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新型電力系統(tǒng)建設(shè)使電力商品呈現(xiàn)多元價(jià)值屬性，要求市場(chǎng)科學(xué)反映電力資源價(jià)值，需要完善的市場(chǎng)體系、有序的價(jià)格引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)成本的精細(xì)、合理、公平負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)初顯成效，電力多元價(jià)值逐步顯現(xiàn)，但隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷深入，仍需進(jìn)一步完善反映電力多元價(jià)值的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，多措并舉持續(xù)激活電力商品多元價(jià)值，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。本文對(duì)電力多元價(jià)值構(gòu)建情況進(jìn)行梳理分析，并提出相關(guān)建議。

一電力商品多元價(jià)值概述

新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行、綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要激活電力商品的多元價(jià)值屬性，電力價(jià)值將從以電能量?jī)r(jià)值為主，逐步向電能量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、容量?jī)r(jià)值等多元價(jià)值并重轉(zhuǎn)變。

電能量?jī)r(jià)值方面，電力作為基礎(chǔ)保障性能源，保障人民生活、生產(chǎn)用電、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即為電力的能量?jī)r(jià)值，能量?jī)r(jià)值是電力商品的主要屬性。在電力供應(yīng)緊張情況頻繁發(fā)生的情況下，電力能量?jī)r(jià)值的重要性就會(huì)愈發(fā)凸顯。

調(diào)節(jié)價(jià)值方面，為維持電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，滿(mǎn)足電壓、頻率質(zhì)量等要求所需要的一系列服務(wù)，即為電力的調(diào)節(jié)價(jià)值。近年來(lái)，隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用容量乃至爬坡容量等靈活性電力資源不足的問(wèn)題愈發(fā)普遍和凸顯，亟需激活電力的靈活調(diào)節(jié)價(jià)值，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

環(huán)境價(jià)值方面，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要支撐，新能源以其零碳排放特征延緩溫室氣體排放、助力我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，即為電力的環(huán)境價(jià)值。“雙碳”目標(biāo)下新能源的綠色環(huán)境價(jià)值進(jìn)一步凸顯，市場(chǎng)對(duì)綠電需求不斷增加。

容量?jī)r(jià)值方面，發(fā)電機(jī)組提供有效容量保障系統(tǒng)發(fā)電充裕性、可靠性，即為電力的容量?jī)r(jià)值。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展和穩(wěn)定支撐性電源不足的矛盾愈發(fā)凸顯，電力供應(yīng)不足與新能源消納困難的情形頻繁交替出現(xiàn)，提高了對(duì)電力可靠性的要求，電力容量?jī)r(jià)值愈發(fā)凸顯。

二新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下電力多元價(jià)值構(gòu)建情況

近年來(lái)，國(guó)家層面持續(xù)加強(qiáng)電力市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，在電能量交易的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新交易品種、豐富市場(chǎng)功能，電力市場(chǎng)體系建設(shè)取得了積極成效，電力多元價(jià)值正逐步顯現(xiàn)。為更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”的特征，反映電力商品多元價(jià)值的電力市場(chǎng)體系建設(shè)還有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。

電能量?jī)r(jià)值通過(guò)電力中長(zhǎng)期、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體現(xiàn)，反映電能量的生產(chǎn)成本。當(dāng)前，我國(guó)省間、省內(nèi)電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制已全部建立并常態(tài)化運(yùn)行，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行階段，省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入“加速期”，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)先后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，其他試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)持續(xù)完善迭代，我國(guó)電能量市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效。但面對(duì)新能源裝機(jī)比例的不斷提升，電力供需形勢(shì)日益復(fù)雜，為應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性以及氣候異常、極端天氣頻發(fā)等新形勢(shì)、新要求，電能量市場(chǎng)建設(shè)仍有部分待完善的地方。一是目前中長(zhǎng)期交易曲線形成、合同靈活調(diào)整等機(jī)制尚不完善，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度尚有提升空間，與現(xiàn)貨市場(chǎng)在參與主體、交易執(zhí)行、價(jià)格機(jī)制、結(jié)算機(jī)制等方面的銜接機(jī)制需進(jìn)一步細(xì)化。二是當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)未建立定期調(diào)整機(jī)制，省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制有待銜接，高比例新能源和供需緊張形勢(shì)下現(xiàn)貨價(jià)格形成、傳導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制有待健全。

調(diào)節(jié)價(jià)值通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)體現(xiàn)，反映系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。目前我國(guó)電力輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)6大區(qū)域、33個(gè)省區(qū)電網(wǎng)的全覆蓋，其中省級(jí)層面以調(diào)峰輔助服務(wù)為主，大部分現(xiàn)貨試點(diǎn)省份開(kāi)展了調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，區(qū)域?qū)用嬉哉{(diào)峰和備用輔助服務(wù)品種為主，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系已初步建設(shè)形成，對(duì)保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納等發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)輔助服務(wù)市場(chǎng)仍存在一些需要完善和優(yōu)化的地方。一是輔助服務(wù)品種設(shè)置有待優(yōu)化。調(diào)峰輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)存在功能重疊，調(diào)頻市場(chǎng)尚未全部覆蓋，備用市場(chǎng)仍處于起步階段，市場(chǎng)化輔助服務(wù)品種相對(duì)單一。二是輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)的機(jī)制有待完善。當(dāng)前我國(guó)大部分輔助服務(wù)市場(chǎng)費(fèi)用仍在發(fā)電側(cè)分?jǐn)?，無(wú)法完全有效遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則。三是靈活性資源參與輔助服務(wù)尚不充分。當(dāng)前可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)主要以調(diào)峰市場(chǎng)為主，參與調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)的實(shí)踐較少。

環(huán)境價(jià)值通過(guò)綠電、綠證市場(chǎng)交易體現(xiàn)，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)能源電力低碳轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，我國(guó)綠電、綠證市場(chǎng)交易機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)活躍度持續(xù)提高，2023年國(guó)網(wǎng)區(qū)域綠電交易611億千瓦時(shí)、同比翻兩番，綠證交易2364萬(wàn)張、同比翻四番。當(dāng)前我國(guó)電力商品的環(huán)境價(jià)值在3~5分/千瓦時(shí)，與國(guó)外相比總體偏低，綠電市場(chǎng)需求尚未完全激活。此外，當(dāng)前綠電、綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的交易壁壘尚未打通，電力商品的環(huán)境價(jià)值無(wú)法在碳市場(chǎng)充分釋放，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的綠電暫無(wú)法抵扣碳排放，可能會(huì)對(duì)綠電、綠證交易的積極性產(chǎn)生一定影響。

容量?jī)r(jià)值通過(guò)容量成本回收機(jī)制體現(xiàn)，反映系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度，引導(dǎo)各類(lèi)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)尚未建立容量市場(chǎng)，主要通過(guò)煤電容量電價(jià)機(jī)制、抽蓄的兩部制電價(jià)機(jī)制等價(jià)格政策來(lái)保障各類(lèi)電源的固定成本回收。如：2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，明確2024—2025年多數(shù)地區(qū)煤電通過(guò)容量電價(jià)回收30%的固定成本，2026年起比例不低于50%。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)深入，當(dāng)前的容量成本回收機(jī)制還存在一些需要完善和優(yōu)化的地方。一方面，隨著煤電、抽蓄、儲(chǔ)能等容量提供主體不斷增多，當(dāng)前一類(lèi)型一定價(jià)的模式將難以為繼。另一方面，市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價(jià)格、激勵(lì)容量主體投資的作用，目前我國(guó)關(guān)于容量市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐較少，尚不能實(shí)現(xiàn)各類(lèi)型主體同臺(tái)競(jìng)技。

三相關(guān)建議

一是完善電力市場(chǎng)體系，最大化激活電力多元價(jià)值。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，合理設(shè)置輔助服務(wù)品種，推動(dòng)現(xiàn)貨試點(diǎn)省份調(diào)峰與電能量市場(chǎng)的融合，深化省級(jí)備用、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，在新能源裝機(jī)占比大的省份探索爬坡等輔助服務(wù)新品種，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)建立體現(xiàn)容量?jī)r(jià)值的發(fā)電容量市場(chǎng)，引導(dǎo)火電、儲(chǔ)能、抽蓄等各類(lèi)市場(chǎng)主體同臺(tái)競(jìng)技，提高系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)電容量充裕度。

二是優(yōu)化多市場(chǎng)銜接機(jī)制，暢通電力價(jià)值傳導(dǎo)渠道。做好省內(nèi)現(xiàn)貨與省間現(xiàn)貨、需求響應(yīng)等多市場(chǎng)的銜接，在功能定位、交易時(shí)序、價(jià)格機(jī)制等方面做好統(tǒng)籌，提高資源大范圍配置效率、實(shí)現(xiàn)全年價(jià)格平穩(wěn)、電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。推動(dòng)綠電綠證與能耗雙控、消納責(zé)任權(quán)重以及碳市場(chǎng)的協(xié)同銜接，拓展綠電綠證交易應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)市場(chǎng)兌現(xiàn)綠色價(jià)值，體現(xiàn)新能源綠色屬性。

三是完善各市場(chǎng)交易規(guī)則，助力電力價(jià)值有效體現(xiàn)。提高中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易頻次，優(yōu)化曲線分解方式，不斷提升中長(zhǎng)期市場(chǎng)靈活性。有序推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶(hù)側(cè)傳導(dǎo)與分?jǐn)?，激發(fā)各類(lèi)資源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的意愿。完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與防范機(jī)制，規(guī)范各市場(chǎng)主體的行為，確保市場(chǎng)主體合理報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)。完善綠電綠證市場(chǎng)交易機(jī)制，擴(kuò)大綠電綠證交易規(guī)模，提高綠電環(huán)境價(jià)值，并將部分綠電環(huán)境收益用于疏導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，推動(dòng)市場(chǎng)主體各方共同承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。