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7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，強調“構建高水平社會主義市場經濟體制”“構建全國統(tǒng)一大市場”，要求“深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場”，為我國電力市場化改革的深入推進指明了方向。全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，對于保障電力供應、促進能源轉型、支撐構建高水平社會主義市場經濟體制、服務中國式現代化目標的實現具有重大意義。

全國統(tǒng)一電力市場建設意義深遠

全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要實踐

全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局、實現中國式現代化的基礎支撐和內在要求，能夠為各類商品和生產要素在更大范圍內的自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，使經濟保持活力和效率。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全國統(tǒng)一大市場建設工作，多次作出重要指示和部署。2022年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務。全國統(tǒng)一電力市場是構建高水平社會主義市場經濟體制、建設全國統(tǒng)一大市場等重大決策在電力行業(yè)的具體落實，能夠助推電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，為經濟社會穩(wěn)定運行、高質量發(fā)展提供有力支撐。

建設全國統(tǒng)一電力市場是深化能源管理體制改革的重要舉措

能源體制革命是習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，電力行業(yè)貫徹落實習近平總書記重要決策部署，持續(xù)將電力體制改革向縱深推進。2015年，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）提出“管住中間、放開兩頭”的體制架構。2023年，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》，強調要深化電力體制改革，健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制。當前，我國電力體制改革的“四梁八柱”已基本建立、體制機制不斷完善，下一步加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設，探索構建符合我國國情、統(tǒng)籌考慮多元目標、具有可操作性的中國式電力市場建設發(fā)展道路已成為進一步深化電力體制改革的核心任務。

建設全國統(tǒng)一電力市場是我國能源資源配置的內在要求

我國80%以上的煤水風光資源集中在西部北部，70%以上的用電負荷集中在東中部，能源供需逆向分布，區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，地區(qū)間負荷特性、電源結構、經濟發(fā)展水平差異顯著，遠距離、大范圍資源配置需求突出。構建全國統(tǒng)一電力市場有助于打破地方保護和市場分割，充分發(fā)揮大市場的規(guī)模效應和集聚效應，更好地統(tǒng)籌西北煤電、西南水電及沙漠、戈壁、荒漠等大型能源基地建設，增加資源富集地區(qū)電力外送規(guī)模，推動西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、保障好東中部地區(qū)用電需求。大范圍電力市場建設也能夠更好地促進季節(jié)、區(qū)域間余缺調劑和優(yōu)勢互補，并在保障電力可靠供應、緊急事故支援等方面發(fā)揮重要作用。

建設全國統(tǒng)一電力市場是推動綠色低碳轉型的必然選擇

隨著“雙碳”目標落實和新型電力系統(tǒng)構建，新能源將逐步取代傳統(tǒng)化石能源成為發(fā)電裝機主體、發(fā)電量增量主體。截至2023年底，全國并網風電和太陽能發(fā)電合計裝機規(guī)模達到10.5億千瓦，占總裝機容量比重為36%。隨著大規(guī)模隨機性、波動出力的新能源并網，系統(tǒng)運行機理和平衡模式已發(fā)生深刻變化，保障電力可靠供應、系統(tǒng)穩(wěn)定運行的壓力和成本激增，迫切要求加快建立適應新能源資源分布和運行特點的市場機制，健全能夠綜合體現電能量、容量、調節(jié)、綠色價值的多層次統(tǒng)一市場體系，引導新能源通過市場化方式進行消納，激勵源網荷儲協(xié)同互動、共同承擔消納責任，通過生產關系的調整完善為新能源發(fā)展提供體制機制保障。

深化全國統(tǒng)一電力市場建設

需要把握四個關鍵

加快推動電力市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一

隨著電力市場建設的不斷深化，進一步優(yōu)化完善市場頂層設計，構建結構完整、要素完備、邏輯自洽、程序規(guī)范、實施可行的電力市場制度規(guī)則體系，對于規(guī)范引導市場主體行為、更好地發(fā)揮市場功能作用具有重要意義。我國電力市場建設始終堅持制度先行，先后出臺了一系列相關政策文件并持續(xù)優(yōu)化完善。目前，針對中長期、電力現貨交易等部分品種已出臺國家層面的基本交易規(guī)則，輔助服務等部分品種建立了地方性規(guī)則體系，在電力市場監(jiān)管、系統(tǒng)運行、技術標準等方面初步形成了制度規(guī)范。2024年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《電力市場運行基本規(guī)則》，全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系進一步完善。

下一步，一是進一步統(tǒng)籌考慮市場建設運營的全環(huán)節(jié)、全要素，全局性謀劃、系統(tǒng)性推進電力市場規(guī)則體系建設。處理好繼承與創(chuàng)新、整體與局部的關系，既保證各類制度規(guī)則的整體邏輯、通用條款的一致性，又兼顧各品種、各層級、各環(huán)節(jié)市場建設的特殊性。二是近期可重點圍繞輔助服務等品種，加強對地方性規(guī)則標準的統(tǒng)一；優(yōu)化完善中長期、電力現貨市場基本規(guī)則，對市場限價、緊急干預等機制進行規(guī)范；做好市場環(huán)境下電力系統(tǒng)運行技術標準等方面的修訂完善。三是結合新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的建設發(fā)展需要，積極推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，既保持市場規(guī)則制度體系整體架構的相對穩(wěn)定，又順應新型電力技術、信息技術、低碳技術的發(fā)展趨勢，持續(xù)優(yōu)化完善。

確保電力基礎設施高標準聯通

電力市場建設以結構堅強的電網為載體。電網是連接電廠和用戶的網絡，具有網絡市場功能，既是電力輸送載體，又是電力市場載體，輸送和交易同時進行。電網的輸送能力和電力安全是影響電力市場形態(tài)的關鍵因素，電網的邊界決定了電力交易的邊界，建設大電網就是構建大市場，兩者融為一體，相互促進。多年來，我國持續(xù)完善網架結構、建強電網“大動脈”，國家電網跨區(qū)跨省輸電能力超過3億千瓦，成為世界上輸電能力最強、規(guī)模最大的電網，為資源大范圍配置提供了堅強的物質基礎和載體。同時，隨著分布式電源、多能互補、新型儲能等新產業(yè)快速發(fā)展，配電網已由傳統(tǒng)單向供電網絡轉向雙向有源網絡，正在成為聯接和整合各類負荷側資源的互動平臺。大電網為主導、多種電網形態(tài)相融并存的格局逐步形成。

下一步，一方面要持續(xù)加快電網基礎設施建設和智能化改造，推動電網高質量發(fā)展，提升電網資源配置能力、安全承載能力和新能源消納能力，進一步夯實全國統(tǒng)一電力市場體系建設的物理基礎。另一方面，要通過合理的交易與價格機制設計，引導電網基礎設施的高效利用。完善跨省跨區(qū)輸電價格形成機制，探索建立兩部制或單一制輸電價格，促進跨省跨區(qū)電力交易達成，支撐大范圍電力資源高效配置。探索建立省間輸電權機制，可在跨省跨區(qū)優(yōu)先計劃分配輸電權的基礎上，向市場主體開放輸電權市場交易，提高省間輸電通道利用和交易組織效率。深化推進省間多通道集中優(yōu)化出清，建立省間充分競爭、高效配置的市場格局。

促進電力生產要素大范圍暢通流動

市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應增加，使競爭更加充分、市場配置資源的效率更高，這已經成為各國電力市場建設的共同經驗。同時，隨著可再生能源的發(fā)展，清潔電力大范圍消納的需求也進一步推動了交易范圍的擴大。當前，我國已初步建立涵蓋中長期、現貨的省間電力市場，省間中長期市場按工作日連續(xù)開市，省間電力現貨市場實現全年連續(xù)穩(wěn)定運行，發(fā)揮了促進資源大范圍優(yōu)化配置、支撐電力長期安全可靠供應等重要作用。近年來，我國電力供需形勢總體偏緊，受地方保供責任及外送價格優(yōu)勢縮小等因素影響，省間送電意愿有所減弱。同時，高比例新能源接入使得送受電兩端供需時段不匹配的問題突出，交易組織難度持續(xù)加大，制約了省間資源大范圍優(yōu)化配置作用的發(fā)揮。全國統(tǒng)一電力市場體系建設需要持續(xù)向縱深推進，適應省間供需形勢變化、促進資源靈活調節(jié)和大型能源基地消納的大范圍市場交易機制亟需構建。

下一步，一是進一步優(yōu)化省間市場運作機制。強化、規(guī)范長期送電協(xié)議，明確簽訂電量、電價和曲線的確定原則和各方權利義務，并推動長期送電協(xié)議向政府授權合約的轉化。規(guī)范做好省間中長期和電力現貨市場組織，增加交易計劃調整信息披露的透明性、及時性。健全省間中長期交易合同轉讓、置換、回購、可中斷等機制，探索價格浮動、可中斷交易、開口合同等機制，提升省間送電靈活性。拓展省間電力現貨市場范圍，充分發(fā)揮省間現貨市場靈活互濟作用。二是加強省間省內市場銜接協(xié)同。強化各省級電力市場功能性統(tǒng)籌和標準化設計，統(tǒng)一各省級電力市場總體框架、核心規(guī)則及與各市場銜接方式。完善規(guī)范“統(tǒng)一市場、兩級運作”機制，逐步推動具備條件的省份在電力中長期、日前（日內）現貨環(huán)節(jié)開展“統(tǒng)一申報、兩級出清”，進一步提升資源配置的效率和效益。

充分激發(fā)各類經營主體市場活力

各類經營主體是我國電力市場的主要參與者，其數量、結構、活躍度和成長性是衡量市場發(fā)展水平的重要標志。當前，我國已進入高質量發(fā)展階段，需要進一步破除市場準入壁壘，以市場方式充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。近年來，隨著發(fā)用電計劃放開、配售電改革穩(wěn)步推進，我國電力市場多元主體加快培育，全國范圍內注冊的市場主體數量已超過70萬家，多買方、多賣方的市場競爭格局初步形成。同時，隨著新型電力系統(tǒng)建設的持續(xù)深化，各類電源在電力系統(tǒng)中的功能定位出現調整、市場格局發(fā)生深刻變化，新能源將逐步轉變?yōu)殡娏抗黧w，傳統(tǒng)電源逐漸成為調節(jié)和容量供應主體，分布式光伏、儲能、電動汽車等新型主體快速涌現。需要依靠市場機制的優(yōu)化完善對各類主體予以引導和協(xié)調，充分體現各類資源價值屬性，高效協(xié)同各方主體利益關系，實現成本收益的合理分配。

下一步，一是健全適應新能源發(fā)展的電力市場機制。明確新能源市場化消納方向和入市路徑，通過政府授權合約進一步推動新能源逐步參與市場交易。持續(xù)完善綠電綠證交易機制，探索開展長周期購電協(xié)議（PPA）簽訂，滿足各類主體綠電消費需求。二是加強供需緊平衡下傳統(tǒng)電源經營保障。循序漸進推動容量保障機制建設，逐步探索建立容量市場，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。完善調峰、調頻和備用輔助服務市場建設，推動調峰輔助服務與電力現貨市場融合，探索引入靈活爬坡、系統(tǒng)慣量等輔助服務新品種，引導和激發(fā)火電機組參與調節(jié)。三是引導新型主體參與市場交易和系統(tǒng)運行調節(jié)。進一步明確新型經營主體參與市場的容量、電力電量、調節(jié)性能/響應參數等技術規(guī)范要求，充分考慮新型主體個體體量小、地域分布廣、用電靈活性高、可聚合性強等特點，完善市場交易品種和申報、出清、結算、價格等機制設計，引導各類新型主體規(guī)范參與市場、公平承擔系統(tǒng)平衡責任及相關成本。