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我國新一輪電力體制改革啟動(dòng)至今已逾十年。十年來，改革成效顯著，基本達(dá)到了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡稱“9號(hào)文”）提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場體制”改革目標(biāo)，有效增強(qiáng)了能源供應(yīng)的安全性和可靠性，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。站在“十五五”開端展望未來，還需以更大勇氣進(jìn)一步深化改革，更好支撐新型能源體系和能源強(qiáng)國建設(shè)。

A 我國新一輪電力體制改革成效

經(jīng)過十余年的改革探索與實(shí)踐，我國電力體制改革取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：

一是電價(jià)改革取得系列突破，價(jià)格形成機(jī)制逐步理順。建立電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審和定價(jià)制度，歷經(jīng)四個(gè)監(jiān)管周期的迭代優(yōu)化，科學(xué)性、合理性不斷增強(qiáng)?；痣?、新能源上網(wǎng)電價(jià)全面放開，通過市場競爭形成價(jià)格。建立火電容量補(bǔ)償機(jī)制，抽水蓄能價(jià)格機(jī)制持續(xù)完善，一些地區(qū)因地制宜探索建立新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)節(jié)資源價(jià)值更加凸顯。工商業(yè)電價(jià)全面放開，電網(wǎng)代理購電機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、需求側(cè)響應(yīng)電價(jià)等機(jī)制不斷完善，居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格保持長期穩(wěn)定。綠色環(huán)境價(jià)值通過綠電、綠證交易初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。

二是全國統(tǒng)一電力市場初步建成，市場在電力資源優(yōu)化配置中的作用明顯增強(qiáng)。全國范圍內(nèi)基本建立涵蓋“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的多周期多品種電力市場體系。中長期市場基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效發(fā)揮了“壓艙石”作用?，F(xiàn)貨市場建設(shè)“由點(diǎn)及面”鋪開，28個(gè)省份電力現(xiàn)貨市場進(jìn)入連續(xù)運(yùn)行，9號(hào)文提出的“即時(shí)交易”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。電力輔助服務(wù)市場品種不斷豐富，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃到市場、從發(fā)電側(cè)到多元主體的轉(zhuǎn)變。南方區(qū)域電力市場啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，開創(chuàng)性建成我國首個(gè)多省（區(qū)）電力資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的區(qū)域電力市場。跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易暢通電力資源“大循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)更大范圍高效互濟(jì)。

三是電力交易體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，交易機(jī)構(gòu)更加獨(dú)立規(guī)范。組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，北京、廣州兩個(gè)區(qū)域級(jí)電力交易中心及各?。▍^(qū)、市）電力交易中心有效運(yùn)營，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。組建各方共建共治的電力市場管委會(huì)，實(shí)施交易機(jī)構(gòu)股份制改造，交易機(jī)構(gòu)治理機(jī)制不斷完善。

四是競爭性業(yè)務(wù)有序放開，多元主體參與的市場格局逐步形成。配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本全面放開，為電力用戶提供多樣化選擇，持續(xù)豐富電力市場生態(tài)。全國注冊(cè)的售電公司超4000家，注冊(cè)市場主體數(shù)量超102萬家。推出5個(gè)批次459個(gè)增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與配電網(wǎng)建設(shè)。

五是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的政策機(jī)制不斷完善，有力支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制有效運(yùn)行，建立健全綠電綠證交易機(jī)制，用戶側(cè)綠色電力消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。能耗雙控制度不斷優(yōu)化完善，與“雙碳”目標(biāo)更好銜接?！皟蓚€(gè)細(xì)則”考核體系與時(shí)俱進(jìn)，有力促進(jìn)新型儲(chǔ)能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力實(shí)現(xiàn)多維提升，為實(shí)現(xiàn)新能源跨越式發(fā)展、提前完成12億千瓦裝機(jī)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

B 需要進(jìn)一步突破的改革任務(wù)

凡是過往，皆為序章。盡管成績顯著，9號(hào)文及其配套文件部署的部分改革任務(wù)仍有待進(jìn)一步突破。在電價(jià)機(jī)制方面，當(dāng)前各地水電、核電等電源入市進(jìn)度存在差異，仍有部分公益性以外的發(fā)電價(jià)格未由市場形成。零售市場價(jià)格存在亂象，相關(guān)信息披露不夠充分。

在市場優(yōu)化配置資源方面，送受省份政府之間的跨省優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的量價(jià)分歧普遍存在，省份間利益協(xié)調(diào)難度大，省份間發(fā)電計(jì)劃放開進(jìn)度不及預(yù)期。

在電力統(tǒng)籌規(guī)劃方面，一些地方規(guī)劃與國家規(guī)劃之間、可再生能源專項(xiàng)規(guī)劃與總量目標(biāo)之間銜接不夠緊密，新能源裝機(jī)增長過快，造成新能源消納困難。電力規(guī)劃與一次能源規(guī)劃銜接不足，周期性出現(xiàn)電力供應(yīng)緊缺或富余。

在科學(xué)監(jiān)管方面，一些地方電網(wǎng)仍存在未納入統(tǒng)一調(diào)管體系、自主定價(jià)不參與市場交易等情況，一些自備電廠存在承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任不足、高能耗高排放等問題，有待推動(dòng)解決。對(duì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新業(yè)態(tài)的科學(xué)監(jiān)管還需研究。

C “十五五”電力體制改革面臨的新要求

“十五五”時(shí)期是新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步深化能源電力體制機(jī)制改革提出了新的要求，主要表現(xiàn)在：

一是確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，需要建設(shè)以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐的新能源供給消納體系。“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的最后五年，將正式實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。我國已提出到2035年實(shí)現(xiàn)36億千瓦新能源裝機(jī)目標(biāo)，亟須完善源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，為新能源供給消納提供可靠支撐。

二是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，需要更好發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場的先行示范作用。黨的二十屆四中全會(huì)提出堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。電力市場作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分和先行示范，亟須深化研究未來全國統(tǒng)一電力市場的目標(biāo)形態(tài)，擴(kuò)大跨經(jīng)營區(qū)交易規(guī)模，平衡好各方主體的權(quán)責(zé)利，更好發(fā)揮有效市場和有為政府的作用。

三是能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，需要加快構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型能源生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)前能源電力領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，人工智能等技術(shù)應(yīng)用催生能源新質(zhì)生產(chǎn)力。亟須深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型能源生產(chǎn)關(guān)系，為虛擬電廠、零碳園區(qū)、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

D 對(duì)“十五五”時(shí)期深化電力體制改革的思考

建議以如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰為核心目標(biāo)，以推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和保障國家能源安全為基本導(dǎo)向，堅(jiān)持“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)能源電力領(lǐng)域價(jià)格改革，深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，加快建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型能源生產(chǎn)關(guān)系。重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面改革任務(wù)：

一是落實(shí)全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，構(gòu)建“多層次協(xié)同、多區(qū)域聯(lián)合”的全國統(tǒng)一電力市場。

持續(xù)完善電力市場規(guī)則體系，加強(qiáng)各地區(qū)電力市場規(guī)范化建設(shè)。構(gòu)建暢通銜接的電力市場聯(lián)通體系，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)交易機(jī)構(gòu)間信息共享。構(gòu)建多層次多功能電力市場體系，推動(dòng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際建立一體化程度更高的區(qū)域電力市場。有序放開跨省優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃與現(xiàn)貨市場緊密銜接。建立完善多元治理、多方協(xié)同、多管齊下的電力市場治理體系，優(yōu)化電力市場管委會(huì)成員構(gòu)成、完善電力市場管委會(huì)運(yùn)作機(jī)制。構(gòu)建高效的電力市場監(jiān)管體系，發(fā)揮市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測作用，完善市場監(jiān)管法律法規(guī)體系。打造具有國際影響力的電力市場體系，推動(dòng)建設(shè)瀾湄區(qū)域跨國電力市場。

二是深化電價(jià)機(jī)制改革，構(gòu)建市場主導(dǎo)、價(jià)值多元、權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容、公平合理的電價(jià)體系。

健全市場主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)各類電源全面參與電力市場，放寬中長期交易價(jià)格和簽約比例限制，探索輸電權(quán)交易機(jī)制。有序形成價(jià)值多元的電價(jià)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立容量電價(jià)市場化形成機(jī)制，完善有償輔助服務(wù)品種及價(jià)格機(jī)制。持續(xù)完善權(quán)責(zé)對(duì)等的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建激勵(lì)相容的價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，推動(dòng)新能源合理分擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，推動(dòng)建立電價(jià)與碳價(jià)關(guān)聯(lián)機(jī)制，探索電碳算協(xié)同運(yùn)營價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)價(jià)格水平合理透明，做好市場價(jià)格監(jiān)測和信息披露。

三是健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)的體制機(jī)制，構(gòu)建新型能源生產(chǎn)關(guān)系。

構(gòu)建有效市場、有為政府的良性互動(dòng)格局，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善支持鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策制度體系。完善主配微網(wǎng)協(xié)同的體制機(jī)制，明確界定局域電網(wǎng)、增量配網(wǎng)、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目等主體功能定位及權(quán)責(zé)，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)主配微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)新型主體“四可”能力建設(shè)，將新型主體納入電力系統(tǒng)調(diào)度體系。統(tǒng)籌推進(jìn)電力與煤炭、油氣領(lǐng)域體制機(jī)制改革，促進(jìn)一次能源與二次能源、傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，更好發(fā)揮綠證作用。

四是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，不斷完善能源電力治理體系。

進(jìn)一步強(qiáng)化能源電力統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全國電力流布局，保障國家重大跨區(qū)跨省能源資源配置項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌制訂一次能源、不同類型電源、電網(wǎng)、調(diào)節(jié)性資源規(guī)劃，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步完善能源電力監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化國家監(jiān)管權(quán)威，加大違法違規(guī)行為懲治力度。進(jìn)一步健全能源電力法律法規(guī)體系，完善以能源法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)電力法、可再生能源法修訂。