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????? 煤荒問(wèn)題的冷思考：中國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)布局要反思

????? 受煤炭需求大幅增加、冬季用煤高峰提前、惡劣天氣影響等因素，近期部
分區(qū)域電廠又現(xiàn)“煤荒”，一些機(jī)組停運(yùn)、電網(wǎng)拉閘限電，群眾生產(chǎn)生活受到影
響。在當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注和電煤搶運(yùn)熱的背后，“煤荒”背后的問(wèn)題值得反思。

????? 思考之一：當(dāng)前我國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)布局值得反思

????? 審視這一輪“電荒”“煤荒”，不論是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)持續(xù)向好、還是冬季用煤、
用電高峰提前，究其原因主要是需求增長(zhǎng)過(guò)快，加上運(yùn)輸瓶頸制約、水電減少等
客觀因素，導(dǎo)致電、煤之“荒”發(fā)生。

????? 眾所周知，我國(guó)能源消費(fèi)偏重于東部及東南地區(qū)，而煤炭資源又集中分布
在山西、陜西和內(nèi)蒙古西部等地。在我國(guó)已查明的煤炭資源儲(chǔ)量中，晉、陜、蒙、
寧地區(qū)占67% ，而沿海地區(qū)和南方地區(qū)則集中了三分之二以上的電力需求，“煤
炭基地”遠(yuǎn)離“負(fù)荷中心”。這種逆向分布特點(diǎn)形成“北煤南運(yùn)”“西煤東送”
和“負(fù)荷中心發(fā)電”的產(chǎn)業(yè)格局。

????? 目前，煤炭資源又集中分布地區(qū)輸煤和輸電比例為20︰1 ，每年幾億噸的
外調(diào)煤炭給鐵路造成極大壓力；而隨著我國(guó)煤炭供應(yīng)基地的加快西移，煤炭運(yùn)輸
的“瓶頸”制約將更加突出。不斷增長(zhǎng)的煤炭運(yùn)輸，既增加了對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)囊蕾?lài)
性，也使得原本就緊張的客貨矛盾更加突出，一遇到極端惡劣天氣等不可控制因
素，電煤供應(yīng)鏈條更顯脆弱。

????? 山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明表示，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像我國(guó)這
樣常年進(jìn)行著“大規(guī)模、高強(qiáng)度、長(zhǎng)距離”的電煤運(yùn)輸。無(wú)論是從提高能源輸送
的經(jīng)濟(jì)性和保障力來(lái)看，還是從產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展考慮，迫切需要確立“大煤
電、大市場(chǎng)、大配置”發(fā)展思路，堅(jiān)持輸煤與輸電并舉，優(yōu)先發(fā)展輸電，進(jìn)一步
優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。建議有側(cè)重地在煤炭基地建設(shè)大型坑口電廠，依托日漸成熟
的特高壓輸電技術(shù)，變“大通道輸煤”為“大電網(wǎng)輸電”。

????? 思考之二：建立煤電協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

????? “煤電之荒”經(jīng)常鬧，不能只當(dāng)應(yīng)急事件處理：“救急”固然必要，但更
應(yīng)“解困”，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立煤電協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

????? 近年來(lái)，幾乎每到煤電合同簽訂期、兩節(jié)“冬儲(chǔ)煤”期或極端天氣集中時(shí)，
都會(huì)出現(xiàn)“電荒”或“煤荒”。業(yè)內(nèi)人士表示，除了局部地區(qū)的供求失衡外，
“煤電之荒”也不排除有人為“炒作”之嫌；借煤炭供需狀況說(shuō)“事兒”，根源
在于保護(hù)行業(yè)利益，各打各的“小算盤(pán)”。

????? 專(zhuān)家表示，煤炭作為一種商品，受供求關(guān)系和惡劣氣候條件等因素影響，
供需出現(xiàn)波動(dòng)是正常的，但不能將“非常態(tài)”的因素作為談判較勁的砝碼，甚至
“要挾”手段，希望能得到非市場(chǎng)手段的干預(yù)，這種思維“怪圈”亟待打破。

????? 面對(duì)“煤荒”，人們不禁要問(wèn)：電廠為何不提早多儲(chǔ)煤呢？煤礦為何不多
產(chǎn)煤呢？電廠認(rèn)為，不愿占用太多資金儲(chǔ)煤，加上煤炭存儲(chǔ)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致熱值
下降；煤礦說(shuō)，“煤炭生產(chǎn)不是橡皮筋，想拉多長(zhǎng)就拉多長(zhǎng)，否則就要出問(wèn)題”，
作為特殊行業(yè)的煤炭生產(chǎn)必須遵規(guī)守章，首先保證安全，不能超員、超能力、超
負(fù)荷生產(chǎn)。

????? 更進(jìn)一步講，隨著煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程的完善和廠網(wǎng)分開(kāi)后電力后續(xù)改革
的滯后，使電廠無(wú)法正常傳導(dǎo)由煤價(jià)上漲等因素帶來(lái)的成本增加，煤電雙方被推
到了市場(chǎng)前臺(tái)：出現(xiàn)了“煤電頂牛”說(shuō)，“無(wú)序漲價(jià)”說(shuō)，“相互指責(zé)”說(shuō)等，
不一而足。

????? 針對(duì)當(dāng)前電煤緊張和煤電矛盾，山西省社科院能源所所長(zhǎng)王宏英建議，一、
在資源整合和安全整治加速的今天，電廠必須改變過(guò)度依靠“小窯煤”的電煤供
應(yīng)方式，主動(dòng)與煤礦特別是大型煤礦簽訂中長(zhǎng)期合同，增強(qiáng)電煤供應(yīng)的穩(wěn)定性；
二、提高電煤庫(kù)存率，由于歷史原因及庫(kù)存條件所限，我國(guó)煤炭庫(kù)存一直偏低。
一個(gè)合理的庫(kù)存制度，是減少“煤荒”的有力保障。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立煤炭庫(kù)
存預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)煤炭庫(kù)存運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)控；三、推進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略，
進(jìn)行資本層面上的深度合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，減少中間環(huán)節(jié)成本，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，
緩解煤電矛盾。

????? 專(zhuān)家指出，煤炭和電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的兩大基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，又是“唇
齒相依”的上下游關(guān)系，不能長(zhǎng)期處于“頂?！睜顟B(tài)，也不能任由價(jià)格一漲再漲，
只有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能保障我國(guó)能源供應(yīng)安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)
企穩(wěn)向好，應(yīng)適時(shí)加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革步伐，從根本上解決煤電矛盾的“腸
梗阻”問(wèn)題。

????? 思考之三：煤炭?jī)?chǔ)備體系應(yīng)納入國(guó)家能源供應(yīng)保障統(tǒng)一規(guī)劃

????? 我國(guó)煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結(jié)構(gòu)與煤炭消費(fèi)的“逆向”
分布矛盾，決定了我國(guó)“北煤南調(diào)、西煤東運(yùn)”的煤炭流通格局將長(zhǎng)期存在。有
專(zhuān)家建議，在南方主要煤炭消費(fèi)地建設(shè)國(guó)家級(jí)的煤炭?jī)?chǔ)備中心，平時(shí)可調(diào)節(jié)煤炭
市場(chǎng)淡旺季的供求，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行；在“煤荒”時(shí)可穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，保障能源供
應(yīng)。

????? 張復(fù)明則表示，建立煤炭資源儲(chǔ)備體系，可分為三個(gè)層面：一是產(chǎn)品、商
品層面的儲(chǔ)備，需求不平衡時(shí)可立即釋放，平衡市場(chǎng)；二是產(chǎn)能層面的儲(chǔ)備，要
保障煤炭生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)和消費(fèi)均衡，必須有一定的產(chǎn)能儲(chǔ)備，做到有備無(wú)患。比如
電煤，可選擇部分重點(diǎn)煤礦作為產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)對(duì)象，如遇電煤緊張可立即釋放產(chǎn)
能，平衡供應(yīng)；三是資源層面的儲(chǔ)備，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面對(duì)
煤炭資源勘探、礦井建設(shè)、基地規(guī)劃等著手儲(chǔ)備，以緊平衡為目標(biāo)，儲(chǔ)備資源以
“留有余地”。