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自2016年以來(lái)，中能傳媒研究院按年度組織編寫(xiě)《能源發(fā)展回顧與展望》，連續(xù)9年全面、系統(tǒng)記錄能源行業(yè)發(fā)展形勢(shì)。2024年《能源發(fā)展回顧與展望》更名為《中國(guó)能源大事年鑒》，以年度大事要事形式展現(xiàn)我國(guó)能源發(fā)展情況。

近日，《2025中國(guó)能源大事年鑒》已正式發(fā)布。本公眾號(hào)將陸續(xù)推出精華內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。

2025年是很不平凡的一年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，改革開(kāi)放邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，民生保障更加有力。

一年來(lái)，全國(guó)能源系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，能源工作取得新進(jìn)展新成效，有力支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。能源安全保障有力有效，保供成效是“十四五”以來(lái)最好的一年；能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，非化石能源消費(fèi)比重將超額完成20%的目標(biāo)任務(wù)；科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升，能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育；全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成，能源改革和監(jiān)管取得眾多標(biāo)志性成果；能源國(guó)際合作邁向更高水平。

黨的二十屆四中全會(huì)作出建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，提出初步建成新型能源體系的規(guī)劃目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要。站在新的歷史起點(diǎn)，能源行業(yè)將準(zhǔn)確把握能源安全供應(yīng)、能源領(lǐng)域降碳、能源科技創(chuàng)新、能源制度體系變革等方面的新挑戰(zhàn)新任務(wù)新要求，錨定2030年初步建成新型能源體系、推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，萬(wàn)眾一心、砥礪前行，確保“十五五”開(kāi)好局、起好步，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐。

第三篇  煤炭煤電兜底保障能力不斷夯實(shí)

來(lái)源：中能傳媒研究院  本篇作者  趙君陶

01

煤炭生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)

煤炭作為我國(guó)能源安全的“壓艙石”和基礎(chǔ)工業(yè)原料，其穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。2025年2月，國(guó)家能源局印發(fā)的《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；推進(jìn)煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，有序核準(zhǔn)一批大型現(xiàn)代化煤礦，加快已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備工作。

在保障能源安全與推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)下，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“總量平穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展基調(diào)。2025年全年煤炭產(chǎn)量48.5億噸、同比增長(zhǎng)1.5%。2025年，煤炭生產(chǎn)增速呈現(xiàn)“前高后低”特征。上半年，在部分煤礦企業(yè)“以量補(bǔ)價(jià)”的市場(chǎng)策略和2024年同期低基數(shù)的共同作用下，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)增速較快，第一季度同比增速高達(dá)8.1%，上半年同比增速5.4%。7月，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展煤礦生產(chǎn)情況核查 促進(jìn)煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序的通知》明確核查內(nèi)容：一是煤礦2024年全年原煤產(chǎn)量是否超過(guò)公告產(chǎn)能，2025年1—6月單月原煤產(chǎn)量是否超過(guò)公告產(chǎn)能的10%；二是企業(yè)集團(tuán)是否向所屬煤礦下達(dá)超過(guò)公告產(chǎn)能的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；三是煤礦在安排2025年季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃是否均衡合理。《通知》被市場(chǎng)視為煤炭行業(yè)“反內(nèi)卷”和新一輪去產(chǎn)能的開(kāi)始，受“反內(nèi)卷”及產(chǎn)能核查政策的影響，下半年煤炭產(chǎn)量增速由正轉(zhuǎn)負(fù)。7—11月全國(guó)煤炭產(chǎn)量分別同比下降3.8%、3.2%、1.8%、2.3%、0.5%，降幅整體呈現(xiàn)收窄態(tài)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，全國(guó)煤炭生產(chǎn)重心進(jìn)一步向資源富集區(qū)集中，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆四大產(chǎn)區(qū)煤炭產(chǎn)量合計(jì)占全國(guó)總產(chǎn)量的81%以上。山西、內(nèi)蒙古作為傳統(tǒng)主力，發(fā)揮著供應(yīng)“壓艙石”的作用。新疆則以累計(jì)增速領(lǐng)先的態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)出巨大的增長(zhǎng)潛力和戰(zhàn)略接續(xù)作用。

與此同時(shí)，我國(guó)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度建設(shè)有序推進(jìn)，為煤炭供應(yīng)賦予更強(qiáng)韌性。4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備。到2030年，我國(guó)將力爭(zhēng)形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備，全國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，供給彈性和韌性持續(xù)提升。煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度是加強(qiáng)供給端管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，主要目的是提升煤炭供給彈性，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，補(bǔ)齊了煤炭“資源—產(chǎn)能—產(chǎn)品”三級(jí)儲(chǔ)備體系的建設(shè)短板，為保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)2026年全國(guó)能源工作會(huì)議透露，我國(guó)加快建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能9000萬(wàn)噸/年以上。

02

煤炭進(jìn)口量收縮明顯

在經(jīng)歷2024年創(chuàng)紀(jì)錄的煤炭進(jìn)口高峰之后，2025年我國(guó)煤炭進(jìn)口整體呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年我國(guó)煤炭進(jìn)口量約4.7億噸，同比下降13%。國(guó)內(nèi)供應(yīng)充足和進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)收窄是進(jìn)口減少的主要原因。2025年，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)中有增，煤炭庫(kù)存保持高位，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格承壓下行，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)收窄，導(dǎo)致進(jìn)口煤競(jìng)爭(zhēng)力下降。此外，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)面臨較大的中長(zhǎng)期合同（長(zhǎng)協(xié)）履約壓力，更傾向于優(yōu)先采購(gòu)和兌現(xiàn)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)協(xié)煤源，進(jìn)口煤需求受到擠壓。此外，地緣政治沖突以及印尼實(shí)施新的煤炭基準(zhǔn)價(jià)格（HBA）機(jī)制等政策變化，更是增加了進(jìn)口煤供應(yīng)的不確定性和潛在成本風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)煤炭進(jìn)口形成負(fù)面影響。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)煤炭進(jìn)口格局出現(xiàn)微調(diào)。2025年以來(lái)，特朗普政府頻繁調(diào)整關(guān)稅政策，引發(fā)中美貿(mào)易摩擦加劇。作為對(duì)美方關(guān)稅行動(dòng)的反制，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的煤炭加征15%的關(guān)稅。在此背景下，美國(guó)煤炭對(duì)華出口受到直接沖擊，進(jìn)口量急劇萎縮，已基本退出中國(guó)市場(chǎng)。從進(jìn)口煤來(lái)源國(guó)占比來(lái)看，2025年1—10月我國(guó)煤炭進(jìn)口主要集中于印度尼西亞（41.78%）、俄羅斯（18.87%）、蒙古（17.98%）和澳大利亞（16.06%）四國(guó)，我國(guó)從這四個(gè)國(guó)家進(jìn)口的煤炭數(shù)量占我國(guó)煤炭進(jìn)口總量的94.69%，相較于2024年同期約92%的占比進(jìn)一步提升。

03

煤炭消費(fèi)延續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)

2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與外部貿(mào)易摩擦的雙重挑戰(zhàn)下延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)支撐煤炭消費(fèi)總量整體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。但能源綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，可再生能源快速發(fā)展，對(duì)煤炭消費(fèi)形成明顯擠壓。2025年，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重降至53.2%。雖然我國(guó)煤炭消費(fèi)總量仍延續(xù)增長(zhǎng)，但出現(xiàn)近9年來(lái)的首次同比負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)我國(guó)煤炭消費(fèi)總量在2028年前后進(jìn)入峰值平臺(tái)期。

我國(guó)煤炭消費(fèi)主要集中在電力、鋼鐵、建材、化工四大行業(yè)，其中電力行業(yè)占比最大，超過(guò)50%。2025年，在宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，電力需求有望保持較快增長(zhǎng)，火電作為“壓艙石”作用凸顯，電煤需求仍有增長(zhǎng)空間，但受新能源快速發(fā)展擠壓，增長(zhǎng)幅度有限。受益于集中投產(chǎn)項(xiàng)目的支撐，化工用煤需求強(qiáng)勁。建材、鋼鐵行業(yè)受限制“兩高行業(yè)盲目發(fā)展”以及房地產(chǎn)行業(yè)下行等因素影響，煤炭消費(fèi)占比整體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

04

煤炭?jī)r(jià)格中樞明顯下移

2025年，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)出“高供應(yīng)弱需求”的基本格局，價(jià)格中樞較往年明顯下移。但受季節(jié)性需求、安全生產(chǎn)政策及長(zhǎng)協(xié)機(jī)制調(diào)整等多重因素影響，煤炭市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)區(qū)間震蕩、階段性反彈的特點(diǎn)。

2025年上半年，受?chē)?guó)內(nèi)主要產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能釋放、2024年四季度進(jìn)口煤炭大量涌入、港口庫(kù)存高企等因素影響，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下探，動(dòng)力煤價(jià)格觸及5年低點(diǎn)，焦煤價(jià)格創(chuàng)下8年來(lái)的新低。秦皇島港口動(dòng)力煤山西產(chǎn)Q5500上半年均價(jià)676元/噸，同比下跌22.8%；京唐港主焦煤上半年均價(jià)1379元/噸，同比下跌38.8%。下半年，隨著夏季用電高峰來(lái)臨、電廠備貨需求釋放，加之“反內(nèi)卷”政策和主產(chǎn)區(qū)煤礦超產(chǎn)監(jiān)管趨嚴(yán)，煤價(jià)觸底反彈。7月至11月，秦皇島港口動(dòng)力煤價(jià)格漲幅150～200元/噸。

11月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于做好2026年電煤保供中長(zhǎng)期合同簽訂和履約監(jiān)管工作的通知》，在延續(xù)2025年政策框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立更科學(xué)、更透明的產(chǎn)地定價(jià)機(jī)制，以驅(qū)動(dòng)電煤保供系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更高效、更可靠運(yùn)轉(zhuǎn)?！锻ㄖ肥状吻逦?guī)定建立價(jià)格月度調(diào)整機(jī)制，既可由供需雙方自主協(xié)商，也可參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制。其中，山西、陜西、蒙西、蒙東出礦環(huán)節(jié)“基準(zhǔn)價(jià)”采用當(dāng)?shù)貎r(jià)格合理區(qū)間中值，而“浮動(dòng)價(jià)”則明確由CCTD、中價(jià)、國(guó)煤、CECI四大產(chǎn)地煤指數(shù)綜合確定。這使得占電煤供應(yīng)絕對(duì)主體的產(chǎn)地長(zhǎng)協(xié)合同，從過(guò)去相對(duì)泛化的“價(jià)格區(qū)間”管理，邁入了有明確計(jì)算公式、有統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制的“精準(zhǔn)定價(jià)”新階段。在市場(chǎng)價(jià)格逐步貼近甚至部分時(shí)段與長(zhǎng)協(xié)價(jià)格倒掛的背景下，這一關(guān)鍵齒輪的標(biāo)準(zhǔn)化，極大地減少了價(jià)格商談摩擦成本，為整個(gè)供應(yīng)系統(tǒng)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

05

新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)啟

當(dāng)前，我國(guó)煤電處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，雖然煤電裝機(jī)占比已被新能源發(fā)電超越，但其作為電力系統(tǒng)“壓艙石”和“調(diào)節(jié)器”的核心保障作用卻更加凸顯。2025年，我國(guó)煤電以不到40%的裝機(jī)占比，提供了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和近80%的調(diào)節(jié)能力。

2025年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，提出在實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，以“深調(diào)峰、快調(diào)節(jié)、強(qiáng)支撐、寬負(fù)荷、高韌性、低排放”為主線，從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行四個(gè)方面建立健全煤電技術(shù)指標(biāo)體系，推動(dòng)煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用。高效調(diào)節(jié)是新一代煤電升級(jí)的核心目標(biāo)。新一代煤電的高效調(diào)節(jié)不僅是傳統(tǒng)意義上的機(jī)組能效水平和深度調(diào)峰能力，而是擴(kuò)展為供電煤耗、低負(fù)荷煤耗攀升幅度、深度調(diào)峰最小出力、負(fù)荷變化速率、一次調(diào)頻、啟停調(diào)峰等6項(xiàng)指標(biāo)要求。除深度調(diào)峰最小出力和供電煤耗外，其他4項(xiàng)指標(biāo)均為首次在產(chǎn)業(yè)政策中明確。清潔降碳是新一代煤電升級(jí)的重要方向。近兩年，在燃煤煤質(zhì)下降、新能源大規(guī)模并網(wǎng)造成煤電機(jī)組調(diào)峰的深度及頻次持續(xù)增加、機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷持續(xù)下降的背景下，煤電供電煤耗略有增長(zhǎng)。面對(duì)該形勢(shì)，需要煤電在低負(fù)荷下有效控制供電煤耗的增長(zhǎng)幅度，為煤電碳排放控制奠定基礎(chǔ)?！秾?shí)施方案》明確，新建機(jī)組應(yīng)預(yù)留低碳化改造條件，鼓勵(lì)具備條件的實(shí)施低碳化建設(shè)。積極推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施低碳化改造。新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組采用降碳措施后，度電碳排放水平應(yīng)較2024年同類型機(jī)組降低10%～20%，鼓勵(lì)進(jìn)一步提高碳減排水平。

煤電的升級(jí)改造對(duì)穩(wěn)固電力供應(yīng)“基本盤(pán)”意義重大，隨著《實(shí)施方案》的深入推進(jìn)，我國(guó)煤電的定位將從“主力電源”向保障性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)到2027年，我國(guó)煤電將基本構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的技術(shù)體系，機(jī)組供電煤耗顯著下降，深度調(diào)峰能力大幅提升，智能化水平明顯提高，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系作出更大貢獻(xiàn)。

06

煤炭綠色發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)

煤炭是我國(guó)能源安全的“壓艙石”，新能源則是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心力量，推動(dòng)二者融合發(fā)展是平衡能源穩(wěn)定供應(yīng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。

2025年10月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確以綠色低碳為方向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，依托煤炭礦區(qū)資源要素大力發(fā)展新能源，有序?qū)嵤┑V區(qū)清潔能源替代，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》首次系統(tǒng)性地提出加快發(fā)展礦區(qū)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)礦區(qū)用能清潔替代、推進(jìn)礦區(qū)可再生能源供暖制冷、創(chuàng)新礦區(qū)綠色能源開(kāi)發(fā)利用方式、推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培育、加大政策協(xié)同支持力度七大重點(diǎn)任務(wù)。礦區(qū)新能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)是煤炭與新能源融合發(fā)展的基礎(chǔ)載體，積極發(fā)展礦區(qū)光伏風(fēng)電、“光伏+”等模式，可有效盤(pán)活存量土地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與能源生產(chǎn)的雙贏。推動(dòng)礦區(qū)用能清潔替代是降低礦區(qū)碳排放強(qiáng)度、推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，也是煤炭與新能源融合發(fā)展的核心應(yīng)用場(chǎng)景。

煤炭與新能源在開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)創(chuàng)新等方面深度融合，可進(jìn)一步優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源供給韌性，降低碳排放強(qiáng)度，為我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力，助力實(shí)現(xiàn)能源安全與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同共贏。

07

高質(zhì)量煤炭洗選助力清潔高效利用

2025年10月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，聚焦洗選產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理等方面，提出推動(dòng)洗選產(chǎn)能增優(yōu)汰劣、加強(qiáng)洗選智能化建設(shè)、合理選擇洗選工藝、提高清潔高效生產(chǎn)水平、推動(dòng)洗選廢棄物減排增用、提升洗選經(jīng)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)科技攻關(guān)和試點(diǎn)應(yīng)用七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。《意見(jiàn)》明確，到“十五五”末，煤炭洗選設(shè)施高水平滿足原煤入選需要，洗選產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，智能化選煤廠建設(shè)取得重要進(jìn)展，干法選煤技術(shù)逐步推廣應(yīng)用，原煤入選率穩(wěn)步提高，煤炭產(chǎn)品上下游銜接更加順暢，為促進(jìn)煤炭清潔高效利用提供重要支撐。

煤炭洗選是繼開(kāi)采之后實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化的首要環(huán)節(jié)，在煤炭總量短期內(nèi)難以大幅下降的背景下，對(duì)此領(lǐng)域進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)整個(gè)煤炭板塊實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措?！兑庖?jiàn)》的核心在于推動(dòng)煤炭從“初級(jí)燃料”向清潔化、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，從而重塑行業(yè)價(jià)值鏈。要實(shí)現(xiàn)這一躍升需雙管齊下，在技術(shù)上，應(yīng)聚焦先進(jìn)洗選加工技術(shù)以優(yōu)化煤炭品質(zhì)，并深化碳捕集等清潔技術(shù)的應(yīng)用；在商業(yè)模式上，則需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，系統(tǒng)推進(jìn)能效提升、全鏈清潔化及與新能源互補(bǔ)。

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煤炭產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)向縱深推進(jìn)

煤炭是我國(guó)主體能源，在國(guó)家能源供給體系中發(fā)揮著兜底保障作用。在傳統(tǒng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，借助5G、人工智能等新一代信息技術(shù)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)展智能化改造，對(duì)于助力煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障國(guó)家能源安全具有重要意義。

2025年2月，《煤礦智能化管理體系規(guī)范》《煤礦智能化雙重預(yù)防基礎(chǔ)技術(shù)要求》兩項(xiàng)智能礦山團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社正式出版，為煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮重要保障作用?！兑?guī)范》在智能化技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出了智能化管理體系基本架構(gòu)，詳細(xì)規(guī)范了智能化安全管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)與裝備管理、人力資源管理。同時(shí)，從管理體系角度，對(duì)智能煤礦考核激勵(lì)、管理體系落地支持與運(yùn)行、管理體系評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容予以明確。《煤礦智能化雙重預(yù)防基礎(chǔ)技術(shù)要求》以智能化建設(shè)為基礎(chǔ)，提出智能化雙重預(yù)防機(jī)制的發(fā)展內(nèi)容，從技術(shù)角度對(duì)智能化雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范。

7月，國(guó)家能源局發(fā)布《對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6686號(hào)建議的答復(fù)》，從科技創(chuàng)新支持、發(fā)展政策激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)體系健全三個(gè)方面展示了國(guó)家對(duì)推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)的系統(tǒng)布局，表明國(guó)家對(duì)煤礦智能化建設(shè)給予了高度重視，并將其視為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。7月底，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展煤礦智能化技術(shù)升級(jí)應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》，聚焦井工煤礦智能掘進(jìn)系統(tǒng)、井工煤礦智能采煤系統(tǒng)、露天煤礦智能采剝系統(tǒng)、智能選煤系統(tǒng)、輔助及其他智能系統(tǒng)等五大技術(shù)領(lǐng)域突破，直指當(dāng)前煤礦智能化建設(shè)中的“卡脖子”難題?！锻ㄖ访鞔_要求“升級(jí)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)用”“凝練出可復(fù)制、可推廣的煤礦智能化建設(shè)方案和運(yùn)行模式”，標(biāo)志著我國(guó)煤礦智能化建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展、縱深推進(jìn)新階段。

9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞煤、電、油、氣各能源品種，系統(tǒng)部署了人工智能+電網(wǎng)、能源新業(yè)態(tài)、新能源、水電、火電、核電、煤炭、油氣八大應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)能源領(lǐng)域共享人工智能發(fā)展紅利，助力傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)。《意見(jiàn)》將“人工智能+煤炭”列為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化為煤礦地質(zhì)勘探數(shù)智賦能、井工煤礦采掘工藝優(yōu)化與智能控制、露天煤礦自主采裝與運(yùn)輸無(wú)人化、煤炭質(zhì)量快速檢測(cè)與智能洗選、煤礦重大設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)和智能運(yùn)維五大核心應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭在能源安全中的兜底保障作用?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，為“人工智能+煤炭”指明了方向、明確了抓手，標(biāo)志著煤炭行業(yè)智能化發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)、全面賦能的新階段。

2025年，在“人工智能+”國(guó)家戰(zhàn)略和新型工業(yè)化浪潮下，政策支持、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與技術(shù)創(chuàng)新全面發(fā)力，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)迎來(lái)了系統(tǒng)性縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。中煤協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已建成智能煤礦907處、智能工作面1806個(gè)，全國(guó)智能開(kāi)采產(chǎn)能占比歷史性突破50%，1.6萬(wàn)余個(gè)高危崗位實(shí)現(xiàn)無(wú)人化替代，標(biāo)志著煤礦安全高效發(fā)展進(jìn)入新階段。

09

煤炭行業(yè)投資波動(dòng)性增長(zhǎng)

近年來(lái)，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國(guó)煤炭行業(yè)投資正逐步擺脫單純規(guī)模擴(kuò)張的粗放模式，邁向質(zhì)量與效益雙重提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段。根據(jù)BHI對(duì)2025年收錄的擬在建項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，煤炭采選相關(guān)項(xiàng)目778個(gè)，其中煤炭開(kāi)采類項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)551個(gè)，占比高達(dá)65%；其次是洗選類項(xiàng)目，共有190個(gè)，占比為23%；而儲(chǔ)運(yùn)類項(xiàng)目則有71個(gè)，占比8%。

2025年，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)。上半年，國(guó)家聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)積極擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，大力支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，一攬子存量政策和增量政策協(xié)同發(fā)力持續(xù)顯效，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中1—2月全國(guó)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資額（累計(jì)增長(zhǎng)）更是高達(dá)22.6%。

下半年，受美國(guó)關(guān)稅政策不斷變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷、基建支撐乏力、制造業(yè)投資增速放緩、“反內(nèi)卷”及產(chǎn)能核查政策等因素共同影響，煤炭企業(yè)對(duì)未來(lái)產(chǎn)能擴(kuò)張的預(yù)期降低，投資節(jié)奏有所放緩，行業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比雖仍保持較快增長(zhǎng)，但增速有所回落。1—10月?，全國(guó)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)同比增長(zhǎng)?7.4%?。

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煤礦安全管理體系持續(xù)完善

2025年7月，應(yīng)急管理部發(fā)布新版《煤礦安全規(guī)程》，順應(yīng)自動(dòng)化、智能化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，從地質(zhì)勘查、井下作業(yè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控到露天開(kāi)采等多個(gè)環(huán)節(jié)，明確了智能化技術(shù)的應(yīng)用方向和具體要求，為煤礦“無(wú)人則安、少人則安”和智能化發(fā)展注入政策動(dòng)力。新版《規(guī)程》共六編、34章、777條，與上版相比，新增56條，實(shí)質(zhì)性修改353條，是一次全面的、系統(tǒng)的修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置工作。新版《規(guī)程》將于2026年2月1日起施行。

8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）批準(zhǔn)發(fā)布一批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中，《信息技術(shù) 礦山大數(shù)據(jù) 技術(shù)要求》（GB/T 46010-2025），成為我國(guó)礦山大數(shù)據(jù)領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)首次系統(tǒng)確立礦山大數(shù)據(jù)技術(shù)框架體系，圍繞礦山數(shù)據(jù)源、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全等核心環(huán)節(jié)制定技術(shù)規(guī)范，適用于煤礦、金屬及非金屬礦山的大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、管理和應(yīng)用。此標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將助力破解礦山行業(yè)“數(shù)據(jù)孤島”難題，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化、集成共享高效化、智能分析精準(zhǔn)化和融合利用深度化，為礦山行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐，對(duì)提升我國(guó)礦山行業(yè)整體技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

9月，國(guó)家能源局印發(fā)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術(shù)指引》，對(duì)照2024年發(fā)布的《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》關(guān)于礦區(qū)規(guī)劃編制的條款要求，細(xì)化拓展了框架內(nèi)容和具體情形，全面提升煤炭礦區(qū)規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)范性和指導(dǎo)性。《技術(shù)指引》的出臺(tái)，將促進(jìn)煤炭資源科學(xué)合理與集約化規(guī)?；_(kāi)發(fā)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家能源安全提供有力支撐。

2025年煤礦安全管理體系的完善，呈現(xiàn)出法規(guī)引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策、科技賦能、社會(huì)共治的特點(diǎn)。未來(lái)，隨著智能化建設(shè)與安全管理的深度融合，煤礦安全治理體系將更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，持續(xù)向“少人則安、無(wú)人則安”的本質(zhì)安全目標(biāo)邁進(jìn)。