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作為新一輪電力體制改革的重點(diǎn)，售電側(cè)改革自“電改9號文”及其配套文件實(shí)施以來，成效顯著，售電業(yè)務(wù)漸次放開，零售市場建設(shè)取得了長足發(fā)展，售電主體不斷進(jìn)入，多元競爭主體格局初步形成，市場活力和資源配置效率明顯提升。然而，與批發(fā)市場建設(shè)的改革進(jìn)程相比，零售市場的發(fā)展尚處在初級階段，仍面臨交易效率低等諸多問題。特別是隨著現(xiàn)貨市場建設(shè)的加快推進(jìn)，越來越多的電力用戶為規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，紛紛選擇售電公司代理購電，深化售電側(cè)改革也將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)與批發(fā)市場建設(shè)的統(tǒng)籌銜接，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的孤島危機(jī)。

（來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒”作者：吳偉）

深化售電側(cè)改革的重要意義

所謂售電側(cè)放開是指在售電環(huán)節(jié)引入競爭，將電力市場從壟斷型的供電模式改革為開放競爭的銷售模式，并賦予用戶自由選擇權(quán)。從國內(nèi)外改革情況來看，售電側(cè)改革主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是放開用戶自由選擇權(quán)，允許用戶自由選擇售電公司；二是構(gòu)建多個(gè)售電主體，允許所有符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，形成多家售電格局。

為什么要進(jìn)行售電側(cè)改革呢？首先，售電側(cè)改革有助于推進(jìn)電力市場化進(jìn)程。在傳統(tǒng)的計(jì)劃供電模式下，供電商之間缺乏競爭，導(dǎo)致市場效率低下。而通過售電側(cè)改革，一方面引入多元售電主體，由售電公司聚合中小用戶參與批發(fā)市場，通過市場競爭，激發(fā)市場活力，提高服務(wù)質(zhì)量，從而加快用戶入場腳步；另一方面也可增強(qiáng)市場流動(dòng)性，加速批發(fā)市場價(jià)格收斂，促進(jìn)市場更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格。

其次，售電側(cè)改革有助于滿足消費(fèi)者多樣化的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對電力商品已不再僅限于“用上電”的基本需求，而是邁入需求層次多樣、性價(jià)比與個(gè)性化兼顧的階段。通過售電側(cè)改革，有利于平衡基團(tuán)、虛擬電廠等新興主體發(fā)展，由售電公司整合用戶側(cè)需求，并提供多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，在滿足用戶對電力商品消費(fèi)更高層次需求的同時(shí)，可采用定制零售套餐方式引導(dǎo)用戶進(jìn)行需求響應(yīng)，提高系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性。

再次，售電側(cè)改革還能促進(jìn)電力行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在傳統(tǒng)的計(jì)劃供電模式下，電力企業(yè)面臨的主要任務(wù)是穩(wěn)定供電和提供基本服務(wù)，缺乏市場競爭的壓力，創(chuàng)新動(dòng)力不足。而售電側(cè)改革使電力企業(yè)面臨更大的市場壓力，迫使售電公司不斷創(chuàng)新，為用戶提供用電管理、咨詢、運(yùn)維等各種增值服務(wù)來提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)客戶黏性。尤其是在踐行“雙碳”目標(biāo)過程中，“點(diǎn)對點(diǎn)”的服務(wù)能更好地滿足用戶個(gè)性化需求，也有利于企業(yè)的技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動(dòng)電力行業(yè)朝著更加高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。

綜上所述，推進(jìn)售電側(cè)改革對電力市場的健康發(fā)展和提高消費(fèi)者滿意度影響深遠(yuǎn)。而作為電力市場銷售環(huán)節(jié)的“最后一公里”，電力零售市場的建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)營對電力市場整體的完整性和順暢運(yùn)行至關(guān)重要。推動(dòng)零售市場建設(shè)與規(guī)范運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)批發(fā)和零售市場高效銜接，對電力體制改革“放得開”、市場“接得住”、用戶“用得上”，進(jìn)而發(fā)揮市場促進(jìn)資源優(yōu)化配置作用，全面優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

國外售電側(cè)放開情況及經(jīng)驗(yàn)

縱觀世界各國的電力改革，雖然國情不同，改革路徑各異，但都將放開售電側(cè)市場、賦予用戶自由選擇權(quán)，作為電力市場化改革的核心內(nèi)容之一。

美國德州電力零售市場：盡顯市場充分競爭下的優(yōu)勝劣汰

美國電力零售改革由各州主導(dǎo)，基本模式是配售分開。2007年，得州成為全美第一個(gè)徹底取消售電價(jià)格管制的地區(qū)，得州電力市場作為采用稀缺定價(jià)機(jī)制進(jìn)行容量成本補(bǔ)償?shù)牡湫痛?，其電能量批發(fā)市場競爭激烈，售電公司面臨極大的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。與之相應(yīng)，得州零售側(cè)競爭也比較充分，市場活躍。售電公司通常在網(wǎng)站上發(fā)布售電套餐，消費(fèi)者可在網(wǎng)站上選擇售電公司和套餐，售電價(jià)格跟隨生產(chǎn)成本自動(dòng)上下調(diào)整，批發(fā)市場與零售市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)較為緊密，可有效抑制售電企業(yè)獲取長期超額利潤。美國得州市場進(jìn)入退出機(jī)制也比較靈活，用戶具有較強(qiáng)的參與市場、主動(dòng)更換售電公司的意識(shí)，政府則由價(jià)格制定者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅谋O(jiān)督者和服務(wù)者，重在保障公平和防范風(fēng)險(xiǎn)。大浪淘沙式的激烈競爭，在促進(jìn)得州零售市場蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也造就了一批技術(shù)能力強(qiáng)、具備風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和管理能力，能夠開展節(jié)能服務(wù)，也可以充當(dāng)負(fù)荷聚合商角色參與需求響應(yīng)的售電公司。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前，得州電力零售市場已擁有約200家售電公司、600萬居民用戶、100萬商業(yè)用戶和4000個(gè)工業(yè)用戶，競爭性售電總負(fù)荷占該州總負(fù)荷的75%。得州電力零售市場的定價(jià)模式主要分為固定費(fèi)率、可變費(fèi)率及指數(shù)費(fèi)率三類，其中固定費(fèi)率類套餐最受消費(fèi)者青睞，約有87%的用戶選擇此類套餐。此外，為更好地滿足用戶個(gè)性化需求，零售套餐產(chǎn)品也是層出不窮。每個(gè)售電區(qū)域的平均售電套餐數(shù)量從2002年的不到8個(gè)，增加至目前的250～350個(gè)，用電服務(wù)的內(nèi)容和形式豐富多樣。為此，得州公用事業(yè)管理委員會(huì)(Public Utility Commission of Texas，PUCT)還創(chuàng)建了售電平臺(tái)“淘電網(wǎng)”，居民用戶只需輸入自己的住址郵編，就可以查詢到多個(gè)售電公司提供的不同售電套餐。

歐洲電力零售市場：構(gòu)建相對完善的交易機(jī)制與監(jiān)督體系

英國和北歐都已形成較為完善的電力零售市場交易機(jī)制與監(jiān)督體系，促進(jìn)了電力零售市場自由化，并采取了降低市場集中度的措施。在經(jīng)歷4次變革后，英國電力市場交易機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制日益健全，電力零售市場逐步放開。目前，在英國電力零售市場中，除了標(biāo)準(zhǔn)的單位電價(jià)外，安裝具有分時(shí)計(jì)價(jià)功能計(jì)量表計(jì)的用戶還可以選擇Economy 7或者Economy 10等分時(shí)電價(jià)套餐。英國電力零售市場中的消費(fèi)者用電賬單頗具特色，能夠真實(shí)反映電力供應(yīng)商在其職能的各個(gè)環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)，批發(fā)成本反映了發(fā)電側(cè)成本，網(wǎng)絡(luò)成本反映了輸電成本，稅前利潤反映了電力供應(yīng)商在電力零售市場中與消費(fèi)者簽訂合約所制定的收費(fèi)方法所帶來的盈利度。而德國電力零售市場經(jīng)驗(yàn)表明，提高用戶調(diào)整和選擇售電公司的靈活性，可增強(qiáng)用戶參與市場的積極性；通過建立統(tǒng)一的零售套餐比價(jià)平臺(tái)，有助于零售市場的信息披露和監(jiān)管，降低售電公司解釋零售套餐產(chǎn)品的時(shí)間和人工成本；在零售市場上對綠電和煤電進(jìn)行區(qū)分，也有效滿足了部分用戶使用綠電的需求。

澳大利亞電力零售市場：賦予零售市場主體更多的權(quán)力

澳大利亞電力零售市場是高度競爭的電力零售市場，有70%的供電營業(yè)區(qū)不再實(shí)施電價(jià)監(jiān)管，零售電價(jià)完全由有效競爭的市場決定。澳大利亞電力零售市場主體僅有電力零售商（售電公司）和電力用戶，輸配服務(wù)商僅承擔(dān)輸電費(fèi)用。零售市場價(jià)格由批發(fā)價(jià)格、輸電過網(wǎng)費(fèi)、零售商服務(wù)費(fèi)及政府基金組成，所有費(fèi)用由零售商統(tǒng)一收繳，并向發(fā)電企業(yè)和輸送公司支付批發(fā)價(jià)格和過網(wǎng)費(fèi)，相當(dāng)于被賦予了結(jié)算權(quán)。用戶可隨時(shí)在澳大利亞官方平臺(tái)上選擇或切換零售商和零售套餐。澳大利亞電力零售市場具有完善的零售套餐機(jī)制，零售商可根據(jù)用戶個(gè)性化需要，向用戶提供多樣化的用電套餐，并以零售合同的形式供用戶選擇。在簽訂零售合同后，零售公司還可為電力用戶提供額外服務(wù)，比如節(jié)能指導(dǎo)、代理用戶分布式電源并網(wǎng)業(yè)務(wù)、改善客戶體驗(yàn)等，為用戶提供全方位的用能服務(wù)。澳大利亞零售公司正在逐步向多元化綜合能源服務(wù)商的方向發(fā)展，除了傳統(tǒng)的零售代理，還可以通過非價(jià)格激勵(lì)、智能電表創(chuàng)新激勵(lì)和社會(huì)責(zé)任激勵(lì)等方式獲取市場份額，用戶提供的服務(wù)質(zhì)量和客戶反饋則是衡量市場運(yùn)營狀況和零售公司表現(xiàn)的重要指標(biāo)。

由此可見，歐美等典型市場的售電側(cè)放開起步較早，零售市場機(jī)制相對完善，已基本實(shí)現(xiàn)通過引入多元售電主體，高效銜接批發(fā)和零售市場，通過統(tǒng)一的零售平臺(tái)和豐富的零售套餐，在滿足用戶個(gè)性化需求的同時(shí)，兼顧公開透明，提升市場效率。

我國電力零售市場現(xiàn)況及存在的問題

相較于國外電力零售市場經(jīng)過多年發(fā)展已自成特色，我國電力零售市場總體仍處于建設(shè)階段。

零售市場機(jī)制初步建立，售電公司規(guī)?？涨?/p>

目前，我國零售市場基于統(tǒng)一交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了部分主體的準(zhǔn)入管理，主要采用場外雙邊交易方式，初步建立了零售套餐機(jī)制，場內(nèi)零售處于起步試點(diǎn)階段。電力零售合同主要包括委托代理協(xié)議和市場化交易補(bǔ)充協(xié)議，其中約定結(jié)算模式、價(jià)格、電量及偏差考核責(zé)任承擔(dān)方式（通常售電公司直接承擔(dān)偏差考核責(zé)任）。零售套餐設(shè)置一般采用補(bǔ)充協(xié)議的方式以滿足套餐設(shè)計(jì)要求，大部分套餐設(shè)計(jì)采用“固定降價(jià)+比例分成”的模式，少部分省份采用市場費(fèi)率類套餐。零售市場機(jī)制的初步建立，為我國售電公司的發(fā)展創(chuàng)造了條件。新一輪電力體制改革以來，我國售電公司獲得空前發(fā)展，全國范圍內(nèi)電力交易平臺(tái)注冊生效的售電公司數(shù)量從2016年5月的559家急劇增至約5100家。2021年全國范圍內(nèi)開展交易的售電公司達(dá)1890家，占已注冊售電公司總數(shù)的36.86%，累計(jì)代理用戶314694家，售電總量22889億千瓦時(shí)，占全年市場化交易電量的76.14%。

零售市場問題逐步凸顯，市場機(jī)制亟待完善

電力零售市場是指未直接參與批發(fā)市場的電力用戶與售電公司開展電力交易活動(dòng)的市場。零售市場的發(fā)展，對激發(fā)市場活力、推動(dòng)電力用戶入市，從而推進(jìn)電力市場化改革進(jìn)程發(fā)揮著積極重要的作用。隨著我國批發(fā)市場機(jī)制的發(fā)展完善，尤其是現(xiàn)貨市場的持續(xù)運(yùn)行，零售市場暴露出信息不對稱、交易效率低、市場監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制不足、售電公司良莠不齊等問題，導(dǎo)致零售市場交易成本較高、售電公司之間競爭不充分。

一是市場交易機(jī)制不完善，市場效率普遍偏低。電力零售市場主要有場內(nèi)交易和場外交易兩種方式。場內(nèi)交易一般偏向于標(biāo)準(zhǔn)化，交易更加透明，便于監(jiān)管；而場外交易則更加靈活，但監(jiān)管難度大。首先，當(dāng)前我國零售市場以雙邊協(xié)商交易為主，零售套餐種類相對單一，用戶選擇性較為有限，套餐策略透明度低，市場監(jiān)管難度較大，使得購售雙方在聯(lián)絡(luò)溝通、建立信任、合約談判等方面面臨周期長、效率低、成本高的問題。這也為居間代理商的發(fā)展及其進(jìn)一步壓縮售電公司盈利空間帶來可乘之機(jī)，批發(fā)市場中發(fā)電企業(yè)讓利未能真正傳導(dǎo)惠及終端用戶。在一般工商業(yè)用戶按照國家發(fā)改委“1439號文”要求全部進(jìn)入市場的情況下，巨量的小微用戶若仍與售電公司按雙邊協(xié)商開展零售交易，交易效率低、成本高的問題將更為嚴(yán)重。其次，零售市場交易效率低還體現(xiàn)在售電公司與零售用戶的合同調(diào)整或解約困難。我國電力零售市場普遍存在售電公司與電力用戶綁定關(guān)系調(diào)整不夠靈活的情況，通常雙方綁定時(shí)間為一年，但由于合同調(diào)整或解約條款規(guī)定不明、實(shí)際執(zhí)行存在困難等原因，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)爭議和糾紛，給雙方后續(xù)交易造成干擾，影響市場平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，除了零售市場機(jī)制本身的制約外，零售與批發(fā)市場機(jī)制設(shè)計(jì)相互缺少統(tǒng)籌與銜接。如批發(fā)市場交易周期長、頻次低、價(jià)格限值范圍小等現(xiàn)狀，極大地限制了售電公司的市場流動(dòng)性和交易自主性，用戶需求變化未能及時(shí)反映至批發(fā)市場，從而影響短期市場價(jià)格，通過批發(fā)市場價(jià)格引導(dǎo)用戶需求響應(yīng)的效果也大打折扣。

二是零售市場信息不對稱，交易缺乏有效監(jiān)管。由于用戶缺乏長期專業(yè)培訓(xùn)，對復(fù)雜的交易機(jī)制在理解上存在一定難度，或是用戶對電費(fèi)不敏感，研究市場規(guī)則和信息的積極性不高，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分零售用戶對售電公司過度依賴，甚至將交易賬號、密碼交予售電公司全權(quán)操作。據(jù)對交易平臺(tái)市場主體賬號登錄IP地址的數(shù)據(jù)分析顯示，目前約75%的零售用戶由售電公司代替其確認(rèn)月度零售結(jié)算方案。這一現(xiàn)象的后果便是用戶與售電公司掌握的政策和市場信息高度不對稱，難以對售電公司的操作形成有效監(jiān)督，也造成了部分面向終端用戶的讓利政策被售電公司“截胡”而不自知，或者后知后覺，政策成效未及預(yù)期。此外，目前我國電力市場一般采取售電公司信用評價(jià)等系列措施來強(qiáng)化零售市場監(jiān)管，未能建立起對售電公司分級分類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)并采用差異化風(fēng)控措施的機(jī)制，現(xiàn)有監(jiān)管技術(shù)手段和機(jī)制尚待進(jìn)一步細(xì)化完善。如浙江由于現(xiàn)貨市場停運(yùn)，2023年部分售電公司在中長期市場綜合購電存在較基準(zhǔn)電價(jià)上浮不超過20%的上限，銷售給用戶的電價(jià)不受此限制，購入價(jià)低、賣出價(jià)高，獲得超額收益。

三是業(yè)務(wù)水平參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足。從國外市場經(jīng)驗(yàn)看，售電公司主要通過為用戶提供避險(xiǎn)服務(wù)盈利，風(fēng)險(xiǎn)管控能力即是其核心競爭力。但目前我國售電公司普遍缺乏對政策及市場的形勢分析，相應(yīng)技術(shù)能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力較弱。如2022年陜西在對當(dāng)?shù)厥垭姽咀孕畔⒑瞬橹?，發(fā)現(xiàn)部分售電公司從業(yè)人員缺少相應(yīng)的技術(shù)資質(zhì)、技術(shù)支持系統(tǒng)缺失或缺乏認(rèn)證等諸多問題。售電公司業(yè)務(wù)水平的差異已在經(jīng)營情況差距上得以顯現(xiàn)。2021年，南方區(qū)域五省盈利的售電公司共249家，虧損72家，虧損面22.4%，售電度電盈虧水平在-0.04～1.06分之間。相比而言，開展交易的國有資本獨(dú)資或控股的售電公司，特別是具有發(fā)電背景的售電公司，其運(yùn)營更注重市場份額，“以利換量”代理了絕大部分零售用戶電量；社會(huì)資本獨(dú)資或控股的售電公司更注重市場盈利，代理價(jià)格普遍要高，因其運(yùn)營模式靈活，經(jīng)營情況總體好于國有資本獨(dú)資或控股的售電公司。隨著電力現(xiàn)貨市場的普及，價(jià)格波動(dòng)增大，售電公司自身不足將在現(xiàn)貨市場瞬息萬變的市場形勢下暴露得更充分，以中間商掙差價(jià)的商業(yè)模式難以為繼，優(yōu)勝劣汰的競爭壓力將進(jìn)一步加劇。售電公司若無足夠的技術(shù)實(shí)力來應(yīng)對和管控政策環(huán)境變化、現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，就不能為缺乏專業(yè)知識(shí)和交易能力的用戶提供避險(xiǎn)服務(wù)，還會(huì)對市場的穩(wěn)定運(yùn)行帶來安全隱患。如在2022年電力行業(yè)行政執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)有幾家售電公司長期拖欠因購售價(jià)差為負(fù)產(chǎn)生的電費(fèi)，雖已停止其交易行為并多次進(jìn)行追繳但未能追回，影響了市場的平穩(wěn)有序運(yùn)行。

有關(guān)建議

售電公司作為連接批發(fā)市場和零售市場的紐帶，如何通過零售市場的機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場價(jià)格向終端用戶的有效傳導(dǎo)至關(guān)重要。尤其是在現(xiàn)貨市場全面普及的今天，零售市場的高效運(yùn)行，將是促進(jìn)用戶側(cè)根據(jù)市場價(jià)格變化快速響應(yīng)，提升電力安全保供能力的重要保障。針對我國零售市場建設(shè)中存在的問題，提出以下三點(diǎn)建議，誠供參閱。

做好批零市場機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

售電公司作為連接零售用戶與發(fā)電企業(yè)的橋梁，發(fā)展是否良好、競爭是否充分、監(jiān)管是否到位，直接關(guān)系到售電側(cè)的改革成效。經(jīng)過市場的發(fā)展，當(dāng)前售電公司的盈利模式主要包括提供代理購電及增值服務(wù)的服務(wù)費(fèi)收益和提供避險(xiǎn)服務(wù)的風(fēng)控管理收益兩種。售電公司采用何種盈利模式與批發(fā)市場模式密切相關(guān)，而市場風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)與之配套，并進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)。

如在通過稀缺定價(jià)機(jī)制作為容量成本回收機(jī)制的電力市場，由于現(xiàn)貨市場價(jià)格波動(dòng)較大，售電公司為獲取較高的收益，更易選擇通過為用戶提供避險(xiǎn)服務(wù)，并在零售市場給予用戶相對平穩(wěn)的售價(jià)。與之相應(yīng)，為防止售電公司因價(jià)格波動(dòng)過大導(dǎo)致虧損或倒閉，一方面需要對售電公司收取較高的履約保函或保證金，加強(qiáng)售電公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估，建立履約額度跟蹤預(yù)警機(jī)制，按日或周動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整履約額度；另一方面充分發(fā)揮兜底作用，在售電公司未能經(jīng)受市場考驗(yàn)而退出市場的情況下，兜底保障用戶的權(quán)益。同時(shí)考慮由于售電公司承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)成本，取消對售電公司盈利水平的過度限制，以“富貴險(xiǎn)中求”激勵(lì)售電公司持續(xù)提高業(yè)務(wù)水平，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

相反，若在采用容量機(jī)制進(jìn)行全固定成本補(bǔ)償?shù)某杀拘褪袌?，由于現(xiàn)貨市場價(jià)格波動(dòng)較小，購售價(jià)差空間有限，售電公司將更多地選擇通過提供代理購電及增值服務(wù)，收取相對固定的服務(wù)費(fèi)模式來盈利。該模式下售電公司經(jīng)營相對穩(wěn)定，可適當(dāng)降低履約保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立零售套餐產(chǎn)品的集中比價(jià)售賣平臺(tái)，給予用戶更多選擇，通過公開透明的競爭，限制這類售電公司獲得超額利潤。

完善適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場需要的零售市場交易和價(jià)格機(jī)制

為提高市場效率、維護(hù)市場公平、加強(qiáng)與電力現(xiàn)貨市場有效銜接，零售市場交易機(jī)制方面，建議采用場外雙邊交易和場內(nèi)零售套餐兩種交易相結(jié)合的方式。場外雙邊交易在強(qiáng)化信息對稱的基礎(chǔ)上兼顧交易私密性，主要用于售電公司與大用戶間的零售交易。場內(nèi)零售交易通過零售套餐交易比價(jià)和監(jiān)測平臺(tái)進(jìn)行，采用由售電公司設(shè)計(jì)并在平臺(tái)上公開發(fā)布零售套餐，電力用戶自由選擇的交易方式，注重效率和透明。零售套餐交易比價(jià)和監(jiān)測平臺(tái)可由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營，并委托第三方通過平臺(tái)為用戶提供比價(jià)參考信息，供用戶選擇售電公司和相應(yīng)的套餐，形成以比價(jià)競爭機(jī)制為核心的零售市場交易模式。通過售電公司之間競爭性地設(shè)計(jì)和提供售電產(chǎn)品（服務(wù)），以及電價(jià)套餐和用戶對售電公司的比較選擇，在售電公司之間、售電公司與用戶之間、甚至用戶與用戶之間形成競爭機(jī)制，激活市場主體的動(dòng)力和活力，形成充分競爭和服務(wù)多樣的零售市場。

零售電價(jià)機(jī)制方面，建議：一是從不同維度對定價(jià)機(jī)制進(jìn)行分類，滿足現(xiàn)貨模式下靈活的零售定價(jià)需求，實(shí)現(xiàn)批發(fā)和零售市場的價(jià)格機(jī)制銜接。如按顆粒度不同設(shè)置采用分時(shí)價(jià)格或月度（日）均價(jià)來進(jìn)行定價(jià)。按價(jià)格是否變化將定價(jià)機(jī)制分為靜態(tài)定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)、組合定價(jià)三類，靜態(tài)定價(jià)可以設(shè)計(jì)固定類、階梯類等價(jià)格機(jī)制，動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制主要以電力現(xiàn)貨市場價(jià)格為參考，組合定價(jià)為前兩者的組合。二是零售電價(jià)的形成機(jī)制在包括電能量價(jià)格機(jī)制和電量偏差處理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等分?jǐn)倷C(jī)制。售電公司在確定電能量價(jià)格時(shí)，也可探索根據(jù)不同定價(jià)模式、套餐類型承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和程度，建立風(fēng)險(xiǎn)評測加價(jià)機(jī)制（量化風(fēng)險(xiǎn)成本并通過售電價(jià)格回收），從而量化風(fēng)險(xiǎn)成本并合理傳導(dǎo)。三是賦予售電公司相應(yīng)結(jié)算權(quán)，可借鑒澳大利亞零售市場的經(jīng)驗(yàn)，由售電公司向用戶統(tǒng)一收取電費(fèi)，并分別向發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)支付批發(fā)價(jià)格和過網(wǎng)費(fèi)。結(jié)算權(quán)意味著現(xiàn)金流，售電公司擁有結(jié)算權(quán)可增強(qiáng)其開展綜合能源服務(wù)、研發(fā)靈活套餐的創(chuàng)新服務(wù)驅(qū)動(dòng)力，利用靈活的現(xiàn)金流拓展合同能源管理、綜合能源服務(wù)、金融輔助服務(wù)等增值服務(wù)，助力市場多樣性，避免零售市場淪為純粹的價(jià)格戰(zhàn)場。

加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)規(guī)范零售套餐設(shè)計(jì)

對用戶而言，過于復(fù)雜的零售套餐會(huì)增加選擇難度，同時(shí)容易掉入營銷陷阱。因此，除了對各類零售套餐的核心指標(biāo)進(jìn)行提煉明確，并制定相應(yīng)的合同模板，為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的選擇外，持續(xù)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、優(yōu)化算法等技術(shù)應(yīng)用，將針對現(xiàn)貨市場的復(fù)雜交易策略“打包”成易于用戶理解的套餐產(chǎn)品，也能更好地降低用戶的選擇成本。

一是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新零售套餐設(shè)定。隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展和智能計(jì)量設(shè)備采集的終端用戶負(fù)荷數(shù)據(jù)的不斷積累，負(fù)荷數(shù)據(jù)逐步呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)特征。通過大數(shù)據(jù)分析，挖掘用戶的用電特性，分析用戶的負(fù)荷構(gòu)成和用電行為，可有助于售電公司針對性地向用戶提供更多適選的零售套餐。建議暢通售電公司根據(jù)代理合約和用戶授權(quán)獲取用戶用電數(shù)據(jù)的渠道，鼓勵(lì)售電公司通過數(shù)據(jù)分析設(shè)計(jì)零售套餐，充分利用不同類型用戶之間的互補(bǔ)特性規(guī)避、管控風(fēng)險(xiǎn)，并開發(fā)定制零售套餐來引導(dǎo)用戶響應(yīng)電價(jià)變化。

二是算法優(yōu)化助力零售套餐選擇。算法是基于市場規(guī)則和設(shè)定目標(biāo)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)方法，可以自動(dòng)根據(jù)設(shè)定目標(biāo)和邊界條件進(jìn)行事前決策和事后分析核算。用戶出于對算法的設(shè)計(jì)原理、公平性和效率的信任，可以在零售側(cè)套餐商品多樣化，甚至不同參與方式收益沖突的情況下，根據(jù)交易平臺(tái)提示來簡化用戶選擇方式。因此，建議零售套餐比價(jià)和監(jiān)測平臺(tái)充分運(yùn)用優(yōu)化算法，根據(jù)用戶的需求和條件，自動(dòng)為用戶推薦性價(jià)比最優(yōu)的零售套餐；售電公司做好相關(guān)專業(yè)人才和技術(shù)引進(jìn)，針對零售市場用戶的用電特性和需求，通過智能優(yōu)化的算法實(shí)現(xiàn)在批發(fā)市場的交易輔助決策和所購電量在代理用戶間的公平合理分配。

習(xí)近平總書記在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議上曾提出，“要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革進(jìn)展，形成整體效應(yīng)?！笔垭妭?cè)改革作為新一輪電力體制改革的重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn)，需要與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)零售、批發(fā)市場及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的高效銜接。同時(shí)，市場的魅力在于給予市場主體更多的選擇，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。售電公司作為“接引者”，在“擺渡”發(fā)電企業(yè)和零售用戶交易意愿的過程中，“化危為機(jī)”的風(fēng)控能力和“化繁為簡”的零售套餐設(shè)計(jì)愈發(fā)重要，這不僅需要廣大售電公司勤修內(nèi)功，更需要市場頂層設(shè)計(jì)時(shí)的兼思并慮。