根據(jù)剩余運行時間，確定經(jīng)濟高效的褐煤開采區(qū)現(xiàn)存燃煤電廠的關閉計劃及靈活選項

為了以經(jīng)濟高效及避免破壞性的結構變化的方式退出煤電，必須根據(jù)電廠剩余運行時間對現(xiàn)有褐煤及硬煤發(fā)電廠制定具有約束力的關停計劃。關停的順序以二氧化碳減排成本為準。在2018年至2025年的初始階段中，每年關停的發(fā)電廠產(chǎn)能不超過3吉瓦。在相關褐煤開采區(qū)內(nèi)，為了防止連鎖傳導效應，允許轉讓剩余運行時間。

原則5：在所建議的電廠關閉計劃之外，不制定其他額外針對燃煤電廠的氣候保護政策

德國聯(lián)邦政府強制性規(guī)定政府義務，一方面在商定的關閉計劃表之外，不再額外采取單方面歧視煤炭其他用途的規(guī)定;另一方面，聯(lián)邦政府對關閉燃煤電廠不發(fā)放任何的關停補貼。

3、褐煤地區(qū)淘汰煤炭

原則6：不再新建露天褐煤煤礦，不再因為開礦而啟動新的移民過程

由于在到2040年逐步關閉燃煤電廠的過程中，褐煤需求量降低，不再需要開挖新的褐煤露天礦和露天礦段，也無需對大量村莊進行移民。

原則7：對未來仍將開采的褐煤征稅，為褐煤煤礦的后續(xù)成本支出提供資金

建立一個基金，為褐煤露天礦結束運營后的礦區(qū)地貌恢復和后期整治提供資金。該基金所需要的資金來源于對今后直到2040年還將開采的每噸褐煤所征的稅。稅額將以尚待擬定的后續(xù)費用評估意見為基礎來確定。建議費率將為每兆瓦時褐煤發(fā)電征收2.5歐元。

原則8：建立“結構轉型基金”，積極布局棄煤結構轉型，長期為受影響地區(qū)提供資金保障

德國聯(lián)邦財政預算將設立一個“褐煤地區(qū)結構轉型基金”，在整個轉型階段中將每年注資2.5億歐元 。根據(jù)各個開采區(qū)相關工作崗位的數(shù)量將資金分配到各個地區(qū)，由相關州政府自行決定這筆資金的用途。

4、經(jīng)濟和社會層面淘汰煤炭

原則9：在整個轉型期間，確保能源供應安全性保持在原有的高水平

政府通過合適的容量戰(zhàn)略儲備和監(jiān)測規(guī)定，確保德國未來的能源供應仍具備原有的高度安全性。為了盡可能達到最大的成本效益，將對必要的儲備進行招標，盡量采用各種技術并持續(xù)開展檢驗，尤其在2025年以后，預期將新增燃氣發(fā)電產(chǎn)能。在退出煤電的最后階段，一部分應在那時最后關閉的硬煤發(fā)電廠將暫時保留，在過渡階段充當備用儲備。

原則10：加強歐盟排放貿(mào)易(ETS)，及時撤銷在退出煤電過程中形成的二氧化碳配額

德國聯(lián)邦政府在歐洲層面上積極致力于加強歐盟碳排放貿(mào)易體系，主要也是因為歐盟基于《巴黎氣候保護協(xié)定》提出了更為遠大的2020年目標。其中包括引進一項規(guī)定：由于棄用煤炭而“多余”的二氧化碳配額證書，從2019年起將不再根據(jù)現(xiàn)行歐盟碳排放貿(mào)易法回到交易市場穩(wěn)定儲備中，而是徹底撤銷。

原則11：在轉型過程中保障德國經(jīng)濟和能源密集型工業(yè)的發(fā)展

由于可再生能源占比日益提升，德國的交易所電價預計將因“優(yōu)先次序效應(Merit-order effect)”繼續(xù)保持低位。如果證實這種預期無法實現(xiàn)，政府需首先通過適當措施向能源密集型工業(yè)給予保障，防止退出煤電削弱企業(yè)的國際競爭力。同時，政府應當為能源效率的進一步提高和脫碳方面的進步設立激勵機制。從長遠來看，這不僅有利于氣候保護，而且能夠提高競爭力。