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9月28日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)煤電清潔高效綜合利用 提升戰(zhàn)略腹地能源安全保障能力的提案》的答復(fù)，其中表示，“十四五”以來(lái)，我們根據(jù)電力供需發(fā)展形勢(shì)，安排四川省一定自用煤電規(guī)模，支持四川省支撐性調(diào)節(jié)性煤電建設(shè)，目前相關(guān)煤電項(xiàng)目正有序推進(jìn)。我們將督促四川進(jìn)一步加大已納入國(guó)家規(guī)劃的煤電項(xiàng)目建設(shè)力度，按照“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、應(yīng)投盡投、能早盡早”原則，在確保質(zhì)量和安全的前提下抓緊推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)電力供應(yīng)保障能力。

四川省位于我國(guó)西南地區(qū)，具有極其重要的戰(zhàn)略地位，有必要布局建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備基地，提升本地和周邊區(qū)域煤炭供應(yīng)保障能力。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，優(yōu)化煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域調(diào)運(yùn)能力，保障四川省等重點(diǎn)地區(qū)用煤需求。我們支持四川省結(jié)合實(shí)際認(rèn)真謀劃一批煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障，做好組織申報(bào)等工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落實(shí)落地。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第04032號(hào)（工交郵電類626號(hào)）提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于推動(dòng)煤電清潔高效綜合利用 提升戰(zhàn)略腹地能源安全保障能力的提案》收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局，現(xiàn)答復(fù)如下。

您的提案深入分析了成都市能源電力供應(yīng)的現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展形勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)，針對(duì)性地提出了建議：一是支持成都提速建設(shè)頂峰兜底電源；二是提前規(guī)劃建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地。您的建議對(duì)夯實(shí)成都市能源電力保供基礎(chǔ)、提升成都市能源安全保障能力具有較強(qiáng)的借鑒意義和參考價(jià)值，我們高度關(guān)注。

一、關(guān)于支持成都提速建設(shè)頂峰兜底電源

煤電是重要的支撐性、調(diào)節(jié)性電源，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、支撐新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局高度重視四川省電力保供和電源規(guī)劃建設(shè)工作?！笆奈濉币詠?lái)，我們根據(jù)電力供需發(fā)展形勢(shì)，安排四川省一定自用煤電規(guī)模，支持四川省支撐性調(diào)節(jié)性煤電建設(shè)，目前相關(guān)煤電項(xiàng)目正有序推進(jìn)。我們將督促四川進(jìn)一步加大已納入國(guó)家規(guī)劃的煤電項(xiàng)目建設(shè)力度，按照“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、應(yīng)投盡投、能早盡早”原則，在確保質(zhì)量和安全的前提下抓緊推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)電力供應(yīng)保障能力。

國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局高度關(guān)注、持續(xù)推動(dòng)煤電清潔高效綜合利用。一是扎實(shí)推動(dòng)煤電機(jī)組改造升級(jí)。印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號(hào)文附件），推動(dòng)開(kāi)展煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”；在實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，印發(fā)實(shí)施《新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2025〕363號(hào)），圍繞深度調(diào)峰、負(fù)荷變化速率、啟停調(diào)峰、寬負(fù)荷高效、安全可靠、清潔降碳、智能運(yùn)行等方面深化拓展技術(shù)要求，推動(dòng)煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用，以新一代煤電發(fā)展促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是持續(xù)支持能源電力等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。支持符合“兩新”等條件的煤電領(lǐng)域節(jié)能降碳改造建設(shè)項(xiàng)目。三是積極推進(jìn)煤電二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）應(yīng)用和項(xiàng)目試點(diǎn)。將CCUS試點(diǎn)項(xiàng)目納入氣候投融資項(xiàng)目支持范圍，配合中國(guó)人民銀行設(shè)立的碳減排支持工具將CCUS作為碳減排技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為CCUS技術(shù)發(fā)展和項(xiàng)目試點(diǎn)提供更優(yōu)惠的金融服務(wù)。

目前，我們正組織包括四川省在內(nèi)各省能源主管部門開(kāi)展“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃前期研究與銜接工作，將結(jié)合“十五五”四川省電力供需發(fā)展形勢(shì)、規(guī)劃內(nèi)煤電項(xiàng)目建設(shè)情況、規(guī)劃銜接初步意見(jiàn)等，統(tǒng)籌研究支持四川省煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模事宜。根據(jù)“國(guó)家明確規(guī)模、地方優(yōu)選項(xiàng)目”的工作程序，在國(guó)家明確的總量規(guī)模內(nèi)，由地方開(kāi)展具體項(xiàng)目?jī)?yōu)選，推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)。我們支持四川省按照工作程序，在規(guī)模內(nèi)統(tǒng)籌研究考慮相關(guān)項(xiàng)目。

二、關(guān)于提前規(guī)劃建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地

四川省是我國(guó)煤炭消費(fèi)凈調(diào)入?yún)^(qū)，保障區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于能源保供穩(wěn)價(jià)決策部署，支持四川深入挖掘資源潛力，有序發(fā)展煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，持續(xù)關(guān)注四川等重點(diǎn)地區(qū)電煤供應(yīng)情況，會(huì)同交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局等有關(guān)部門推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展，加大西南地區(qū)煤炭外運(yùn)能力建設(shè)，完善骨干煤炭運(yùn)輸通道和煤炭基地集疏運(yùn)體系，提升疆煤外運(yùn)能力，增強(qiáng)川渝等地區(qū)煤炭運(yùn)輸保障。目前疆煤入川通過(guò)既有蘭渝鐵路實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)供應(yīng)，一定時(shí)期內(nèi)可較好滿足區(qū)域貨運(yùn)需求。

四川省位于我國(guó)西南地區(qū)，具有極其重要的戰(zhàn)略地位，有必要布局建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備基地，提升本地和周邊區(qū)域煤炭供應(yīng)保障能力。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，優(yōu)化煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域調(diào)運(yùn)能力，保障四川省等重點(diǎn)地區(qū)用煤需求。我們支持四川省結(jié)合實(shí)際認(rèn)真謀劃一批煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障，做好組織申報(bào)等工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落實(shí)落地。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2025年8月21日