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2020年“雙碳”目標(biāo)提出至今，五年時(shí)光已在能源行業(yè)刻下深刻變革的印記：我國建成全球規(guī)模最大的電力基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)電裝機(jī)容量占全球三分之一，可再生能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)跨越式突破，裝機(jī)達(dá)20.9億千瓦，供給側(cè)清潔低碳發(fā)展成效顯著，“西電東送”輸電能力超過3億千瓦，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；挑戰(zhàn)亦如影隨形：用電需求剛性增長下保供壓力持續(xù)存在、新能源消納難題待解、電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)加大、分布式新能源規(guī)?；l(fā)展挑戰(zhàn)配網(wǎng)承載力……站在“雙碳”五周年和“十五五”謀劃之年的節(jié)點(diǎn)上，本刊記者專訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)副主任委員、國家氣候變化專家委員會(huì)委員、全國能量系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任委員王志軒，為電力發(fā)展下一階段轉(zhuǎn)型任務(wù)深度把脈。王志軒重申了“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵及外延，并以此為準(zhǔn)繩談及電力行業(yè)貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐成果，同時(shí)針對能源行業(yè)如何突破現(xiàn)實(shí)瓶頸、如何構(gòu)建新型電力系統(tǒng)以支撐“雙碳”愿景提出了深刻洞見與務(wù)實(shí)建議。

如何評(píng)價(jià)電力行業(yè)的五年

“雙碳”之路？

為應(yīng)對氣候變化，2015年，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過的《巴黎協(xié)定》提出“國家自主貢獻(xiàn)”（NDC）機(jī)制?！半p碳”目標(biāo)是我國國家主席習(xí)近平在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，針對2015年我國提出的NDC目標(biāo)作出的“提高”舉措。習(xí)近平主席向全世界宣告：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。王志軒指出，與2015年的NDC目標(biāo)比，碳達(dá)峰時(shí)間由2030年左右提前至2030年前，并新增加了2060前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)；將2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目標(biāo)提高到65%以上，非化石能源占比由20%左右提高至25%左右、森林蓄積量增加由45億立方米提高至60億立方米；新增到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)12億千瓦以上的目標(biāo)。

不難看出，“雙碳”目標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，分為2030年前與2060年前兩個(gè)階段，突出了能源與電力在低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用。由于“雙碳”目標(biāo)提出后的五年與我國“十四五”這一階段相重合，因此，“十四五”能源規(guī)劃要求及“十四五”能源發(fā)展成效，能夠體現(xiàn)出我國能源電力對于推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的要求及成效?！案鶕?jù)‘雙碳’目標(biāo)要求，我國在‘十四五’期間構(gòu)建了‘雙碳1+N’政策體系，作出了積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、能耗‘雙控’逐步轉(zhuǎn)為碳‘雙控’、規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等重大戰(zhàn)略和政策部署。能源電力行業(yè)完整準(zhǔn)確全面貫徹了新發(fā)展理念，堅(jiān)決執(zhí)行了黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，能源電力轉(zhuǎn)型在舉步維艱中取得巨大成就，主要指標(biāo)超過預(yù)期，但仍然任重道遠(yuǎn)?！蓖踔拒幵u(píng)價(jià)道。

王志軒具體分析，從2020年提出“雙碳”目標(biāo)到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和大致時(shí)間是40年。2020年，我國燃煤發(fā)電裝機(jī)容量約11億千瓦，其中約50%是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，煤電年二氧化碳排放約40億噸，發(fā)電量占全國總發(fā)電量的比重約63%。在40年的時(shí)間內(nèi)，在電力需求還要持續(xù)增長的情況下，要基本完成由非化石能源尤其是新能源逐步替代煤電的任務(wù)，是人類社會(huì)發(fā)展史上沒有先例的使命及實(shí)踐?！皬奈锢硐到y(tǒng)看，新能源替代化石能源表面看上是能量替代，但能量生產(chǎn)與消費(fèi)的載體強(qiáng)烈依賴于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐和鎖定，受技術(shù)革新速度的制約。尤其是新能源電能的利用，受到新能源特性及以交流電網(wǎng)為基礎(chǔ)的電力配置系統(tǒng)制約。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層看，轉(zhuǎn)型的速度受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型成本負(fù)擔(dān)、社會(huì)財(cái)富重新分配、轉(zhuǎn)型文化發(fā)展等的影響?？v觀人類能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律，考慮到人類對電力低碳轉(zhuǎn)型中顛覆性技術(shù)出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)受限，我推測未來我國40年間電力低碳轉(zhuǎn)型階段可分為初期探索期、穩(wěn)步推進(jìn)期、加速轉(zhuǎn)型期、穩(wěn)定調(diào)整期、轉(zhuǎn)型完成期五個(gè)時(shí)期。2020~2025這五年的電力轉(zhuǎn)型為初期探索期，其主要目標(biāo)是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，明確轉(zhuǎn)型方向。”王志軒表示。

盡管“雙碳”目標(biāo)明確，但在實(shí)施過程中，也曾出現(xiàn)一些地方、行業(yè)、企業(yè)工作著力點(diǎn)“跑偏”，行動(dòng)措施不符合實(shí)際、不尊重規(guī)律、盲目跟風(fēng)等“運(yùn)動(dòng)式減碳”現(xiàn)象，對此中央及時(shí)予以糾偏，為行業(yè)敲響了警鐘。

王志軒表示，這些問題的出現(xiàn)，一是對《巴黎協(xié)定》的全球治理新機(jī)制以及“雙碳”目標(biāo)的理解不夠全面和深入；二是對二氧化碳等溫室氣體對氣候變化的全球性影響機(jī)制和二氧化硫等常規(guī)污染物對當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域影響機(jī)制不同的認(rèn)識(shí)不清晰，簡單類比以往控制常規(guī)污染物排放的經(jīng)驗(yàn)，從而采取了不當(dāng)措施；三是對低碳轉(zhuǎn)型的長期性、全局性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，過于追求短期、局部減碳效果，而忽視了對能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。“十四五”開局前后，部分地區(qū)出現(xiàn)的“運(yùn)動(dòng)式減碳”，直接、間接造成煤礦限產(chǎn)、停產(chǎn)、銀行限制貸款，導(dǎo)致煤炭短缺、煤價(jià)飛漲，煤電供應(yīng)被動(dòng)，電力保供能力下降，加之對風(fēng)電、光伏發(fā)電的波動(dòng)性、隨機(jī)性、不穩(wěn)定性認(rèn)識(shí)不足，造成局部電力供應(yīng)緊張。2021年7月及以后，黨中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止了“運(yùn)動(dòng)式減碳”的行為，提出了積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰的要求，強(qiáng)調(diào)了保障能源安全和國家安全，采取了保障能源電力安全的措施。這次糾偏提醒我們，要防止“運(yùn)動(dòng)式減碳”的發(fā)生，就必須要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持“雙碳”目標(biāo)不動(dòng)搖。糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”的要義是“糾偏”而不是“放緩”；“穩(wěn)定”的要義也是穩(wěn)步推進(jìn)而不是“放緩”。在電力轉(zhuǎn)型中，要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌，不能就電力論電力，要科學(xué)降碳、依法降碳、高效降碳。

當(dāng)前，電力行業(yè)中仍然存在一些值得反思的發(fā)展亂象。“比如，在新能源項(xiàng)目建設(shè)中，部分地區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和論證，盲目跟風(fēng)、一哄而上，造成項(xiàng)目效益低下，資源浪費(fèi)。同時(shí)，電網(wǎng)與電源之間、不同電源之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)新能源超高速發(fā)展，給電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力帶來了巨大壓力。此外，還有一些地方在能源轉(zhuǎn)型過程中，過于依賴行政手段調(diào)節(jié)新能源資源，不僅影響資源配置效率，還可能引發(fā)一系列市場扭曲問題?！蓖踔拒幹赋觥?/p>

新能源的發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是根本性的措施，但這一措施并不是由新能源發(fā)展單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，而是要由“系統(tǒng)”來實(shí)現(xiàn)，因此，新能源的發(fā)展必須與“系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型相協(xié)同。對此，王志軒建議，一方面，要加強(qiáng)能源與電力規(guī)劃對新能源發(fā)展的引領(lǐng)，指導(dǎo)不同地區(qū)新能源的發(fā)展規(guī)模和布局，避免盲目建設(shè)。在新能源資源豐富但電網(wǎng)接入條件有限的地區(qū)，優(yōu)先研究和規(guī)劃電網(wǎng)接入和消納問題，同時(shí)，適度控制發(fā)展速度。另一方面，要加快推進(jìn)對現(xiàn)有電網(wǎng)的改造以提高新能源接納能力，尤其是配網(wǎng)改造。同時(shí)，要因地、因用戶特性、因電網(wǎng)發(fā)展的不同，有序發(fā)展各種儲(chǔ)能技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)電力供需協(xié)同能力，提高對新能源的消納能力。

產(chǎn)業(yè)巨變下行業(yè)如何開展

合理規(guī)劃？

能源轉(zhuǎn)型深刻重塑電力行業(yè)發(fā)展格局。五年來，我國新能源集中式與分布式齊頭并進(jìn)、傳統(tǒng)煤電進(jìn)入轉(zhuǎn)型“深水區(qū)”、抽水蓄能大規(guī)模建設(shè)、新型儲(chǔ)能技術(shù)百花齊放、氫能探路產(chǎn)業(yè)化落地……王志軒認(rèn)為，這些變化總體上將對“十五五”和未來電力轉(zhuǎn)型進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響，也正是因?yàn)檫@些變化，形成了構(gòu)建全新能源生態(tài)的基礎(chǔ)，從而支撐了我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的十足底氣。

針對各類電源的發(fā)展態(tài)勢，王志軒一一分析。他指出，新能源加速降本，一次次超過了業(yè)內(nèi)的預(yù)期，使其在電力市場中的競爭力不斷增強(qiáng)，同時(shí)也增強(qiáng)了我們對大力發(fā)展新能源的決心和信心。但說到底，能源轉(zhuǎn)型速度的快慢，從根本上取決于整體能源系統(tǒng)的總成本變化態(tài)勢，能源轉(zhuǎn)型總成本的變化態(tài)勢與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型態(tài)勢是互相依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。新能源降本進(jìn)一步推動(dòng)新能源在能源結(jié)構(gòu)中占比的提升；煤電系統(tǒng)及與之匹配的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等都會(huì)加速調(diào)整或者退出，而加速調(diào)整也有巨大的成本問題；同時(shí)，新的支撐能源及電力系統(tǒng)安全保供和穩(wěn)定運(yùn)行體系要加快構(gòu)建，其整體成本是增加的。因此，這三個(gè)方面的成本變化決定了整體轉(zhuǎn)型的速度。在三個(gè)成本平衡中，新能源加速降本是矛盾的主要方面，在推動(dòng)整體成本變化的過程中起主導(dǎo)作用。

“十四五”以來，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模累計(jì)增長了204.5%，同比增長40.3%。2024年上半年，我國風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量38.4%，裝機(jī)規(guī)模首次超過煤電，電力生產(chǎn)供應(yīng)綠色化不斷深入。截至今年上半年，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破16億千瓦。“從長期來看，煤電在能源結(jié)構(gòu)中的占比會(huì)逐漸下降，這是能源電力轉(zhuǎn)型的必然趨勢。但在現(xiàn)階段，由于我國燃?xì)怆娬镜恼急葮O低，裝機(jī)容量在5%左右，煤電仍然是電力系統(tǒng)兜底保供和系統(tǒng)安全的重要支撐。當(dāng)前，煤電功能定位在總體上已經(jīng)明確，也開始實(shí)施容量電價(jià)政策，但隨著新一代煤電系統(tǒng)的改造，需要在政策上進(jìn)一步協(xié)同配套?！蓖踔拒幈硎?。

在促進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步提升的任務(wù)中，儲(chǔ)能的作用將越來越突出。“在一定意義上，電力系統(tǒng)的儲(chǔ)能發(fā)展速度決定了能源低碳轉(zhuǎn)型的速度和深度。這個(gè)‘一定意義’是指儲(chǔ)能在提高系統(tǒng)靈活性方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。一方面，由于我國電力系統(tǒng)靈活性資源總體不足，因此抽水蓄能、新型儲(chǔ)能都是需要積極發(fā)展的領(lǐng)域；另一方面，由于儲(chǔ)能本質(zhì)上還是要通過電網(wǎng)的調(diào)控才能發(fā)揮有效作用，是從時(shí)間和空間兩個(gè)維度上‘搬運(yùn)’調(diào)節(jié)電能，而并非自行生產(chǎn)電能，所以，它不能大規(guī)模獨(dú)立于系統(tǒng)之外自由發(fā)展，更加需要從系統(tǒng)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。”王志軒指出。

氫能對電力系統(tǒng)的功能作用與抽水蓄能、新型儲(chǔ)能存在類似之處，同時(shí)，氫不僅是能源，也是合成有機(jī)材料的重要基礎(chǔ)原料。在能源革命浪潮驅(qū)動(dòng)下，綠氫的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)作為前沿技術(shù)備受各國政策的關(guān)注和支持。2024年，氫能作為“前沿新興產(chǎn)業(yè)”首次被寫入政府工作報(bào)告，氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁?！靶枰J(rèn)識(shí)到，氫能是二次能源，甚至是三次能源，需要由一次能源甚至二次能源轉(zhuǎn)換而來，尤其是綠氫主要是采用‘富余’的新能源發(fā)電來生產(chǎn)。因此，氫能的大規(guī)模生產(chǎn)和使用，受新能源利用情況、氫能輸送、存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施以及成本的制約。大規(guī)模的氫能生產(chǎn)與利用，總體來看要到新型電力系統(tǒng)發(fā)展的中后期階段才能實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)氫能可能為長周期、多樣化的儲(chǔ)能提供重要支持。”王志軒表示。

各類電源的合理投資決定了未來電力系統(tǒng)的協(xié)同轉(zhuǎn)型進(jìn)展。王志軒指出，要研究在新形勢下的能源規(guī)劃和投資決策機(jī)制協(xié)同問題。綜合考慮能源電力需求、各種重要資源稟賦、新環(huán)境保護(hù)要求、技術(shù)發(fā)展不確定性等因素，制定科學(xué)合理的電力投資導(dǎo)向政策。同時(shí)，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，通過電力市場的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)各類投資主體合理安排投資。

能源轉(zhuǎn)型還有哪些待解難題？

在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、能源安全與轉(zhuǎn)型矛盾凸顯的背景下，全球減碳進(jìn)程正面臨階段性挑戰(zhàn)。我國如何在堅(jiān)守“雙碳”目標(biāo)定力的同時(shí)，以更具彈性和務(wù)實(shí)性的策略，探索更具韌性和包容性的能源轉(zhuǎn)型路徑，成為亟待破解的命題。

王志軒表示，在政策選擇上，要堅(jiān)持系統(tǒng)性、針對性和靈活性相結(jié)合。能源電力轉(zhuǎn)型政策的底層邏輯是價(jià)值驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、問題驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，一方面要繼續(xù)完善和強(qiáng)化有利于能源電力轉(zhuǎn)型的政策體系，比如進(jìn)一步優(yōu)化及完善新能源支持發(fā)展的政策，補(bǔ)貼政策上要向技術(shù)創(chuàng)新方面傾斜，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。持續(xù)完善碳排放交易市場建設(shè)，在擴(kuò)大市場覆蓋范圍的同時(shí)，完善交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在全社會(huì)低成本碳減排中的作用；另一方面，政策要具有一定的靈活性，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源電力轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，要適當(dāng)調(diào)整能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，避免對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成過大沖擊。如在能源投資政策上，應(yīng)加大對非化石能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為能源轉(zhuǎn)型奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

在實(shí)施路徑上，要從解決當(dāng)前存在的重大轉(zhuǎn)型瓶頸問題入手，分步推進(jìn)。首先，要加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。加大對電網(wǎng)智能化改造的投入，提升電網(wǎng)的柔性輸電能力和對新能源的消納能力。加強(qiáng)分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)用戶側(cè)的能源生產(chǎn)和存儲(chǔ)，提高能源利用的靈活性和可靠性；其次，要持續(xù)推動(dòng)以降低能源轉(zhuǎn)型成本、提高能源系統(tǒng)效率和安全性能的源技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)加大對新能源技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、氫能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；第三，要堅(jiān)持加強(qiáng)國際能源合作，積極參與國際氣候治理，在全球減碳進(jìn)程波折不斷的情況下，保持基本定力，與其他國家分享能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。通過國際合作，推動(dòng)我國綠色能源電力技術(shù)設(shè)備的公平國際貿(mào)易，以及全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

隨著“十四五”的收官，“十五五”即將開啟，能源電力如何謀劃下一階段的發(fā)展關(guān)系到“雙碳”目標(biāo)如何持續(xù)推進(jìn)。

王志軒表示，“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的收官階段，是我國歷史性地進(jìn)入二氧化碳排放由升到降的起始階段。根據(jù)我國2024年12月向《巴黎協(xié)定》秘書處提交的“氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告”的表述，我國“碳達(dá)峰”的口徑及范圍為：“國家溫室氣體清單中能源活動(dòng)領(lǐng)域中燃燒（1A）和工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用領(lǐng)域的全部二氧化碳排放”“目標(biāo)年為2030年前，為單年目標(biāo)”。同時(shí)，2030年，我國“碳排放強(qiáng)度下降”“非化石能源比重”“森林蓄積量”“風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量”等目標(biāo)都要實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國家有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，5項(xiàng)目標(biāo)中，“森林蓄積量”“風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量”目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，其余3個(gè)目標(biāo)從本質(zhì)上看都與能源電力的生產(chǎn)與消費(fèi)密切相關(guān)，也與風(fēng)電、太陽能持續(xù)有序發(fā)展密切相關(guān)。因此，持續(xù)推進(jìn)能源電力低碳轉(zhuǎn)型必是“十五五”規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。

電力需求的剛性增長仍然是“十五五”電力發(fā)展要應(yīng)對的主要問題。近年來，我國用電量增速明顯超過經(jīng)濟(jì)增速，電力消費(fèi)彈性系數(shù)重返1以上，電力消費(fèi)強(qiáng)度顯著上升。為什么進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國電力消費(fèi)彈性系數(shù)仍然高于傳統(tǒng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的特征？王志軒解釋道，主要原因是發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中通過制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，降低了單位GDP能源電力消費(fèi)強(qiáng)度，我國的國情和在世界上的地位決定了我國不能通過產(chǎn)業(yè)的“空心化”實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)強(qiáng)度的降低。這也是我國單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度指標(biāo)高于傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的原因所在。

王志軒進(jìn)一步指出，“十五五”的電力剛性需求增長應(yīng)主要通過新能源發(fā)電來滿足。這是因?yàn)橹挥性诜腔茉窗l(fā)電量的增長能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電消費(fèi)增長需求的情況下，二氧化碳排放才可能出現(xiàn)下降的拐點(diǎn)。而新能源發(fā)電是非化石能源發(fā)電量比重提高的主要因素。因此，“十五五”期間，我國新能源大力有序發(fā)展仍然是帶動(dòng)能源電力轉(zhuǎn)型和保持電力供需平衡的主力軍。

對于大規(guī)模接入新能源帶來的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行問題，王志軒表示，這一問題需要靠“有序”二字解決。在技術(shù)層面，新能源與傳統(tǒng)能源的協(xié)同控制需要進(jìn)一步完善，以實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行。在體制機(jī)制層面，要加快解決不同部門之間在能源規(guī)劃、政策制定和監(jiān)管等方面協(xié)調(diào)不暢的問題；在市場建設(shè)方面，要不斷擴(kuò)大電力市場的交易品種，完善交易規(guī)則，提高市場機(jī)制在能源資源配置中的主導(dǎo)能力。

“面對以上挑戰(zhàn)和問題，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持大力有序發(fā)展新能源的方針，在制度層面上要通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、深化體制改革、完善政策體系等協(xié)同推進(jìn)，在技術(shù)層面要加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。”王志軒表示。