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據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間2025年5月10日，為回應印度持續(xù)的挑釁行為，巴基斯坦已正式啟動代號為“銅墻鐵壁”的軍事行動，行動期間，巴基斯坦對印度發(fā)起了網(wǎng)絡攻擊，雖然其導致印度約70%的電網(wǎng)陷入癱瘓的結果尚未證實，但是網(wǎng)絡攻擊的技戰(zhàn)術可能帶來的巨大影響不容忽視。2019年，委內瑞拉電網(wǎng)連續(xù)遭受網(wǎng)絡攻擊導致全國范圍大面積停電，全國90%以上人口受到影響，國家遭受巨大打擊；2015年烏克蘭電網(wǎng)受網(wǎng)絡攻擊導致140萬用戶停電，損失慘重。國際上一系列網(wǎng)絡安全事件表明，電力系統(tǒng)已成為當今國際網(wǎng)絡戰(zhàn)的重要攻擊目標，電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全形勢嚴峻。

作者：張浩1 胡俊2 王宣元1 李遠卓1 張昊1

1國網(wǎng)冀北電力有限公司；2 國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調中心（CNCERT/CC）；

習近平總書記指出：沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。電力、通信、金融等關鍵信息基礎設施的防護，已不再局限于技術層面，而是上升至國家安全的戰(zhàn)略高度。以電網(wǎng)為例，其癱瘓引發(fā)的連鎖反應將遠遠超出停電本身，可能導致醫(yī)院備用電源耗盡、供水系統(tǒng)停運、工業(yè)生產(chǎn)線中斷，甚至社會秩序動蕩，這些潛在風險在各戰(zhàn)爭期的網(wǎng)絡攻擊事件中已初現(xiàn)端倪?！拔锢砀綦x”防線可被跨網(wǎng)入侵，電力調配指令可被惡意篡改，這些都是重大風險隱患。電力行業(yè)的多套電力監(jiān)控系統(tǒng)作為國家關鍵信息基礎設施，其安全事關國家安全戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，一旦被入侵極可能破壞電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，引發(fā)發(fā)電廠大規(guī)模停機、電網(wǎng)惡性事故、用戶大面積停電等嚴重后果。國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)顯示，全球關鍵信息基礎設施遭受的網(wǎng)絡攻擊在過去五年間激增了300%以上，而由于電力系統(tǒng)與其他行業(yè)的緊密關聯(lián)性，使其成為攻擊者重點關注的目標。

更令人擔憂的是，關鍵信息基礎設施的數(shù)字化和智能化轉型在帶來效率提升的同時，也顯著擴大了其攻擊面。黑客有可能利用變電站控制系統(tǒng)、智能電表乃至風力發(fā)電機組中的物聯(lián)網(wǎng)設備作為突破口，發(fā)起“鏈式攻擊”。這意味著未來的戰(zhàn)爭形態(tài)可能發(fā)生根本性轉變，一次針對電網(wǎng)漏洞的遠程網(wǎng)絡滲透，其破壞力可能不亞于傳統(tǒng)的多次導彈攻擊，甚至有過之而無不及?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡安全法》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布，也對電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全提出了更高要求。研究新形勢下電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護新架構是保障國家安全戰(zhàn)略、維護社會和諧穩(wěn)定、滿足新形勢下新挑戰(zhàn)的需要，意義重大。

一、電力行業(yè)面臨的傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全風險態(tài)勢

（一）傳統(tǒng)漏洞的“長尾效應”正在網(wǎng)絡安全領域持續(xù)發(fā)酵，形成長期威脅。

根據(jù)CISA、ENISA、Dragos、IBM、Claroty及Mandiant等權威機構2023年公開數(shù)據(jù)，全球能源行業(yè)網(wǎng)絡安全形勢嚴峻：全年累計披露漏洞4,500個，其中42%為高危漏洞，工控系統(tǒng)（ICS）漏洞占比達35%，且68%的ICS高危漏洞威脅電力設施。勒索攻擊成為主要威脅，能源企業(yè)平均贖金要求達430萬美元，漏洞修復周期平均為98天，工控設備修復延遲至150天以上。攻擊類型分布顯示，供應鏈攻擊（27%）、勒索軟件（35%）及APT攻擊（18%）為主要手段，典型案例包括LockBit 3.0攻擊美國天然氣管道。

傳統(tǒng)漏洞、弱密碼和默認配置問題依然突出，例如企業(yè)云數(shù)據(jù)庫中未更改的默認密碼（如Elasticsearch實例的暴露）頻繁導致數(shù)據(jù)泄露事件。同時，盡管Apache Log4j、ProxyShell等歷史漏洞已被廣泛報道，但攻擊者仍在利用這些未及時修補的漏洞進行攻擊，尤其是針對未及時更新的系統(tǒng)，這些漏洞成為高級持續(xù)性威脅（APT）組織的重點利用對象。

（二）勒索軟件攻擊威脅持續(xù)顯現(xiàn)

根據(jù)CISA、Dragos、IBM X-Force等機構2023-2024年數(shù)據(jù)，電力行業(yè)勒索軟件攻擊持續(xù)升級，2023年全球攻擊數(shù)量同比激增35%，中小型配電公司與新能源運營商成為主要目標（占比60%），平均贖金達570萬美元，業(yè)務中斷及修復損失高達1200-2500萬美元。典型事件包括：2021年DarkSide團伙利用VPN漏洞攻擊美國Colonial Pipeline，迫使支付440萬美元贖金；2022年Conti勒索臺灣電力公司，加密客戶系統(tǒng)索要2000萬美元；2024年LockBit 4.0通過Citrix漏洞入侵南美電網(wǎng)，導致區(qū)域性斷電（CISA警報）。攻擊手法集中于供應鏈漏洞（如SolarWinds類事件）、釣魚郵件滲透及雙重勒索（竊取電網(wǎng)拓撲數(shù)據(jù)施壓），防御需強化OT/IT網(wǎng)絡隔離、離線備份及漏洞修復（參考NERC CIP標準）。

（三）分布式拒絕服務攻擊規(guī)?；l(fā)展

DDoS攻擊是目前互聯(lián)網(wǎng)用戶面臨的較常見、影響較嚴重的網(wǎng)絡安全威脅之一。

根據(jù)CISA、Cloudflare等機構2023-2024年數(shù)據(jù)，電力行業(yè)分布式拒絕服務（DDoS）攻擊呈現(xiàn)規(guī)?；⒕珳驶厔?，2023年全球電力企業(yè)遭受DDoS攻擊事件同比增長28%，其中針對客戶服務門戶及智能電表管理平臺的攻擊占比達65%。典型案例包括：2023年1月巴西國家電力公司（Eletrobras）遭超大規(guī)模DDoS攻擊，峰值流量達2.3 Tbps，導致用戶繳費系統(tǒng)癱瘓12小時；2024年5月德國某區(qū)域電網(wǎng)運營商因API接口遭應用層DDoS攻擊（HTTP Flood），致使50萬智能電表通信中斷，影響實時用電數(shù)據(jù)采集。

攻擊手法上，攻擊者利用僵尸網(wǎng)絡（如Mirai變種）定向攻擊電力企業(yè)暴露在互聯(lián)網(wǎng)的OT/IT系統(tǒng)接口，其中：容量型攻擊（UDP/ICMP Flood）占比55%，平均峰值1.5 Tbps；協(xié)議攻擊（TCP SYN Flood）占比30%，主要針對工控通信端口（如Modbus TCP 502端口）；應用層攻擊（HTTP/API請求泛洪）占比15%，集中于用戶認證與數(shù)據(jù)查詢接口。

防御層面，電力企業(yè)通過部署云清洗中心（如AWS Shield、Cloudflare Magic Transit）過濾惡意流量，并采用邊緣計算節(jié)點分散關鍵服務負載（如美國杜克能源案例，緩解效率提升90%）。行業(yè)協(xié)作方面，E-ISAC（能源信息共享與分析中心）推動實時IP黑名單共享，將平均響應時間縮短至15分鐘。未來，隨著5G和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）設備接入，DDoS攻擊可能進一步利用智能電表、充電樁等終端構建僵尸網(wǎng)絡，需強化設備身份認證與流量基線監(jiān)測（參考NERC CIP-013供應鏈安全標準）。

（四）數(shù)據(jù)泄露風險持續(xù)擴大

根據(jù)IBM Security、Verizon等機構2023-2024年數(shù)據(jù)，電力行業(yè)數(shù)據(jù)泄露風險持續(xù)加劇，2023年全球電力企業(yè)泄露事件同比增長33%，平均泄露成本達530萬美元（高于全行業(yè)均值29%），涉及用戶隱私、電網(wǎng)拓撲及工控日志等敏感數(shù)據(jù)。典型案例包括：2023年9月印度國家火電公司（NTPC）因第三方承包商系統(tǒng)漏洞遭黑客竊取10TB數(shù)據(jù)，內含員工社保信息、燃煤電廠控制參數(shù)及供應商合同；2024年2月美國中西部電網(wǎng)運營商因內部人員違規(guī)導出SCADA日志至公有云（未加密），導致電網(wǎng)負載分布圖泄露至暗網(wǎng)，引發(fā)區(qū)域供電穩(wěn)定性恐慌。

數(shù)據(jù)泄露核心路徑主要包括：第三方供應鏈漏洞：占比47%（如能源管理云平臺、智能電表供應商API接口暴露）。內部威脅：占比32%（員工違規(guī)操作或惡意竊取數(shù)據(jù)，如2023年法國EDF承包商泄露核電站維護記錄）。云存儲配置錯誤：占比21%（AWS S3存儲桶權限設置不當導致用戶用電行為數(shù)據(jù)公開）。

（五）釣魚郵件攻擊所帶來的威脅仍不容小覷

根據(jù)CISA、Mandiant等機構2023-2024年數(shù)據(jù)，電力行業(yè)釣魚郵件攻擊已成為滲透關鍵系統(tǒng)的首要入口，2023年全球電力企業(yè)遭受釣魚攻擊事件同比增長42%，其中75%針對員工賬戶與第三方供應商。典型案例包括：2023年6月美國西南某州電力公司員工點擊偽裝成內部安全通知的釣魚鏈接，導致Active Directory憑證泄露，攻擊者利用VPN漏洞橫向滲透至SCADA系統(tǒng)；2024年3月英國國家電網(wǎng)供應商遭偽造采購訂單釣魚郵件攻擊，惡意附件（帶宏的Excel文件）竊取OT網(wǎng)絡訪問權限，觸發(fā)變電站告警誤操作。

攻擊手法呈現(xiàn)高度定制化特征：62%的釣魚郵件仿冒內部高管或可信供應商（如西門子、施耐德電氣品牌釣魚模板）；38%使用帶惡意鏈接的PDF工單或ISO鏡像文件，繞過傳統(tǒng)郵件網(wǎng)關檢測；竊取VPN憑證（45%）、工控系統(tǒng)遠程訪問密鑰（30%）及能源交易數(shù)據(jù)（25%）（來源：Mandiant M-Trends 2024）。

（六）物聯(lián)網(wǎng)（IoT）與邊緣設備的安全風險日益凸顯，成為網(wǎng)絡攻擊的薄弱入口。

根據(jù)Shodan 、CISA、ENISA 、Dragos等機構2023-2024年數(shù)據(jù)，電力行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)（IoT）安全風險顯著攀升，全球約30%的智能電表、傳感器等電力IoT設備暴露可被互聯(lián)網(wǎng)訪問的脆弱接口，其中65%的設備因未簽名固件面臨遠程代碼執(zhí)行風險（如施耐德電表漏洞CVE-2024-3350），48%的設備使用默認密碼或弱認證。典型案例包括：2023年Mirai變種僵尸網(wǎng)絡利用Telnet漏洞入侵美國50萬臺智能電表發(fā)起DDoS攻擊（峰值1.8 Tbps）；2024年APT組織“Sandworm”通過LoRaWAN協(xié)議漏洞篡改歐洲風電場傳感器數(shù)據(jù)，導致電網(wǎng)頻率異常。

（七）供應鏈攻擊正呈現(xiàn)出縱向滲透的趨勢，對企業(yè)和組織的安全構成了嚴峻挑戰(zhàn)。

根據(jù)Gartner、IBM及Mandiant等機構2023-2024年數(shù)據(jù)，電力行業(yè)供應鏈攻擊事件占比達39%，平均修復成本超850萬美元。典型案例包括：2023年俄羅斯APT組織通過能源管理軟件（OSIsoft PI）更新包滲透美國電網(wǎng)，竊取SCADA配置；2024年中國某智能電表廠商固件預置后門致百萬用戶數(shù)據(jù)泄露；2023年歐洲變壓器供應商篡改IEC 61850協(xié)議棧引發(fā)德國變電站停機。攻擊集中于軟件漏洞（58%）、硬件后門（23%）及服務竊密（19%）。

二、新型網(wǎng)絡安全風險態(tài)勢

（八）APT攻擊

2024年，全球電力行業(yè)記錄在案的APT攻擊事件達127起，同比增長24%，其中美國（32%）、烏克蘭（18%）、德國（12%）、印度（9%）和日本（7%）是主要受影響國家。平均每次攻擊導致電力企業(yè)直接損失2200萬美元，約41%的攻擊成功滲透至電力企業(yè)核心網(wǎng)絡，如SCADA和EMS系統(tǒng)。

APT攻擊分為三類：國家級破壞型APT（占比45%）、數(shù)據(jù)竊取型APT（占比35%）和勒索驅動型APT（占比20%）。國家級破壞型APT主要由Sandworm和APT41等組織實施，利用零日漏洞和供應鏈攻擊等手段；數(shù)據(jù)竊取型APT主要由Fancy Bear和Lazarus等組織實施，利用云存儲配置錯誤和釣魚郵件等手段；勒索驅動型APT主要由LockBit 4.0和BlackCat（ALPHV）等組織實施，利用雙重勒索和快速橫向移動等手段。

（九）AI驅動的自動化攻擊正在全面升級，呈現(xiàn)出顯著的智能化趨勢。

攻擊者利用生成式AI技術，例如ChatGPT的變種，能夠大規(guī)模生成高度個性化的釣魚郵件和虛假客服對話，甚至能夠模擬目標用戶的行為模式，從而輕松繞過傳統(tǒng)的檢測機制。同時，自適應攻擊工具，如基于AutoGPT的自動化滲透測試框架，能夠實時分析目標的漏洞并動態(tài)調整攻擊策略，大大縮短了攻擊周期。一個典型的案例是2024年出現(xiàn)的“DeepPhish”攻擊，它利用AI生成虛假的視頻會議鏈接，成功誘騙企業(yè)員工授權訪問內部系統(tǒng)，展示了AI驅動攻擊的強大威力和隱蔽性。這種攻擊方式的升級對傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全防御構成了嚴峻挑戰(zhàn)，需要企業(yè)采取更加智能和主動的安全措施來應對。

（十）深度偽造技術為重要單位防范社會工程學攻擊帶來了顛覆性挑戰(zhàn)。

2023年香港某企業(yè)因偽造CFO視頻通話被騙2億港元的事件，預示著多模態(tài)偽造攻擊將成為未來兩年的主要威脅形式。攻擊者通過AI技術融合深度偽造語音與視頻，冒充企業(yè)高管實施精準欺詐，同時利用公開數(shù)據(jù)訓練模型構建高價值目標的社交圖譜，這種融合生物特征模仿與行為預測的復合攻擊模式，正在重塑網(wǎng)絡犯罪的滲透路徑。隨著生成式AI工具的普及，此類利用跨模態(tài)偽造突破人類感知閾值的攻擊手法，預計將在2025年進入爆發(fā)期。

三、我國關鍵信息基礎設施安全保護工作

2024年，面對全球網(wǎng)絡攻擊規(guī)模激增、國家級APT組織活動加劇的嚴峻形勢，我國關鍵信息基礎設施（CII）安全保護工作以“實戰(zhàn)化、體系化、法治化”為主線，在政策落地、技術攻堅、行業(yè)協(xié)同等領域持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。

政策法規(guī)體系方面，《中華人民共和國關鍵信息基礎設施安全保護條例》明確了關基信息基礎設施的定義、安全保護的責任主體、安全保護措施和監(jiān)督管理等。

行業(yè)配套細則方面，發(fā)改委、能源局發(fā)布了《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》，要求省級以上電網(wǎng)完成“三區(qū)四層”隔離改造，即控制區(qū)、非控制區(qū)、管理區(qū)以及邊界防護、主機加固、流量審計、威脅感知；工信部等十二部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系“貫通”行動計劃（2014-2026年）》。在技術防御方面，國產(chǎn)化替代進程顯著加速。

2025年3月，中央網(wǎng)信辦公開征求《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法（修正草案）》意見。修正草案中明確提出，對于造成大量數(shù)據(jù)泄露、關鍵信息基礎設施喪失局部功能等嚴重危害網(wǎng)絡安全后果的行為，將由有關主管部門處五十萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網(wǎng)站、吊銷相關業(yè)務許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。這表明中國正在進一步完善網(wǎng)絡安全法律體系，加強對關鍵信息基礎設施安全的保護力度。

2024年至2025年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全管理在政策深化、技術攻關和標準完善等方面取得顯著進展。政策層面，《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理指南（試行）》于2020年發(fā)布，將工業(yè)數(shù)據(jù)分為一級、二級、三級等3個級別。工業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)等企業(yè)承擔工業(yè)數(shù)據(jù)管理的主體責任。

四、電力行業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

自2002年以來，我國電力行業(yè)經(jīng)過二十多年的努力，按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證”的安全防護總體策略全面建立了柵格狀電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，取得了良好的防護效果，但新形勢下電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護面臨新的需求和巨大挑戰(zhàn)：

網(wǎng)絡安全風險暴露面持續(xù)擴展。在新型電力系統(tǒng)轉型背景下，分布式電源、儲能等終端設備規(guī)?；尤?，疊加分布式能源、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠及綜合能源服務等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，能源聚合商、多能服務商等多元化市場主體的深度參與，導致電力系統(tǒng)安全防御節(jié)點顯著增加。由于外部參與主體的安全防護能力參差不齊，其薄弱環(huán)節(jié)可能成為攻擊者滲透電力系統(tǒng)核心控制區(qū)域的跳板，使得網(wǎng)絡空間安全邊界向產(chǎn)業(yè)鏈上下游動態(tài)延伸，系統(tǒng)邊界的防護難度與風險層級同步攀升。

(1)網(wǎng)絡安全防護體系方面，傳統(tǒng)靜態(tài)邊界防護模式下，系統(tǒng)內部功能的防護和管控相對薄弱，部分關鍵主機設備逐步推廣可信驗證等措施，業(yè)務軟件本質安全相對薄弱，針對內部攻擊的防護措施需要持續(xù)深化。

(2)核心技術國產(chǎn)化方面，電力工控終端廣泛應用于發(fā)電、變電、配電等環(huán)節(jié)，由于實時性要求高、資源受限等原因，主要采用裁剪的操作系統(tǒng)，缺少高安全等級操作系統(tǒng)支持，存在被入侵突破的風險。電力專用安防設備作為整個電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護的核心設備，尚未全部實現(xiàn)國產(chǎn)化替代，存在硬件后門等供應鏈安全風險。終端設備本體普遍采用主機加固等安全防護措施，尚未實現(xiàn)可信驗證措施的全面推廣。

(3)安全監(jiān)測方面，電力監(jiān)控系統(tǒng)點多面廣，集中式的采集處理方式存在中心節(jié)點壓力大，擴展性差的問題?！巴庠O違規(guī)接入、網(wǎng)絡異常訪問、人員非法操作”等是電力監(jiān)控系統(tǒng)關注的重點，面對海量的異構終端，僅僅依靠終端現(xiàn)有日志及網(wǎng)絡流量難以準確全面的感知采集網(wǎng)絡安全事件。

(4)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知與攻擊溯源方面，現(xiàn)有邊界防護體系下缺乏有效的電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全感知預警手段，難以從海量安全信息中精準識別出安全風險，實現(xiàn)整體安全態(tài)勢的感知、預警和溯源，同時也難以實現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)安全問題后，對威脅事件的快速阻斷與風險隔離。

五、未來需構建多層次、立體化的防御體系

隨著智能電網(wǎng)與能源互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)正面臨前所未有的網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)。一方面，智能電表、融合終端等邊緣設備的大規(guī)模部署顯著擴大了攻擊面，攻擊者可利用設備漏洞發(fā)起DDoS攻擊或偽造數(shù)據(jù)干擾調度；另一方面，AI算法在負荷預測等場景的應用也面臨對抗性樣本欺騙風險，可能導致決策失誤。此外，全球化供應鏈中的軟硬件后門、跨域協(xié)同中的漏洞連鎖反應（如充電樁攻擊電網(wǎng)）、量子計算對傳統(tǒng)加密體系的潛在威脅，以及地緣政治驅動的APT攻擊等，均構成系統(tǒng)性風險。這些威脅不僅可能癱瘓核心控制系統(tǒng)，更可能引發(fā)能源供應中斷，亟需構建全鏈條防御體系以保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

針對日益嚴峻的電力網(wǎng)絡安全威脅，未來需構建多層次、立體化的防御體系。技術層面應重點推進零信任架構與網(wǎng)絡隔離，通過動態(tài)權限管理和白名單機制防范內部滲透；同時強化AI安全能力，采用對抗性樣本訓練和實時行為分析提升系統(tǒng)魯棒性。供應鏈安全方面，需建立可信供應商認證體系與SBOM管理，確保軟硬件全生命周期的可追溯性。此外，應加快密碼學升級，部署后量子加密與量子密鑰分發(fā)技術抵御未來風險?？缧袠I(yè)協(xié)同防御同樣關鍵，通過威脅情報共享與紅藍對抗演練提升整體響應能力。管理層面則需推動法規(guī)政策落地，明確安全責任，并著力培養(yǎng)既懂電力又通網(wǎng)絡的復合型人才，彌合傳統(tǒng)OT人員的安全能力缺口。

長遠來看，電力網(wǎng)絡安全將呈現(xiàn)技術與管理深度融合的趨勢。防御模式將從靜態(tài)轉向動態(tài)自適應，通過XDR平臺實現(xiàn)持續(xù)監(jiān)測與威脅狩獵。系統(tǒng)設計階段需融入“設計安全”理念，增強架構韌性以隔離故障并加速恢復。同時，SOAR技術的應用將實現(xiàn)安全事件的自動化閉環(huán)處置，大幅提升響應效率。這種“技術+流程+人員”三位一體的模式，不僅要求技術創(chuàng)新，更需要組織流程優(yōu)化與人員意識提升，最終構建起與能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應的網(wǎng)絡安全新生態(tài)。