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????? 針對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，法律法規(guī)不相適合的問(wèn)題，全國(guó)人大
常委會(huì)在去年１２月對(duì)僅出臺(tái)４年的《可再生能源法》進(jìn)行首次修正，并于當(dāng)年
年底就審議通過(guò)新的修正案，今年４月１日，新的修正案就開(kāi)始正式實(shí)施，這樣
的速度在人大立法史上十分罕見(jiàn)，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。

????? １　解決利益分配是政策落實(shí)的關(guān)鍵

????? 對(duì)于《可再生能源法》修正案的出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士紛紛看好。如全國(guó)人大環(huán)
資委法案室主任薛惠鋒認(rèn)為：“法律修改完善了可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制程序
和內(nèi)容，強(qiáng)化了對(duì)可再生能源發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在可再生能源長(zhǎng)期
發(fā)展中的指導(dǎo)作用。”

????? 不過(guò)，在國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山看來(lái)，政策如何
落實(shí)是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題?！半m然《可再生能源法》剛剛調(diào)整，但很多問(wèn)題并沒(méi)有從根
本上解決。現(xiàn)在對(duì)可再生能源政策的研究還不夠，應(yīng)該不斷創(chuàng)新，研究如何讓可
再生能源快速持續(xù)發(fā)展的一些政策，而不只是停留在過(guò)去已有的政策上面。”

????? 據(jù)他分析，２０１０年可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)非常大，任務(wù)非常艱巨。
可再生能源的發(fā)展雖然很快，但體現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、電網(wǎng)和電源的不協(xié)調(diào)、
地方和中央的不協(xié)調(diào)，使可再生能源發(fā)展出現(xiàn)了很多問(wèn)題。而《可再生能源法》
的修正案提出要統(tǒng)籌規(guī)劃，要發(fā)揮規(guī)劃在可再生能源發(fā)展中的引領(lǐng)作用?！斑@樣
一個(gè)工作的落實(shí)難度是非常大的?！彼f(shuō)。

????? 以風(fēng)電為例，作為可再生能源產(chǎn)業(yè)一支重要的力量，這幾年雖然快速發(fā)展，
但也面臨一些發(fā)展中的阻礙?！帮L(fēng)電產(chǎn)業(yè)是站在一個(gè)火山頂上，潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)
還沒(méi)有得到根本性的改善?！睎|電茂霖風(fēng)能發(fā)展有限公司總經(jīng)理王中評(píng)價(jià)道。

????? “風(fēng)電要想再大規(guī)模地發(fā)展，現(xiàn)在要解決的問(wèn)題比過(guò)去的難度要大得多，
現(xiàn)在是是利益的調(diào)整。例如，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重這個(gè)問(wèn)題，
盡管《可再生能源法》修正案也提出來(lái)，要求能源主管部門(mén)會(huì)同電監(jiān)會(huì)、財(cái)政部
制訂一個(gè)發(fā)電的目標(biāo)，但如何落實(shí)、確定這個(gè)目標(biāo)呢？這個(gè)目標(biāo)怎么去分配呢？
這個(gè)目標(biāo)怎么去管理？現(xiàn)在都沒(méi)有理出一個(gè)明確的思路?！笔妨⑸饺缡钦f(shuō)。

????? 其實(shí)，不只是在風(fēng)電領(lǐng)域，在太陽(yáng)能等其他可再生能源領(lǐng)域，遇到的問(wèn)題
都大體相同。無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司副總經(jīng)理洪曙光認(rèn)為，關(guān)鍵要解決各
環(huán)節(jié)的利益分配的問(wèn)題，“現(xiàn)在政策啟動(dòng)了，各方面還是關(guān)心自己的利益分配。
政策的推動(dòng)是靠利益驅(qū)動(dòng)的。”

????? 以電網(wǎng)為例，以往更多地要求各地電網(wǎng)多為可再生能源產(chǎn)業(yè)多做一些貢獻(xiàn)，
很少考慮到他們的需求。“在政策上應(yīng)該給電網(wǎng)一點(diǎn)優(yōu)惠，讓它有積極性，不要
讓它承擔(dān)國(guó)家責(zé)任?！敝袊?guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任朱駿生
建議：“它實(shí)際利益得不到，應(yīng)該給他優(yōu)惠，發(fā)揮他們的積極性。”

????? 因此，解決利益分配是政策落實(shí)的關(guān)鍵。

????? ２　提升可再生能源產(chǎn)業(yè)的“軟實(shí)力”是核心

????? 目前，光伏領(lǐng)域和風(fēng)電領(lǐng)域是我國(guó)可再生能源領(lǐng)域兩個(gè)發(fā)展最快的領(lǐng)域，
但價(jià)格戰(zhàn)越打越烈，已經(jīng)嚴(yán)重影響兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

????? 以風(fēng)能領(lǐng)域?yàn)槔?，這幾年風(fēng)機(jī)價(jià)格不斷下降，２００９年風(fēng)機(jī)集中招標(biāo)價(jià)
為５８００元／千瓦左右，今年３月的價(jià)格是在４７５０元／千瓦左右。中國(guó)可
再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖說(shuō)：“風(fēng)機(jī)裝備制造商要保證質(zhì)量和
可靠性，不能以損失質(zhì)量和可靠性的情況下來(lái)降低價(jià)格?！?/FONT>