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2025年政府工作報告提出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。作為其重要組成部分的全國統(tǒng)一電力市場，將于2025年初步建成；而從1月7日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場體系也已明確提出。

我國幅員遼闊，各地能源資源稟賦各異、經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。基于這一基本國情，建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場，可以為暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。電力市場建設(shè)即是例證，自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，2024年全國市場化交易電量達6.18萬億千瓦時，占全社會用電量的62.7%，較2015年增長近8倍，充分發(fā)揮出優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展效率的作用，有力地推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

大范圍市場化配置能源，倒逼資源區(qū)煥發(fā)巨大經(jīng)濟活力

在我國，能源資源分布與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴(yán)重不匹配，由此導(dǎo)致能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出高度關(guān)聯(lián)性，一個突出表現(xiàn)就是，高耗能項目逐漸向西部聚攏，與能源基地比鄰而建，其發(fā)展高度依賴能源優(yōu)惠政策。

高耗能是電解鋁行業(yè)的重要特征，其用電成本占到總生產(chǎn)成本的35%—40%，這一行業(yè)對電價十分敏感。新疆富煤，以此造就的電價洼地令眾多電解鋁企業(yè)趨之若鶩。類似情況也出現(xiàn)在水電大省云南，以及煤炭資源相當(dāng)豐富的內(nèi)蒙古等地。

當(dāng)然，被吸引到能源富集區(qū)的，不只是電解鋁企業(yè)，還包括鋼鐵、水泥、化工等，林林總總。

“一般而言，高耗能項目的附加值不會太高。這類項目的大量涌入，雖然讓西部承接了東部發(fā)達板塊的產(chǎn)能溢出，并且也比較契合本地的資源特征，但容易滋生‘靠山吃山’的惰性，不利于地方產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量發(fā)展?！币晃唤?jīng)濟觀察人士對此種現(xiàn)象表達了自己的憂慮。

同樣，能源作為基礎(chǔ)行業(yè)，自身產(chǎn)業(yè)附加值也相對有限，其更多價值往往需要借助終端產(chǎn)業(yè)予以體現(xiàn)，然而像鋼鐵、鋁、水泥等具有原材料屬性的初級產(chǎn)品，其附加值也恰恰不會太高，這就框定了有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的天花板。

“只有加快建成全國統(tǒng)一電力市場，讓西部能源無縫對接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這樣才能最大化呈現(xiàn)能源資源的價值，也可以通過市場化機制使電價得到充分釋放，只有盡可能地彌合區(qū)域間的電價差，才能倒逼西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級?！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為，當(dāng)然前提是打破地方保護主義形成的壁壘，才能保障能源資源在各地的順暢流動。

好在，有關(guān)方面深知低電價絕非長久依靠，一些長期扎根西部的高耗能企業(yè)也在發(fā)力轉(zhuǎn)型升級，劍指節(jié)能提質(zhì)。根據(jù)報道，位于新疆準(zhǔn)東的其亞鋁電有限公司40萬噸電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項目環(huán)境影響報告書已獲批復(fù)，目前正在加速推進。該項目采用節(jié)能型SY500電解槽技術(shù)，對電解鋁生產(chǎn)設(shè)施進行升級改造，目標(biāo)是達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平。同時，這個項目還設(shè)置了殘極煙氣收集工位，建成后可實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益雙提升。

換個角度來看，能源消費領(lǐng)域也必須走出市場化就是低電價的“迷思”。電力市場化改革，其實就是用市場化手段配置電力資源，用老百姓都能聽懂的話說，就是通過市場競爭，優(yōu)選出電力供需兩大陣營里的“強者”，既有助于提升能源生產(chǎn)效率，又能提升用戶端的發(fā)展效率。

“由于東部電價比西部更高，‘西電東送’外送的新能源電量收益也相對可觀。”國能寧夏電力有限公司新能源分公司工作人員在接受媒體采訪時說。

近年來，西部能源大省依托“西電東送”戰(zhàn)略，建立了多周期交易模式，并通過靈活多樣的交易方式提升電力外送效率，以緩解本區(qū)域電力供過于求導(dǎo)致的“低價”局面。例如，新疆僅在2021年第三季度就新增46次跨區(qū)跨省電力交易，為東中部增加電力供應(yīng)139億千瓦時。寧夏則通過綠電與傳統(tǒng)能源捆綁交易外送的方式，進一步提升了新能源消納能力。

然而，對于用戶端來說，提質(zhì)增效的壓力不僅來自電力市場，更有來自碳市場的加碼施壓。

近年來，受能源轉(zhuǎn)型和落實“雙碳”目標(biāo)的約束，能源行業(yè)扛起了更大的壓力，而由此增加的部分成本勢必會向消費側(cè)轉(zhuǎn)移。從這個角度來看，一些高耗能項目也必須摒棄“靠能源吃能源”的“躺贏”心態(tài)，唯一正道是走高質(zhì)量發(fā)展之路。

2024年，受配額收緊、履約預(yù)期強化，以及市場流動性增加等多重因素驅(qū)動，全國碳市場均價達到91.8元/噸，比2023年上漲43.4%。以重點履約省份山東為例，該省納入全國碳市場的電力企業(yè)數(shù)量占全國的1/7，并連續(xù)3年保持100%履約，累計交易配額1.01億噸，成交額58.32億元。未來，碳配額進一步收緊的趨勢毋庸置疑，無論是購買配額還是物理履約，由此都將帶來火電廠單位發(fā)電成本的不斷上升。

其實，通過能源市場的不斷完善，化石能源必定要承擔(dān)更多的環(huán)境成本。能源市場上的風(fēng)吹草動又必然牽動用能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。1月3日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕介紹，2024年我國大力推進節(jié)能降碳，開展了一系列卓有成效的行動，預(yù)計全年能耗強度下降3%以上。而3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查的《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》顯示，2025年，我國還將加快推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。

從“西電東送”到“東數(shù)西算”，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)

近日，位于我國一南一北的廣州與北京兩大電力交易中心，成功開展了廣西、云南送上海的3月內(nèi)綠色電力交易，成交電量5270萬千瓦時，這標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)邁上新的臺階。

實施“西電東送”，是我國破解能源供應(yīng)與消費區(qū)域不匹配問題的重要舉措之一。資料顯示，截至2024年9月，云南電網(wǎng)累計外送電量突破1.7萬億千瓦時；截至2024年6月，西北電網(wǎng)累計外送電量達2.06萬億千瓦時。

如果將統(tǒng)計時段的顆粒度再收縮一些，或許更能準(zhǔn)確地觀察趨勢。2024年，南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)“西電東送”電量2384億千瓦時，其中清潔能源占到81%，相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗0.6億噸，減排二氧化碳1.5億噸；而在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)，根據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年四川與西北電網(wǎng)合計外送電量2030億千瓦時。綜合分析可見，“西電東送”規(guī)模越來越大。

進入“十四五”時期，我國進一步加大西部地區(qū)能源資源開發(fā)力度，以西部為主規(guī)劃建設(shè)了9座大型清潔能源基地，目前各大清潔能源基地正在全面推進。

據(jù)報道，作為國家首個水風(fēng)光一體化示范基地，雅礱江流域水風(fēng)光一體化基地目前已投產(chǎn)清潔能源裝機近2100萬千瓦，在建項目裝機約1200萬千瓦。截至今年3月，該基地累計發(fā)電近1.1萬億千瓦時，通過錦蘇特高壓直流工程已累計“西電東送”超過4300億千瓦時。

來自國家能源局的消息，截至2024年底，我國第一批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地已經(jīng)建成9199萬千瓦，約占規(guī)劃容量的95%?！?025年能源工作指導(dǎo)意見》顯示，2025年我國將積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。

隨著西部大型清潔能源基地的持續(xù)開發(fā)，也迫切需要通過市場化方式向東部轉(zhuǎn)移富余能源，以實現(xiàn)資源優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢的高效轉(zhuǎn)化。

早在2016年，北京電力交易中心就組織山東省電力用戶與陜甘青寧四省區(qū)發(fā)電企業(yè)，通過銀東直流開展了直接交易，達成交易電量90億千瓦時。這是我國電力用戶首次大規(guī)模通過跨區(qū)輸電通道與發(fā)電企業(yè)達成的直接交易。此后，我國便逐漸形成多主體參與、多層級聯(lián)動的跨省跨區(qū)電力交易體系。

未來再累加來自東部的海上風(fēng)電，將有幾千億甚至幾萬億量級的綠色電量需要跨時空配置，一切均有賴于全國統(tǒng)一電力市場體系的加速完善。屆時，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，電力所展現(xiàn)出的杠桿作用將會更加突出，撬動?xùn)|中西部經(jīng)濟既有互補又要競爭，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

辯證地看，無論是配置電力還是布局產(chǎn)業(yè)，都同樣遵循市場的邏輯。以能源供求關(guān)系引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的落地與遷徙，是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的另一個價值體現(xiàn)。

“應(yīng)該把新能源作為經(jīng)濟發(fā)展的指揮棒，圍繞新能源項目來布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，利用能源項目構(gòu)建工業(yè)新生態(tài)。”浙江晨豐科技股份有限公司董事長丁閔在接受記者采訪時這樣表示。他長期從事新能源項目開發(fā)，對于發(fā)展新能源項目助力地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗有心得。

2021年5月，為解決東部地區(qū)能耗高、西部地區(qū)能源資源閑置問題，以引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向可再生能源豐富地區(qū)集聚，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局四部門聯(lián)合發(fā)布《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（以下簡稱《方案》），明確在貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等西部節(jié)點布局算力樞紐。

“所謂‘東數(shù)西算’，亦稱‘東數(shù)西算工程’，是指將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，利用西部的資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進東西部協(xié)同聯(lián)動?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授、第四屆國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱表示。

這里的“東西部協(xié)同聯(lián)動”，其實就包括能源供應(yīng)與需求雙方的協(xié)同聯(lián)動。

眾所周知，數(shù)據(jù)算力中心是出了名的“電耗子”。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院專家測算，2021年，我國數(shù)據(jù)中心耗電量就達到2166億千瓦時，2023年則突破2600億千瓦時，預(yù)計2025年將超過3800億千瓦時，占全社會用電量的4%以上。

不過，盡管能耗很高，但算力基礎(chǔ)設(shè)施卻是真正的“新基建”，屬于妥妥的“高精尖”與新質(zhì)生產(chǎn)力，因此“東數(shù)西算”也被譽為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

解決數(shù)據(jù)算力中心能耗問題既是一項新的挑戰(zhàn)，也是全球能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵議題，而市場化配置算力中心用能是當(dāng)仁不讓的選擇?！斗桨浮范啻螐娬{(diào)數(shù)據(jù)算力中心建設(shè)與用能保障的關(guān)系，除了提出“支持?jǐn)?shù)據(jù)中心集群配套可再生能源電站”外，還特別指出“擴大可再生能源市場化交易范圍，鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與可再生能源市場交易”。

“我國東部地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)生量大、數(shù)據(jù)密集、算力資源緊張，西部地區(qū)地域廣袤，擁有比東部地區(qū)更豐富的可再生資源，充分利用西部地區(qū)的計算資源來高效執(zhí)行東部地區(qū)有巨大計算需求的數(shù)據(jù)，能夠在全國層面更高效地支撐以降低全社會能耗為目標(biāo)的計算方式，更穩(wěn)定地解決算力增長需求，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。”教育部青年長江學(xué)者，湖南大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院教授、博導(dǎo)唐卓表示。

實施“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，依托能源市場布局經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是以市場化思維指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展實踐的生動體現(xiàn)，堪稱有為政府與有效市場相結(jié)合的典范。

新能源全面進入市場，能源新模式新業(yè)態(tài)迎來前所未有的發(fā)展機遇

今年春節(jié)剛過，我國電力市場就迎來一則重磅消息，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號文”）明確，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場、上網(wǎng)電價由市場形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，區(qū)分存量和增量分類施策，為我國經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強勁動能。

然而，新能源出力在時間上不可控，當(dāng)一個區(qū)域存在時段性電力富余時，而另一區(qū)域又可能恰好存在時段性缺口，兩個區(qū)域正好形成互補，而此時需要的只是一個能夠靈活配置資源的電力市場。例如，福建水電與廣東受入的西南水電分屬不同的江河流域，具有良好的跨流域季節(jié)互補性，于是閩粵兩省簽訂電力電量互送協(xié)議，建立了常態(tài)互濟、應(yīng)急互濟等長效機制。2024年冬季用電高峰期間，北京電網(wǎng)最大負(fù)荷增長約8%，存在一定用電缺口，國網(wǎng)北京市電力公司便引入內(nèi)蒙古、山西、河北等?。▍^(qū)）的富余電量保障供應(yīng)。

“躺著賺錢的時代過去了，以后不能光圈地了，我們必須要提升精細(xì)化運營能力?！币晃粡氖滦履茉错椖拷?jīng)營的人士建議，應(yīng)對市場化挑戰(zhàn)，從業(yè)者一是要增強對新能源項目出力的精準(zhǔn)預(yù)測能力，提升履約水平；二是要時刻關(guān)注電力現(xiàn)貨市場，增強調(diào)整偏差的能力；三是積極參與跨省跨區(qū)市場，破解出力高峰期的“地板價”甚至“負(fù)電價”問題。

“新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。”國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革答記者問時這樣表示。

根據(jù)記者查閱的最新數(shù)據(jù)，2023年上半年，全國電力輔助服務(wù)費用達到278億元，占上網(wǎng)電費比重提升至1.9%；較2019年同期增加147.69億元，增加0.43個百分點，電力輔助服務(wù)費用總量顯著增長。隨著新能源全電量進入市場，電力輔助服務(wù)市場也將呈現(xiàn)出更加多元的發(fā)展態(tài)勢，市場規(guī)模定將持續(xù)擴大。

在新能源沒有承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本之前，新型儲能、車網(wǎng)互動等新型調(diào)節(jié)性資源一度缺乏市場盈利空間，無論是用戶側(cè)利用峰谷價差套利，還是電源側(cè)用來平滑出力曲線，抑或是電網(wǎng)側(cè)削峰填谷，在現(xiàn)有市場條件下都很難算作成熟的盈利模式，更遑論回收投資成本，理論上的“豐滿”并不能保證具備實際可操作性。

“加快推動新能源、儲能參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場，適時擴充容量備用、快速調(diào)頻等市場品類，增強新型儲能在安全備用、快速調(diào)節(jié)等方面的價值體現(xiàn)?！比珖舜蟠?、國網(wǎng)浙江慈溪市供電公司客服中心社區(qū)經(jīng)理錢海軍建議。

按照輔助服務(wù)“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，新能源全面入市，就意味著電力市場上增加了一支能夠分擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本的主力軍。所以，業(yè)界普遍認(rèn)為新能源全面參與市場為儲能等靈活性、調(diào)節(jié)性資源行業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。

與此同時，由于新能源全面進場，尤其是現(xiàn)貨市場的價格波動會進一步加劇，這為一些新型業(yè)務(wù)、新型模式帶來更多市場機會。有關(guān)報道顯示，2023年“五一”期間，山東電力現(xiàn)貨市場有兩天累計出現(xiàn)22小時的負(fù)電價，多次跌破-0.085元/千瓦時；今年1月，浙江電力現(xiàn)貨市場也出現(xiàn)了-0.2元/千瓦時的成交價格。電價波動幅度越大，意味著市場對于調(diào)節(jié)性資源的需求也更加迫切。

“這座能源站，每年可為集團節(jié)省用能支出約570萬元。它分三期建設(shè)，一期已運行超過10年，目前，一期及二期的增量投資已經(jīng)收回了成本。”南瑞集團配電公司技術(shù)支持部的梁順向記者介紹。在江蘇南京市江寧區(qū)，一座儲能式能源站就坐落于南瑞集團總部后勤樓的地下，夏季為該集團辦公區(qū)制冷，冬季則為辦公區(qū)供暖。他們最初只考慮利用低谷電蓄能來節(jié)省電費，如今也通過提供電力輔助服務(wù)獲得收益。梁順進一步介紹，該能源站與集團辦公區(qū)共同構(gòu)成一個建筑能效微電網(wǎng)，通過與公用配電網(wǎng)進行市場化互動，豐富了價值實現(xiàn)場景。

針對新能源全面參與市場既成事實，全國兩會代表委員也提出了意見和建議。

全國人大代表、天合光能董事長高紀(jì)凡呼吁，通過機制創(chuàng)新與技術(shù)突破，充分釋放智能微電網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)潛能。他建議，鼓勵多元主體投資建設(shè)智能微電網(wǎng)，滿足分布式光伏規(guī)?；_發(fā)和就地消納要求；加快完善適應(yīng)微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體的電價機制，激發(fā)社會資本投資微電網(wǎng)的積極性，推進新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

新能源大規(guī)模并網(wǎng)和入市交易不僅對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出更高要求，也加劇了電力現(xiàn)貨價格波動，對相關(guān)企業(yè)尤其是新能源發(fā)電企業(yè)的風(fēng)險管理能力造成巨大挑戰(zhàn)。鑒于此，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，推進電力期貨市場建設(shè)，加強其與現(xiàn)貨、中長期市場的協(xié)同；著重開發(fā)符合新能源發(fā)電特點的合約種類，在對沖現(xiàn)貨市場價格風(fēng)險同時，為新能源產(chǎn)業(yè)明確遠期價格預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)更理性調(diào)整產(chǎn)能投放節(jié)奏。

破壁壘，優(yōu)配置，促轉(zhuǎn)型。全國統(tǒng)一能源市場的建設(shè)與完善必將成為一臺重要引擎，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供高效、可持續(xù)的動力支撐。