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煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等重要電源，是保障新型電力系統(tǒng)安全的重要支柱，但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府定價(jià)容量電價(jià)政策已難以適應(yīng)新形勢(shì)。在此背景下，兩部門(mén)日前發(fā)布的《通知》為調(diào)節(jié)電源構(gòu)建了穩(wěn)定的收益補(bǔ)償渠道，有力保障了其生存與發(fā)展。此舉作為繼電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之后，國(guó)家在電力市場(chǎng)建設(shè)方面推出的又一關(guān)鍵政策，將為國(guó)家能源安全保障、“雙碳”目標(biāo)落地及能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《通知》創(chuàng)新提出可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)齊全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵一環(huán)。我國(guó)發(fā)電側(cè)容量電價(jià)發(fā)展可分為三個(gè)階段。第一階段是政府定價(jià)，以《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“633號(hào)文”）和《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1501號(hào)文”）為代表，由政府核定項(xiàng)目的容量電價(jià)。第二階段是容量補(bǔ)償階段，也就是新政策提出的可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，煤電、氣電、抽水蓄能按照現(xiàn)行容量電價(jià)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，新型儲(chǔ)能首次建立全國(guó)統(tǒng)一的容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按照頂高峰能力給予容量補(bǔ)償。第三階段是容量市場(chǎng)，目前我國(guó)的條件還不夠成熟，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式授予電源容量電價(jià)合同。

新政策既有創(chuàng)新，也有傳承。對(duì)于近年來(lái)迅速發(fā)展的新型儲(chǔ)能，政策按照頂負(fù)荷高峰的能力給予容量電價(jià)，頂峰能力強(qiáng)、運(yùn)行穩(wěn)定可靠、充放電效率高的新型儲(chǔ)能將獲得更高收益，前期甘肅、寧夏、湖北出臺(tái)的新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策完全符合國(guó)家新政策要求。對(duì)于抽水蓄能，政策還是考慮到其需要的容量電價(jià)相對(duì)較高、建設(shè)周期較長(zhǎng)，其中規(guī)定，允許省級(jí)政府按照3~5年投產(chǎn)的抽水蓄能平均成本核定容量電價(jià)，促進(jìn)了已核準(zhǔn)抽水蓄能電站的建設(shè)。對(duì)于煤電，在1501號(hào)文的基礎(chǔ)上，要求各地提升煤電容量電價(jià)回收固定成本比例至超過(guò)50%，可有效緩解當(dāng)前煤電“量?jī)r(jià)”雙降的經(jīng)營(yíng)壓力。對(duì)于氣電，則完全放權(quán)給省級(jí)能源和價(jià)格主管部門(mén)來(lái)確定容量電價(jià)。

新型儲(chǔ)能政策地位顯著提升，成為容量機(jī)制完善的最大受益主體。與煤電、燃機(jī)、抽水蓄能相比，新型儲(chǔ)能出現(xiàn)時(shí)間較短，其政策定位和收益機(jī)制相對(duì)模糊，但發(fā)展迅速。中關(guān)村儲(chǔ)能聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)僅400萬(wàn)千瓦，2025年12月達(dá)到1.4億千瓦?！锻ㄖ吩趪?guó)家層面首次明確：服務(wù)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能，可給予容量電價(jià)支持，標(biāo)志著新型儲(chǔ)能的重要系統(tǒng)價(jià)值得到全國(guó)層面的制度性確認(rèn)。

同時(shí)，《通知》明確，新型儲(chǔ)能容量電價(jià)以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)其頂峰支撐能力按比例折算，折算比例與連續(xù)放電小時(shí)數(shù)和系統(tǒng)最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)段直接掛鉤，真實(shí)反映儲(chǔ)能對(duì)系統(tǒng)頂峰保障的實(shí)際貢獻(xiàn)。通過(guò)這一安排，新型儲(chǔ)能在容量機(jī)制中的政策身份更加清晰、收益預(yù)期更加穩(wěn)定。

經(jīng)過(guò)近五年的規(guī)?；l(fā)展，新型儲(chǔ)能技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本大幅下降。目前，10萬(wàn)千瓦/4小時(shí)新型儲(chǔ)能電站單位千瓦投資約為2800元，以甘肅為例，在容量電價(jià)政策支持下，4小時(shí)充電時(shí)長(zhǎng)的儲(chǔ)能可獲取每年每千瓦165元的固定容量電費(fèi)，再加上獨(dú)立儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的收益，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行。隨著碳酸鋰產(chǎn)能持續(xù)釋放，以及“光儲(chǔ)同壽”“零衰減”等技術(shù)不斷成熟，新型儲(chǔ)能在成本、壽命和系統(tǒng)適配性方面的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，未來(lái)將在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮更加重要的調(diào)節(jié)作用。

《通知》為抽水蓄能提供明確過(guò)渡安排，穩(wěn)定長(zhǎng)期盈利能力預(yù)期。抽水蓄能建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，是承擔(dān)中長(zhǎng)期調(diào)峰和系統(tǒng)穩(wěn)定任務(wù)的傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電源。本次政策充分考慮到抽水蓄能的技術(shù)特性和歷史實(shí)際，針對(duì)633號(hào)文出臺(tái)前后項(xiàng)目作出差異化、過(guò)渡性安排：對(duì)633號(hào)文出臺(tái)前已取得關(guān)鍵批復(fù)并開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)機(jī)制，保障其合理收益；對(duì)633號(hào)文出臺(tái)后新開(kāi)工項(xiàng)目，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)按照3~5年平均成本原則，制定統(tǒng)一的容量電價(jià)，并綜合考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展和電站可持續(xù)發(fā)展需要，合理確定執(zhí)行年限。同時(shí)，政策明確抽水蓄能可自主參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)，其市場(chǎng)收益按比例由電站分享，其余部分沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、由用戶(hù)分享。

由于抽水蓄能建設(shè)周期太長(zhǎng)，新型儲(chǔ)能成本降價(jià)快，很多核準(zhǔn)的抽水蓄能項(xiàng)目已經(jīng)花費(fèi)了大量移民、工程等費(fèi)用，政策考慮如果強(qiáng)行要求統(tǒng)一容量電價(jià)，鑒于新型儲(chǔ)能需要的容量電價(jià)僅為抽水蓄能的三分之一左右，如果這批抽水蓄能電站拿到與新型儲(chǔ)能一樣的容量電價(jià)，建成之日就是虧損之時(shí)。為了保障建設(shè)的連續(xù)性，新政策保留抽蓄單獨(dú)容量電價(jià)政策，有效穩(wěn)定了抽水蓄能項(xiàng)目的政策預(yù)期，避免因定價(jià)機(jī)制突變導(dǎo)致項(xiàng)目難以為繼，為抽水蓄能持續(xù)推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

633號(hào)文核準(zhǔn)的抽水蓄能容量電價(jià)需求多在每年每千瓦600元左右，現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后抽水蓄能也能獲得一部分現(xiàn)貨和輔助服務(wù)收益。若市場(chǎng)收益大部分給予抽蓄，按全國(guó)平均價(jià)差計(jì)算，預(yù)估633號(hào)文之后開(kāi)工的新建抽蓄能夠?qū)嶋H獲得的容量電價(jià)完全可以達(dá)到每年每千瓦600元以上。

《通知》完善各類(lèi)配套政策，解決項(xiàng)目落地過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，各地對(duì)儲(chǔ)能充放電價(jià)格及相關(guān)費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。部分地區(qū)在充電環(huán)節(jié)把儲(chǔ)能當(dāng)作普通工商業(yè)用戶(hù)，執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)。新政策在國(guó)家層面作出統(tǒng)一規(guī)范：儲(chǔ)能在充電時(shí)按單一制用戶(hù)繳納輸配電價(jià)、線(xiàn)損和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)；在放電環(huán)節(jié)按放電量退還輸配電費(fèi)。除了上述附加費(fèi)用，充放電價(jià)格按現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格執(zhí)行，現(xiàn)貨價(jià)差大的北方省份獨(dú)立儲(chǔ)能充放電套利空間更大。新政策的充放電價(jià)要求與當(dāng)前山東省現(xiàn)行政策非常相似，充放電效率高的儲(chǔ)能電站繳納損耗部分輸配電價(jià)和基金附加較少，經(jīng)濟(jì)性好。

部分跨省、跨區(qū)共用抽水蓄能項(xiàng)目，其容量電費(fèi)需要在各?。▍^(qū)）之間分?jǐn)?，如接入西?50千伏的抽蓄，容量電費(fèi)需要在西北五省區(qū)分?jǐn)?，各?。▍^(qū)）分?jǐn)偙壤_定長(zhǎng)期存在困難。針對(duì)該問(wèn)題，政策從制度層面予以回應(yīng)，明確區(qū)域共用抽蓄的容量費(fèi)用按照容量分配比例進(jìn)行分?jǐn)?，已明確比例的按既有比例執(zhí)行，尚未明確的由相關(guān)省級(jí)能源和價(jià)格主管部門(mén)協(xié)商確定，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中予以明確，為跨區(qū)域協(xié)同建設(shè)調(diào)節(jié)能力提供了可操作、可落地的制度安排。

與以往由國(guó)家核定抽水蓄能容量電價(jià)不同，本次政策在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌責(zé)任。省級(jí)政府擁有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)和容量電價(jià)制定權(quán)，但同時(shí)也需承受項(xiàng)目容量電價(jià)分?jǐn)値?lái)的工商業(yè)用戶(hù)上漲，要統(tǒng)籌考慮擴(kuò)大有效投資與控制用電成本之間的關(guān)系。通過(guò)權(quán)責(zé)對(duì)等的制度安排，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身資源稟賦、電力供需形勢(shì)和發(fā)展階段，在擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資和保持用電成本競(jìng)爭(zhēng)力之間保持平衡，探索符合本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展路徑。