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8月18日，國(guó)家能源局發(fā)布對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第0983號(hào)建議的答復(fù)。關(guān)于市場(chǎng)政策，答復(fù)文件明確，新一輪電力體制改革以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系，初步建成覆蓋不同交易范圍和品種的多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，電力中長(zhǎng)期交易“壓艙石”、現(xiàn)貨交易“風(fēng)向標(biāo)”、輔助服務(wù)交易“調(diào)節(jié)器”作用有效發(fā)揮。下一步，我們將圍繞加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)和路徑，研究出臺(tái)相關(guān)政策文件，推動(dòng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等交易品種一體化設(shè)計(jì)，加快建設(shè)與新型電力系統(tǒng)適配的電力市場(chǎng)體系。

詳情如下：

對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第0983號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)推動(dòng)能源體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是電力高質(zhì)量發(fā)展的主線任務(wù)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2024年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），以九大行動(dòng)為工作主線，系統(tǒng)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。我們支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，因地制宜加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

一、關(guān)于加快制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2022年，國(guó)家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)能發(fā)科技〔2022〕86號(hào)），明確了新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，并在年度行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)中加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)布局，積極推進(jìn)新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。近期，我們正在組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，全面梳理現(xiàn)行電力領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展新型電力系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系專題研究，初步提出標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則、總體架構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。下一步，我們將結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展，圍繞基礎(chǔ)綜合、系統(tǒng)規(guī)劃、電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能及電力市場(chǎng)等領(lǐng)域，全面推進(jìn)新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，助力加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

二、關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2023〕1294號(hào)）、《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號(hào)）、《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕1537號(hào)）等文件，明確提出構(gòu)建分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、靈活高效、適應(yīng)新能源占比逐步提升的電網(wǎng)網(wǎng)架，加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度控制，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行控制的數(shù)字化水平，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)控制等技術(shù)的應(yīng)用范圍，提高裝備智能化水平。下一步，我們將持續(xù)指導(dǎo)各地和電力企業(yè)，加強(qiáng)跨省區(qū)輸電通道、主網(wǎng)架和配電網(wǎng)建設(shè)改造，提升電網(wǎng)綜合承載力和智能化水平。

三、關(guān)于提升電源側(cè)靈活性和調(diào)節(jié)能力

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤電、新型儲(chǔ)能等各類調(diào)節(jié)資源并實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)用是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵舉措。2024年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1803號(hào)），指導(dǎo)各地編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，科學(xué)分析調(diào)節(jié)能力需求規(guī)模和特征，制定抽水蓄能、煤電、氣電、新型儲(chǔ)能、可再生能源、負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源、電網(wǎng)送出等各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案，優(yōu)化調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。下一步，我們將指導(dǎo)各省份編制、落實(shí)好調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，加快提升電力系統(tǒng)靈活性。

四、關(guān)于強(qiáng)化需求側(cè)管理和推廣智能用電設(shè)備

2023年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1283號(hào)），明確提出建立并完善與電力市場(chǎng)銜接的需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制，根據(jù)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)、拉大現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)區(qū)間等手段提高經(jīng)濟(jì)刺激水平，推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領(lǐng)域用電基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備的智能化改造。

五、關(guān)于建設(shè)虛擬電廠

《行動(dòng)方案》提出，結(jié)合電力保供、新能源發(fā)展等需求，利用當(dāng)?shù)卦春蓛?chǔ)資源，建設(shè)一批虛擬電廠。為落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，2024年11月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)），明確虛擬電廠屬于資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體，并鼓勵(lì)虛擬電廠公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2025年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)），明確虛擬電廠在滿足《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》要求及相應(yīng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求后，可按獨(dú)立身份參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)，省級(jí)主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)結(jié)合職責(zé)，明確并組織發(fā)布虛擬電廠參與各類電力市場(chǎng)的規(guī)則細(xì)則。

六、關(guān)于加強(qiáng)政策支持和保障

（一）關(guān)于財(cái)政支持。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局推動(dòng)將新型電力系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍，對(duì)符合條件的新型電力系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目予以資金支持，保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量推進(jìn)。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展，不斷完善相關(guān)支持政策，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

（二）關(guān)于市場(chǎng)政策。新一輪電力體制改革以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系，初步建成覆蓋不同交易范圍和品種的多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，電力中長(zhǎng)期交易“壓艙石”、現(xiàn)貨交易“風(fēng)向標(biāo)”、輔助服務(wù)交易“調(diào)節(jié)器”作用有效發(fā)揮。下一步，我們將圍繞加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)和路徑，研究出臺(tái)相關(guān)政策文件，推動(dòng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等交易品種一體化設(shè)計(jì)，加快建設(shè)與新型電力系統(tǒng)適配的電力市場(chǎng)體系。

（三）關(guān)于價(jià)格政策。2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），在建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)價(jià)格由市場(chǎng)交易形成，為推動(dòng)虛擬電廠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)掘市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)造了有利條件。下一步，我們將研究健全調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，探索建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)性資源對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的支撐作用。

（四）關(guān)于人才隊(duì)伍培養(yǎng)。近年來(lái)，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門、電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和高校，持續(xù)加強(qiáng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定、虛擬電廠、新一代煤電等領(lǐng)域人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，提升電力系統(tǒng)管理人員和技術(shù)人員工作水平，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

七、關(guān)于推進(jìn)新型電力系統(tǒng)示范項(xiàng)目

為推進(jìn)新型電力系統(tǒng)試點(diǎn)工作，2025年5月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于組織開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)第一批試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)能發(fā)電力〔2025〕53號(hào)），選取構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、系統(tǒng)友好型新能源電站、智能微電網(wǎng)、算力與電力協(xié)同、虛擬電廠、大規(guī)模高比例新能源外送、新一代煤電等7個(gè)方向探索新技術(shù)、新模式。我們支持各地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件與實(shí)際情況，積極開展相關(guān)試點(diǎn)申報(bào)與探索，深入推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

下一步，國(guó)家能源局將持續(xù)推進(jìn)實(shí)施新型電力系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，開展好試點(diǎn)工作，并同步完善市場(chǎng)、價(jià)格等政策機(jī)制，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得更大成效。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2025年7月4日