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為貫徹落實(shí)國(guó)家能源局《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展”的要求，經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局、浙江能源監(jiān)管辦同意，浙江電力市場(chǎng)管理委員會(huì)發(fā)布了《浙江省虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“細(xì)則”），對(duì)虛擬電廠主體注冊(cè)、能力認(rèn)證、變更退出等運(yùn)營(yíng)管理全流程予以規(guī)范，有力推動(dòng)我省虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、智能化發(fā)展，成為支撐全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的有效載體?，F(xiàn)將細(xì)則解讀轉(zhuǎn)發(fā)如下：

一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視虛擬電廠發(fā)展。國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)展改革委先后發(fā)布《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1261號(hào)）《電力需求側(cè)管理辦法》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1283號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)）等規(guī)章，要求逐步將需求側(cè)資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，提高電力系統(tǒng)靈活性。省政府層面，省發(fā)展改革委（省能源局）等部門(mén)陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加快浙江省虛擬電廠(1.0版)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，提出加快虛擬電廠多元化建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)虛擬電廠有效參與電力保供。

浙江持續(xù)推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，積極探尋虛擬電廠發(fā)展路徑，虛擬電廠發(fā)展迎來(lái)量變引發(fā)質(zhì)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。前期推進(jìn)過(guò)程中，浙江虛擬電廠發(fā)展還存在三大瓶頸。一是運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范體系尚未健全。此前雖依托省內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)開(kāi)展虛擬電廠試點(diǎn)工作，但尚未形成覆蓋準(zhǔn)入退出、能力認(rèn)證、運(yùn)行管理、成效評(píng)估等環(huán)節(jié)的全流程管理規(guī)范，制約全省虛擬電廠資源的統(tǒng)籌調(diào)配。二是可調(diào)能力評(píng)估機(jī)制存在短板。現(xiàn)行基于大數(shù)據(jù)分析的調(diào)節(jié)能力測(cè)算方法精度不足，缺乏分時(shí)段實(shí)測(cè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證規(guī)則和流程，難以精準(zhǔn)構(gòu)建可調(diào)能力動(dòng)態(tài)模型，影響虛擬電廠參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的可控性和安全性。三是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制亟待完善。虛擬電廠參與電力市場(chǎng)交易規(guī)則尚未形成完整閉環(huán)，市場(chǎng)主體收益模式缺乏長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)，難以有效激發(fā)投資積極性，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程。

二、重要意義

通過(guò)制度保障、市場(chǎng)機(jī)制、安全管控與創(chuàng)新激勵(lì)的協(xié)同設(shè)計(jì)，打通“資源聚合-市場(chǎng)交易-安全運(yùn)行”全鏈條模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)虛擬電廠從“分散資源”到“系統(tǒng)賦能”的躍升。在保障能源供應(yīng)安全與電網(wǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，激發(fā)市場(chǎng)活力與技術(shù)迭代，形成多方共贏、低碳韌性、可持續(xù)發(fā)展的能源生態(tài)格局。一是強(qiáng)化制度保障，通過(guò)職責(zé)劃分形成多方協(xié)作的監(jiān)管框架，提升管理效率；二是推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，依托電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等交易機(jī)制，引導(dǎo)虛擬電廠參與電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)高效互動(dòng)；三是保障電網(wǎng)安全，建立能力認(rèn)證分級(jí)制度和保供響應(yīng)機(jī)制，確保緊急狀態(tài)下聚合資源的可測(cè)可控；四是激發(fā)創(chuàng)新活力，通過(guò)等級(jí)評(píng)定、信息披露等制度設(shè)計(jì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)多元主體參與分布式資源整合。

三、主要內(nèi)容

《細(xì)則》共11章49條內(nèi)容，明確了虛擬電廠的定義、準(zhǔn)入條件、運(yùn)營(yíng)規(guī)則及責(zé)任分工，構(gòu)建了涵蓋注冊(cè)接入、能力認(rèn)證、市場(chǎng)交易、保供調(diào)控、安全管理、退出機(jī)制的全生命周期管理體系?！都?xì)則》出臺(tái)為浙江省虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理形成了“六個(gè)明確”。

一是明確虛擬電廠定義與適用范圍?！都?xì)則》明確虛擬電廠是指聚合分布式電源、儲(chǔ)能、可調(diào)負(fù)荷等資源，通過(guò)智能調(diào)控響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度及市場(chǎng)運(yùn)作的系統(tǒng)，明確聚合資源范圍，覆蓋注冊(cè)、認(rèn)證、交易等全流程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

二是明確注冊(cè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商須具獨(dú)立法人資質(zhì)，平臺(tái)需通過(guò)CMA/CNAS網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證及數(shù)據(jù)交互功能。準(zhǔn)入流程含聯(lián)調(diào)接入、用戶聚合、能力認(rèn)證。對(duì)連續(xù)D級(jí)評(píng)級(jí)或違規(guī)運(yùn)營(yíng)者實(shí)施整改/強(qiáng)制退出，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

三是明確能力認(rèn)證算法與流程?！都?xì)則》首創(chuàng)“大數(shù)據(jù)+實(shí)測(cè)”可調(diào)能力曲線雙認(rèn)證機(jī)制，涵蓋日前、日內(nèi)、準(zhǔn)實(shí)時(shí)、實(shí)時(shí)響應(yīng)四時(shí)段，按用戶類(lèi)型差異化實(shí)測(cè)規(guī)則，生成分時(shí)尺度可調(diào)能力曲線，確保調(diào)節(jié)能力真實(shí)可靠、動(dòng)態(tài)響應(yīng)精準(zhǔn)有效。

四是明確創(chuàng)新運(yùn)行管理與等級(jí)評(píng)定規(guī)則?！都?xì)則》要求虛擬電廠實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資源運(yùn)行狀態(tài)，并定期接受省電力負(fù)荷管理中心的等級(jí)評(píng)定。創(chuàng)新發(fā)布虛擬電廠國(guó)內(nèi)首張數(shù)字能力證書(shū)，證書(shū)內(nèi)容涵蓋虛擬電廠評(píng)級(jí)、調(diào)節(jié)能力、歷史調(diào)節(jié)情況等信息。

五是明確保供責(zé)任與安全保障。虛擬電廠聚合用戶應(yīng)承擔(dān)負(fù)荷管理義務(wù)，確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。在電網(wǎng)緊急情況下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或省電力負(fù)荷管理中心可直接調(diào)用虛擬電廠資源參與負(fù)荷調(diào)控。

六是明確主體行為。《細(xì)則》明確虛擬電廠需根據(jù)能力認(rèn)證結(jié)果參與電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等市場(chǎng)交易，且不得重復(fù)獲取不同類(lèi)型市場(chǎng)收益。在保供管理中，虛擬電廠需承擔(dān)有序用電、緊急調(diào)控等義務(wù)。

四、保障措施

一是明確職責(zé)分工，規(guī)范注冊(cè)接入、能力認(rèn)證、運(yùn)行管理、市場(chǎng)交易、保供調(diào)控、退出及信息披露等全流程管理機(jī)制。二是完善市場(chǎng)機(jī)制，持續(xù)健全多方參與的市場(chǎng)化交易機(jī)制，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)機(jī)制、交易規(guī)則與專(zhuān)項(xiàng)支撐政策。三是強(qiáng)調(diào)保供責(zé)任，虛擬電廠在電力保供中，需承擔(dān)有序用電、緊急調(diào)控等義務(wù)。四是確保公平公正，電力交易機(jī)構(gòu)、省電力負(fù)荷管理中心應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待市場(chǎng)主體，嚴(yán)格按照相關(guān)披露信息規(guī)則要求，以保障信息透明和市場(chǎng)公平。