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近日，國家能源局發(fā)布對十四屆全國人大三次會議第8561號建議的答復。關(guān)于打造綠色金融和國際交流平臺，增強澳門全球綠色經(jīng)濟影響力，答復文件明確，建立碳排放權(quán)交易中心方面，我國高度重視碳市場建設，將碳市場作為應對氣候變化行動、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。澳門具有成熟的金融市場和豐富的國際合作經(jīng)驗，是我國開展碳交易有關(guān)國際交流的重要窗口，對我國積極參與應對氣候變化全球治理、推進跨境碳交易具有重要意義。下一步，有關(guān)部門將統(tǒng)籌部署跨境碳交易工作，支持澳門利用自身獨特優(yōu)勢，組織開展跨境碳交易相關(guān)研究，加強跨境碳交易能力建設。

發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務方面，近年來，中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等部門持續(xù)加強綠色金融體系建設和服務工作，先后制定印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》（銀發(fā)〔2024〕181號）和《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》（銀發(fā)〔2024〕70號），為澳門開展綠色金融提供有效政策引導。下一步，有關(guān)部門將進一步完善綠色金融政策制度和標準體系，通過綠色金融體系建設，支持澳門經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，更好服務美麗中國建設。

打造綠色能源國際交流窗口方面，近年來，澳門會展業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展迅速，作為“內(nèi)聯(lián)外通”的“超級聯(lián)系人”。澳門能夠憑借獨特優(yōu)勢成為內(nèi)地能源技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”的橋梁，并進一步吸引國際資本、匯聚先進技術(shù)。下一步，有關(guān)部門將積極支持澳門充分發(fā)揮在綠色經(jīng)濟國際交流中的窗口作用。

推動澳門納入全國綠電綠證交易市場方面，我國于2017年起試行綠證制度，以自愿市場為引導，推動全社會逐步建立綠色電力消費意識。2023年，我們制定印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號），確立了綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的基礎憑證。2024年共計核發(fā)綠證47.34億個，交易綠證4.46億個，基本實現(xiàn)了綠證核發(fā)全覆蓋，有力推動綠色電力消費理念深入人心。為更好滿足綠電消費需求，我們會同國家發(fā)展改革委于2021年啟動綠電交易，并根據(jù)交易開展情況，逐步完善綠電交易機制。目前，我國綠電綠證交易覆蓋包括澳門在內(nèi)的所有省級行政區(qū)，有效凝聚了社會各界綠色電力消費共識。下一步，我們將會同有關(guān)部門進一步完善跨境綠電交易機制，推動完善澳門電力用戶參與綠電市場，更好滿足澳門綠電消費需求。

詳情如下：

對十四屆全國人大三次會議第8561號建議的答復

您提出的關(guān)于粵澳共建共享“離岸綠電直供基地”支持澳門建設國際綠色經(jīng)濟標桿城市的建議收悉，經(jīng)認真研究并商廣東省政府、中國人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中央港澳辦、財政部、南方電網(wǎng)、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：

推進粵港澳大灣區(qū)建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。我們支持粵澳在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》框架下，加強共商共建共管共享，加大綠色能源供給，更好滿足澳門綠色能源消費需求，并積極支持澳門建設國際綠色經(jīng)濟標桿城市。您提出的建議具有重要參考借鑒價值，我們正在工作中積極推進落實。

一、關(guān)于共建共享“離岸綠電直供基地”，構(gòu)建粵澳能源協(xié)同供給新體系

規(guī)劃建設海上零碳能源島方面，海上能源島集合風能、太陽能、海洋能等多種海上可再生能源開發(fā)，依托自然島嶼或人工島嶼（海上平臺），集電力送出、氫氨醇制備、儲能、海水淡化、運維母港等多種功能，是具有海上能源資源供給轉(zhuǎn)換樞紐特征的一體化綜合性能源基地，能夠?qū)崿F(xiàn)海上可再生能源的高效低成本穩(wěn)定送出、轉(zhuǎn)化或利用，具有廣闊發(fā)展前景。目前，國內(nèi)外海上能源島均處于起步探索階段，其基礎理論研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、實踐應用尚未形成明確路線，有待進一步探索。下一步，我們支持依托海上風電項目，探索建設海上能源島等新模式新業(yè)態(tài)，推動海上風電與制氫氨醇、海洋油氣、海洋牧場、海水淡化等多種海洋業(yè)態(tài)融合發(fā)展，提高海洋經(jīng)濟價值，為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國貢獻新能源力量。

完善跨境綠電傳輸網(wǎng)絡方面，粵澳電力聯(lián)網(wǎng)40周年以來，持續(xù)加強廣東與澳門輸電通道建設，已形成了“北、中、南”三通道供電格局，通過8回220千伏和4回110千伏線路相連，最大供電能力170萬千瓦，為澳門提供了綠色、經(jīng)濟、安全、可靠的電力。2024年，橫琴粵澳深度合作區(qū)已實現(xiàn)市政100%用綠電，以實際行動落實了綠色低碳發(fā)展目標。目前，廣東正在大力開發(fā)建設核電、海上風電和分布式光伏發(fā)電，并積極接收“西電東送”等省外清潔電力，后續(xù)還規(guī)劃引入藏東南、青海等地清潔能源，可有效滿足粵澳兩地綠色能源消費需求。下一步，我們將統(tǒng)籌粵澳能源布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展，妥善研究海上零碳能源島的聯(lián)網(wǎng)方案，持續(xù)加強粵澳電力互聯(lián)互通，確保澳門獲得穩(wěn)定可靠的綠電供給。

建立粵澳綠色能源合作框架方面，我們已制定印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號），明確綠電直連模式的定義形態(tài)、建設要求、運行管理和權(quán)利義務。目前，各地正在按照政策要求穩(wěn)妥有序發(fā)展綠電直連。下一步，我們支持粵澳持續(xù)加強綠色能源合作，積極探索建設海上零碳能源島，充分發(fā)揮新能源就近就地消納優(yōu)勢，有序開展綠電直連，更好滿足澳門綠色用能需求。

二、關(guān)于探索“海洋經(jīng)濟+綠色能源”融合創(chuàng)新模式，拓展澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展空間

海洋牧場與綠色能源融合方面，2022年，黨中央、國務院印發(fā)實施的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》提出建設現(xiàn)代海洋牧場。近年來，隨著海洋牧場建設的持續(xù)推進和海上風電的不斷發(fā)展，各地積極探索“海上風電+海洋牧場”融合發(fā)展模式，形成了一批實踐案例，還需要在技術(shù)裝備研發(fā)、生態(tài)保持等方面持續(xù)探索尋求突破。下一步，我們將會同有關(guān)部門積極支持探索“海洋漁業(yè)+綠色能源”融合創(chuàng)新模式，支持粵澳海洋漁業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力澳門海洋經(jīng)濟綠色多元發(fā)展。

氫能開發(fā)利用方面，隨著新能源快速發(fā)展，綠電制氫氨醇是實現(xiàn)新能源就地就近消納的重要探索，通過拓展氫能在公共交通、建筑能源等領(lǐng)域的利用，可推動構(gòu)建氫能產(chǎn)供儲銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。下一步，我們積極支持粵澳通過海上零碳能源島開展制氫等新模式新業(yè)態(tài)，在氫能開發(fā)利用上先行先試。

海洋生物科技方面，2021年廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（粵府辦〔2021〕33號）中提出，支持粵港澳大灣區(qū)互利合作，培育壯大海洋生物科技等新興產(chǎn)業(yè)。下一步，有關(guān)部門將積極支持利用橫琴粵澳深度合作區(qū)開展生物科技研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，助力澳門經(jīng)濟多元化。

三、關(guān)于打造綠色金融和國際交流平臺，增強澳門全球綠色經(jīng)濟影響力

建立碳排放權(quán)交易中心方面，我國高度重視碳市場建設，將碳市場作為應對氣候變化行動、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。澳門具有成熟的金融市場和豐富的國際合作經(jīng)驗，是我國開展碳交易有關(guān)國際交流的重要窗口，對我國積極參與應對氣候變化全球治理、推進跨境碳交易具有重要意義。下一步，有關(guān)部門將統(tǒng)籌部署跨境碳交易工作，支持澳門利用自身獨特優(yōu)勢，組織開展跨境碳交易相關(guān)研究，加強跨境碳交易能力建設。

發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務方面，近年來，中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等部門持續(xù)加強綠色金融體系建設和服務工作，先后制定印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》（銀發(fā)〔2024〕181號）和《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》（銀發(fā)〔2024〕70號），為澳門開展綠色金融提供有效政策引導。下一步，有關(guān)部門將進一步完善綠色金融政策制度和標準體系，通過綠色金融體系建設，支持澳門經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，更好服務美麗中國建設。

打造綠色能源國際交流窗口方面，近年來，澳門會展業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展迅速，作為“內(nèi)聯(lián)外通”的“超級聯(lián)系人”。澳門能夠憑借獨特優(yōu)勢成為內(nèi)地能源技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”的橋梁，并進一步吸引國際資本、匯聚先進技術(shù)。下一步，有關(guān)部門將積極支持澳門充分發(fā)揮在綠色經(jīng)濟國際交流中的窗口作用。

推動澳門納入全國綠電綠證交易市場方面，我國于2017年起試行綠證制度，以自愿市場為引導，推動全社會逐步建立綠色電力消費意識。2023年，我們制定印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號），確立了綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的基礎憑證。2024年共計核發(fā)綠證47.34億個，交易綠證4.46億個，基本實現(xiàn)了綠證核發(fā)全覆蓋，有力推動綠色電力消費理念深入人心。為更好滿足綠電消費需求，我們會同國家發(fā)展改革委于2021年啟動綠電交易，并根據(jù)交易開展情況，逐步完善綠電交易機制。目前，我國綠電綠證交易覆蓋包括澳門在內(nèi)的所有省級行政區(qū)，有效凝聚了社會各界綠色電力消費共識。下一步，我們將會同有關(guān)部門進一步完善跨境綠電交易機制，推動完善澳門電力用戶參與綠電市場，更好滿足澳門綠電消費需求。

四、關(guān)于創(chuàng)新政策協(xié)同機制，完善跨境綠電發(fā)展支撐體系

建立粵澳綠色政策協(xié)同專班方面，在黨中央頂層設計和高位推動下，粵澳兩地在橫琴粵澳深度合作區(qū)建設中構(gòu)建了共商共建共治共享的體制機制，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，有效提升粵澳之間要素流動，共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，我們將會同有關(guān)部門積極支持粵澳圍繞跨境綠電交易、碳市場機制等方面開展深入合作，充分借鑒橫琴粵澳深度合作區(qū)建設經(jīng)驗，突破制度瓶頸，更好實現(xiàn)粵澳綠色政策協(xié)同。

推動澳門綠色債券市場與深交所、港交所互聯(lián)互通方面，2023年，廣東省人民政府首次在澳門發(fā)行綠色地方政府債，符合中歐《可持續(xù)金融共同分類》，具有顯著的環(huán)境效益和社會效益，可有效推動澳門綠色金融市場發(fā)展。下一步，有關(guān)部門將做好金融支持澳門綠色經(jīng)濟發(fā)展工作，助力澳門建設國際綠色經(jīng)濟標桿城市。

建立多元化資金保障機制方面，我國已于2020年7月設立了國家綠色發(fā)展基金，聚焦長江經(jīng)濟帶沿線綠色發(fā)展重點領(lǐng)域，探索可復制可推廣經(jīng)驗，并適當輻射其他國家重點戰(zhàn)略區(qū)域，粵澳地區(qū)屬于其投資覆蓋范圍。下一步，有關(guān)部門將加強與國家綠色發(fā)展基金對接溝通，建立健全市場化投資機制，為粵澳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年6月26日