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2024年5月23日，總書記在山東濟南主持召開座談會并發(fā)表重要講話，深化電改擺在座談會第一順位再次被重點提及，標志著電力體制深化改革全面提速，為下一步電力體制改革釋放重要信號。在五大電力央企的帶頭作用下，能源電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力有望進一步建立，鼓勵央企加大研發(fā)投入，推動電力行業(yè)技術(shù)革新，推動清潔能源發(fā)展，助力實現(xiàn)碳中和目標。

電力體制改革正加速推進

自2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案的通知》以來，中國電力體制改革持續(xù)推進。改革的核心目標在于解構(gòu)壟斷格局，激發(fā)市場競爭活力，提升整體效能，削減運營成本，完善電價形成機制，優(yōu)化資源的分配與利用，推動電力行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全國電力網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，同時營造一個公平競爭、透明有序的電力市場環(huán)境。2015年，隨著《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》的發(fā)布，新一輪電力體制改革的大幕正式拉開。同年11月，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了六項電力體制改革的配套文件，這些文件針對輸配電環(huán)節(jié)、電力市場構(gòu)建、電力交易機構(gòu)的建立、發(fā)電用電計劃的放開、售電側(cè)市場競爭的引入以及自備電廠管理的規(guī)范化等方面，提出了具體的實施策略和建議。

2023年7月以來，電改步伐逐步加快，中央全面深化改革委員會批準了電力體制改革的指導(dǎo)意見，旨在建立一個清潔、安全、經(jīng)濟、智能的新型電力系統(tǒng)，以促進能源領(lǐng)域的變革和保障能源安全。隨后，9月國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布了電力現(xiàn)貨市場的基本規(guī)則，明確了市場建設(shè)的方向和步驟。11月，兩部門聯(lián)合宣布了煤電容量電價機制的建立，從2024年起實施，以更準確地反映電力的價值。到了2024年5月，國家發(fā)展改革委出臺了電力市場運行的基本規(guī)則，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場體系提供了頂層設(shè)計，隨著這些措施的陸續(xù)推出加速了電力行業(yè)的市場化和現(xiàn)代化進程。隨著“雙碳”目標的確立和全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略的深化，電力行業(yè)正面臨“能源加速轉(zhuǎn)型”和“電力市場體系構(gòu)建”的發(fā)展機遇期。站在新時代的門檻上，應(yīng)堅定不移地實施全面深化改革的根本原則和戰(zhàn)略規(guī)劃，緊密跟蹤能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，秉持以問題為中心、系統(tǒng)性思考的方法論，不斷推進電力體制的深層次變革，致力于電力市場的全面優(yōu)化和提升，為構(gòu)建現(xiàn)代化的電力系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)機遇與挑戰(zhàn)并存

新型電力系統(tǒng)建設(shè)促進了新能源的快速發(fā)展，提高了清潔能源在電力供應(yīng)中的比重，有助于實現(xiàn)低碳發(fā)展。截至2023年底，電力綠色轉(zhuǎn)型提速，新能源新增裝機成為新增絕對主體，并網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電合計裝機規(guī)模突破10億千瓦大關(guān)，2023年底達到10.5億千瓦，占總裝機容量比重為36%。我國風(fēng)電裝機連續(xù)14年位居全球第一，光伏發(fā)電裝機連續(xù)9年位居全球第一。2023年，全國發(fā)電量94564億千瓦時，同比增長6.9%，電源投資加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，其中，風(fēng)電投資2753億元，同比增長36.9%；太陽能發(fā)電完成4316億元，同比增長50.7%。非化石能源發(fā)電投資同比增長39.2%，占電源投資比重達到89.2%，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得顯著的進展，展現(xiàn)出積極的發(fā)展趨勢。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)推動了市場機制的創(chuàng)新，如中長期電力交易機制、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)、容量電價等。市場體系逐漸形成，供需定價機制得到不斷改進，隨著電力市場體系的深化發(fā)展，部分省份的電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)成功邁入正式運行階段。同時，還有省份正在開展長期的結(jié)算試運行，這標志著電力市場機制的進一步成熟。在這一進程中，現(xiàn)貨價格通過系統(tǒng)自動優(yōu)化生成，它基于發(fā)電和用電雙方的申報數(shù)據(jù)或?qū)ω摵尚枨蟮念A(yù)測進行動態(tài)調(diào)整。市場價格的波動直接反映了供需關(guān)系的變化，體現(xiàn)了電力作為一種商品的市場化定價機制。并且隨著容量電價和輔助服務(wù)政策的相繼推出，一個有效的容量補償機制得以建立，這不僅確認了電力調(diào)節(jié)服務(wù)的市場價值，也推動了電力商品市場體系的初步形成。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)同時也鼓勵了技術(shù)創(chuàng)新，特別是在儲能和智能電網(wǎng)領(lǐng)域，提高電力系統(tǒng)靈活性和智能化水平。儲能技術(shù)被視為提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力的重要手段，根據(jù)儲能的不同特點，短時儲能應(yīng)用緊急補能需求，長時儲能用于長效調(diào)峰并網(wǎng)，鼓勵結(jié)合源、網(wǎng)、荷不同需求探索儲能多元化發(fā)展模式，推動鋰離子電池等相對成熟新型儲能技術(shù)成本持續(xù)下降和商業(yè)化規(guī)模應(yīng)用，實現(xiàn)壓縮空氣、液流電池等長時儲能技術(shù)進入商業(yè)化發(fā)展初期。對于智能電網(wǎng)而言，是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，利用先進的通信、信息和控制技術(shù)，構(gòu)建以信息化、自動化、數(shù)字化為特征的統(tǒng)一的智能化電網(wǎng)，本質(zhì)是為了解決能源供給側(cè)的問題，如適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源的接入?？傮w來說，智能電網(wǎng)為電力市場改革提供了技術(shù)支撐，促進了電力市場化交易，提高了電力資源配置的效率。

盡管新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得了卓越進展，但仍面臨挑戰(zhàn)。首先是中國能源轉(zhuǎn)型的規(guī)模和體量巨大，需要特定技術(shù)的革新，同時要避免轉(zhuǎn)型對一些地區(qū)及勞動者造成不利影響。另外也要面臨安全性挑戰(zhàn)，新能源大規(guī)模替代常規(guī)機組導(dǎo)致電網(wǎng)“空心化”，系統(tǒng)慣量降低、調(diào)頻能力下降，增加了電網(wǎng)故障風(fēng)險。并且，經(jīng)濟性和體制機制也將面臨挑戰(zhàn)，新能源發(fā)電邊際成本低，但系統(tǒng)匹配的調(diào)節(jié)和安全成本大幅增加，利益主體龐雜交織，多目標協(xié)同難度大。

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要在科技創(chuàng)新、政策改進等方面采取措施，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)，推動電力系統(tǒng)形態(tài)、技術(shù)、功能升級，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，要加快分布式智能電網(wǎng)技術(shù)研究，匯聚各方力量實現(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān)?？傮w而言，中國電力系統(tǒng)未來正朝著更安全、綠色、高效和市場化方向發(fā)展，同時也需解決新能源消納和電力供應(yīng)穩(wěn)定性問題，以支持國家經(jīng)濟發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型。

新型電力體系建設(shè)未來展望

在中國，新型電力系統(tǒng)的建設(shè)與國家的能源革命戰(zhàn)略緊密結(jié)合，旨在應(yīng)對優(yōu)化資源配置、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型以及發(fā)展數(shù)字化智能化技術(shù)。

為了更好地優(yōu)化資源配置，現(xiàn)階段現(xiàn)貨市場的建設(shè)已全面提速，預(yù)示著未來兩年將是現(xiàn)貨市場實施的關(guān)鍵時期。這將有助于電力市場更加靈活地響應(yīng)供需變化，為新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和可持續(xù)發(fā)展提供支持。隨著新型電力系統(tǒng)的不斷演進，新能源預(yù)計將逐漸占據(jù)裝機和電量的主導(dǎo)地位。這一轉(zhuǎn)變預(yù)示著電力的平均生產(chǎn)成本有下降的趨勢，然而，系統(tǒng)的整體成本卻有可能上升。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，電力市場必須發(fā)展出更為精細的定價機制，中國電力市場的未來將是一個多維價值共存、協(xié)同發(fā)展的新時代。

新能源的開發(fā)和利用以及電力系統(tǒng)形態(tài)的轉(zhuǎn)變將促進綠色低碳進一步轉(zhuǎn)型。隨著新能源集中式與分布式并舉，實現(xiàn)新能源大規(guī)模開發(fā)和高效就近利用，促進新能源成為發(fā)電量增量的主體。并且，系統(tǒng)將由傳統(tǒng)的“源網(wǎng)荷”三要素向“源網(wǎng)荷儲”四要素轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多時間尺度儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，支撐新能源的隨機性、波動性、季節(jié)不均衡性問題，也將完善綠色低碳的機制建設(shè)。

在新型電力系統(tǒng)的發(fā)展中，智能電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)已成為戰(zhàn)略重點，以應(yīng)對供需兩端的不斷變化。在“十五五”規(guī)劃期間，預(yù)計智能電網(wǎng)的投資比重將顯著增加，以適應(yīng)新能源的集成和多元化的電力需求，如分布式發(fā)電、電動汽車充電樁等。隨著這些技術(shù)的發(fā)展，配電網(wǎng)的智能化投資比例預(yù)計也將穩(wěn)步增長，以提高系統(tǒng)的靈活性和效率。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)中，市場機制為錨，新能源開發(fā)和利用為槳，推動能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型；需求側(cè)管理為帆，引導(dǎo)負荷資源的高效響應(yīng)；智慧化技術(shù)為舵，確保電力系統(tǒng)的靈活調(diào)控；儲能技術(shù)為倉，平衡供需波動的穩(wěn)定器；政策支持為風(fēng)，助力新型電力系統(tǒng)快速前行。這些要素共同構(gòu)成了新型電力系統(tǒng)的有機整體，確保了其在保障能源安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對氣候變化中的重要作用和長遠發(fā)展。