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構建全國統(tǒng)一容量電價體系 夯實調(diào)節(jié)電源規(guī)模發(fā)展基礎

——《關于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制通知》政策解讀

國家電投經(jīng)研院黨總支副書記、總經(jīng)理  李鵬

風光電源的蓬勃發(fā)展，為我國構建綠色生產(chǎn)生活方式注入了強勁動力，但其固有的間歇性與波動性也給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來了嚴峻考驗，西班牙大停電等事故更是敲響了警鐘。煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源，是保證新型電力系統(tǒng)安全的重要支柱，但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的政府定價容量電價政策已難以適應新形勢。在此背景下，國家發(fā)展改革委建立新的發(fā)電側(cè)容量電價機制（以下簡稱“新政策”），為調(diào)節(jié)電源構建穩(wěn)定的收益補償渠道，有力保障了其生存與發(fā)展。此舉作為繼電力輔助服務市場、電力現(xiàn)貨市場之后，國家在電力市場建設方面推出的又一關鍵政策，將為國家能源安全保障、“雙碳”目標落地及能源強國建設奠定堅實基礎。

一、風光電高速發(fā)展，維持系統(tǒng)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)電源因成本回收預期不足而發(fā)展受限

截至2025年底，我國電源裝機達到38億千瓦，其中新能源裝機達到18億千瓦，占比47.4%。目前青海、寧夏、甘肅等8個省（區(qū)）的新能源裝機占比已經(jīng)超過50%，青海、甘肅、吉林等8個地區(qū)的發(fā)電量占比已超過30%。上述新能源富集地區(qū)電網(wǎng)午間保消納、晚峰保供矛盾凸顯，系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)問題突出?！笆逦濉逼陂g，預計我國新能源新增裝機增速仍然維持在2億千瓦以上的水平，隨著新能源大規(guī)模、跨越式發(fā)展，電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)電源的需求將更加迫切。

近年來我國電力市場發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，輔助服務市場、現(xiàn)貨市場相繼在全國推廣，用價格精準反映電力供需，引導投資和消費，發(fā)揮了巨大的作用。然而調(diào)節(jié)電源僅靠市場化收益目前難以生存，提供固定收益的容量電價成為支持其發(fā)展的最佳選擇，也是國際上的通用做法。新政策出臺之前，國家級發(fā)電側(cè)容量電價政策僅有覆蓋抽蓄的633號文和覆蓋煤電的1501號文，燃氣輪機和新型儲能缺乏統(tǒng)一的容量電價政策。部分地區(qū)通過容量補償?shù)确绞介_展了扶持調(diào)節(jié)電源發(fā)展的探索，在一定程度上緩解了其固定成本回收問題。但總體看，各省政策差異較大，制度層級和穩(wěn)定預期仍有不足，難以形成覆蓋全國、協(xié)同運行的統(tǒng)一機制。這導致全國調(diào)節(jié)電源發(fā)展速度跟不上風光電源，造成越來越大的電力保供安全隱患，長遠看也會限制風光電的進一步發(fā)展。

二、新政策創(chuàng)新提出可靠容量補償機制，補齊全國統(tǒng)一電力市場建設關鍵一環(huán)

我國發(fā)電側(cè)容量電價發(fā)展可分為三個階段，一階段是政府定價，以抽水蓄能633號文和煤電1501號文為代表，由政府核定項目的容量電價。二階段是容量補償階段，也就是新政策提出的可靠容量補償機制，煤電、氣電、抽水蓄能按照現(xiàn)行容量電價政策進行優(yōu)化調(diào)整，新型儲能首次建立全國統(tǒng)一的容量電價補償標準，統(tǒng)一按照頂高峰能力給予容量補償。三階段是容量市場，目前我國的條件還不夠成熟，發(fā)達國家已經(jīng)開始用市場競價方式授予電源容量電價合同。

新政策既有創(chuàng)新，也有傳承。對于近年來迅速發(fā)展的新型儲能，政策按照頂負荷高峰的能力給予容量電價，頂峰能力強、運行穩(wěn)定可靠、充放電效率高的新型儲能將獲得更高收益，前期甘肅、寧夏、湖北出臺的新型儲能容量電價政策完全符合國家新政策要求。對于抽水蓄能，政策還是考慮到其需要的容量電價相對較高，建設周期較長，單獨開了口子，允許省級政府按照3~5年投產(chǎn)的抽水蓄能平均成本核定容量電價，促進了已核準抽水蓄能電站的建設。對于煤電，在1501號文基礎上，要求各地提升煤電容量電價回收固定成本比例至超過50%，可有效緩解當前煤電“量價”雙降的經(jīng)營壓力。對于氣電，則完全放權給省級能源和價格主管部門來確定容量電價。

三、新型儲能政策地位顯著提升，成為容量機制完善的最大受益主體

與煤電、燃機、抽水蓄能相比，新型儲能出現(xiàn)時間較短，其政策定位和收益機制相對模糊，但發(fā)展迅速。2021年全國新型儲能裝機僅400萬千瓦，2024年底達到7376萬千瓦，超過抽水蓄能（5800萬千瓦）成為全國第一大儲能電源，2025年9月又超過1億千瓦，2025年12月達到1.4億千瓦（中關村儲能聯(lián)盟統(tǒng)計）。新政策在國家層面首次明確：服務電力系統(tǒng)安全運行、未參與配儲的電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能，可給予容量電價支持，標志著新型儲能的重要系統(tǒng)價值得到全國層面的制度性確認。

政策明確，新型儲能容量電價以當?shù)孛弘娙萘侩妰r為基礎，根據(jù)其頂峰支撐能力按比例折算，折算比例與連續(xù)放電小時數(shù)和系統(tǒng)最長凈負荷高峰持續(xù)時段直接掛鉤，真實反映儲能對系統(tǒng)頂峰保障的實際貢獻。通過這一安排，新型儲能在容量機制中的政策身份更加清晰、收益預期更加穩(wěn)定。

經(jīng)過近五年的規(guī)模化發(fā)展，新型儲能技術持續(xù)進步、成本大幅下降。目前，10萬千瓦/4小時新型儲能電站單位千瓦投資約2800元，以甘肅為例，在容量電價政策支持下，4小時充電時長的儲能可獲取165元/千瓦/年的固定容量電費，再加上獨立儲能參與輔助服務市場和現(xiàn)貨市場的收益，已經(jīng)可以實現(xiàn)商業(yè)運行。隨著碳酸鋰產(chǎn)能持續(xù)釋放，以及“光儲同壽”“零衰減”等技術不斷成熟，新型儲能在成本、壽命和系統(tǒng)適配性方面的優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，未來將在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮更加重要的調(diào)節(jié)作用。

四、新政策為抽水蓄能提供明確過渡安排，穩(wěn)定長期盈利能力預期

抽水蓄能建設周期長、投資規(guī)模大，是承擔中長期調(diào)峰和系統(tǒng)穩(wěn)定任務的傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電源。本次政策充分考慮抽水蓄能的技術特性和歷史實際，針對633號文件出臺前后項目作出差異化、過渡性安排：對633號文出臺前已取得關鍵批復并開工建設的項目，繼續(xù)執(zhí)行政府定價機制，保障其合理收益；對633號文出臺后新開工項目，由省級價格主管部門按照3—5年平均成本原則，制定統(tǒng)一的容量電價，并綜合考慮電力市場建設進展和電站可持續(xù)發(fā)展需要，合理確定執(zhí)行年限。同時，政策明確抽水蓄能可自主參與電能量和輔助服務市場，其市場收益按比例由電站分享，其余部分沖減系統(tǒng)運行費用、由用戶分享。

由于抽水蓄能建設周期太長，新型儲能成本降價快，很多核準的抽水蓄能項目已經(jīng)花費了大量移民、工程等費用，政策考慮如果強行要求統(tǒng)一容量電價，鑒于新型儲能需要的容量電價僅為抽水蓄能的1/3左右，如果這批抽水蓄能電站拿到與新型儲能一樣的容量電價，建成之日就是虧損之時。為了保障建設連續(xù)性，新政策保留抽蓄單獨容量電價政策，有效穩(wěn)定了抽水蓄能項目的政策預期，避免因定價機制突變導致項目難以為繼，為抽水蓄能持續(xù)推進建設創(chuàng)造了有利條件。

633號文核準的抽水蓄能容量電價需求多在600元/千瓦·年左右，現(xiàn)貨市場運行后抽水蓄能也能獲得一部分現(xiàn)貨和輔助服務收益。若市場收益大部分給予抽蓄，按全國平均價差計算，預估633號文之后開工的新建抽蓄能夠?qū)嶋H獲得的容量電價完全可以達到600元/千瓦·年以上。

五、完善各類配套政策，解決項目落地過程中遇到的實際問題

確定儲能充放電價。長期以來，各地對儲能充放電價格及相關費用執(zhí)行標準不一。部分地區(qū)在充電環(huán)節(jié)把儲能當普通工商業(yè)用戶，執(zhí)行兩部制輸配電價。新政策在國家層面作出統(tǒng)一規(guī)范：儲能在充電時按單一制用戶繳納輸配電價，繳納線損和系統(tǒng)運行費；在放電環(huán)節(jié)按放電量退還輸配電費。除了上述附加費用，充放電價格按現(xiàn)貨市場實時價格執(zhí)行，現(xiàn)貨價差大的北方省份獨立儲能充放電套利空間更大。新政策的充放電價要求與當前山東省現(xiàn)行政策非常相似，充放電效率高的儲能電站繳納損耗部分輸配電價和基金附加較少，經(jīng)濟性好。

明確區(qū)域共用抽水蓄能容量費用分攤規(guī)則。部分跨省、跨區(qū)共用抽水蓄能項目，其容量電費需要在各?。▍^(qū)）之間分攤，如接入西北750kV的抽蓄，容量電費需要在陜西、寧夏等西北五省分攤，各?。▍^(qū)）分攤比例確定長期存在困難。針對該問題，政策從制度層面予以回應，明確區(qū)域共用抽蓄的容量費用按照容量分配比例進行分攤，已明確比例的按既有比例執(zhí)行，尚未明確的由相關省級能源和價格主管部門協(xié)商確定，并在項目核準文件中予以明確，為跨區(qū)域協(xié)同建設調(diào)節(jié)能力提供了可操作、可落地的制度安排。

權責同步下沉至省級政府。與以往由國家核定抽水蓄能容量電價不同，本次政策在制度設計上進一步強化省級政府的統(tǒng)籌責任。省級政府擁有項目核準權和容量電價制定權，但同時也需承受項目容量電價分攤帶來的工商業(yè)用戶上漲，要統(tǒng)籌考慮擴大有效投資與控制用電成本之間的關系。通過權責對等的制度安排，鼓勵各地結合自身資源稟賦、電力供需形勢和發(fā)展階段，在擴大固定資產(chǎn)投資和保持用電成本競爭力之間保持平衡，探索符合本地區(qū)實際的發(fā)展路徑。

總的來看，新政策建立的容量電價和可靠容量補償機制體制較為完善、考慮較為周全，是我國調(diào)節(jié)能力建設從分散探索走向制度成熟的重要標志。政策通過統(tǒng)一規(guī)則、穩(wěn)定預期、強化地方統(tǒng)籌等措施，有效釋放調(diào)節(jié)電源投資潛力，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供了更加堅實的制度保障，也為擴大電力系統(tǒng)固定投資拓展了新的空間。