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風電和光伏等新能源最顯著的缺陷就是具有隨機性、間歇性和波動性，出力難以保持持續(xù)、穩(wěn)定、均衡，其發(fā)生時間、持續(xù)時長、發(fā)生強度均難被準確掌握。這些缺陷全部轉化為運行成本，導致新能源的市場競爭力大打折扣，面臨巨大市場挑戰(zhàn)。同時由于先天缺陷的存在嚴重掩蓋了其低（零）碳的絕對優(yōu)勢，未能在市場上充分體現(xiàn)。雖然在市場化環(huán)境下新能源面臨著巨大挑戰(zhàn)，但作為新型電力系統(tǒng)不可或缺的資源，國家出臺多項政策，綠電、綠證及碳交易市場不斷完善，交易規(guī)模不斷擴大，新能源同樣將迎來快速發(fā)展機遇。

新能源因固有缺陷將面臨諸多市場挑戰(zhàn)

一是負擔較高的系統(tǒng)調節(jié)費用。由于新能源具有出力不穩(wěn)定、受季節(jié)和天氣制約等先天缺陷，其大量接入電力系統(tǒng)，必然導致電網(wǎng)的穩(wěn)定與平衡條件更加復雜，平衡難度也相應加大，所需輔助服務資源也必然增多。根據(jù)“誰受益、誰承擔”的原則，新能源必然要支付一筆不菲的輔助服務費用，這無疑會進一步增加新能源參與市場的成本。

二是承擔的偏差考核費用較多。在市場條件下，新能源不像化石能源那樣可在一定范圍內靈活控制輸出功率，其調整出力的空間不大，很難按合同約定的曲線精確輸出功率，最終導致實際結算電量與合同約定的偏差較大，因此新能源參與市場還面臨很大的偏差考核風險。

三是電網(wǎng)接入要求較高。平心而論，新能源能量密度低、靈活性差、不利于調度控制等特性，對系統(tǒng)潮流、電壓和頻率穩(wěn)定都帶來一定沖擊，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來嚴重影響，也會增加系統(tǒng)的備用成本。電網(wǎng)管理部門要求新能源自建或購買調峰儲能能力，相當于為新能源接入電網(wǎng)設置了更高門檻，又讓其增加了更多的成本，使其市場競爭力進一步打了折扣。

新能源的低（零）碳優(yōu)勢和環(huán)境價值未能得到充分體現(xiàn)

一是在電力市場難體現(xiàn)低（零）碳優(yōu)勢。根據(jù)現(xiàn)行的電力市場化政策，新能源與其他能源進行電量電價市場化競爭，而新能源的電量電價僅體現(xiàn)了項目建設的成本價值，為了在競爭中生存根本無法體現(xiàn)環(huán)境價值，沒有因其低（零）碳屬性而得到區(qū)別對待，相當于“閹割”了其一部分競爭力。

二是在碳市場未完全體現(xiàn)環(huán)境價值。碳市場以碳排放權為標的，比拼的是相對降碳能力。雖然化石能源通過碳市場取得了碳排放權，由于碳市場還不完善，其覆蓋范圍、交易規(guī)模、競爭程度，以及由此產(chǎn)生的碳價水平，造成化石能源并未承擔全部的碳成本，從而使電力系統(tǒng)降碳貢獻最大的新能源的環(huán)境價值在碳市場上未得到完全體現(xiàn)。

三是綠電、綠證市場短期難以發(fā)揮作用。我國綠色電力證書交易市場和綠色電力交易市場發(fā)育還不夠成熟，交易規(guī)模也非常小，尚難發(fā)揮應有作用?，F(xiàn)階段參與綠電和綠證市場還出于自愿，新能源低（零）碳優(yōu)勢很難在這兩個市場得到體現(xiàn)，更無法實現(xiàn)其環(huán)境價值。

電力市場化對新能源產(chǎn)業(yè)的影響及原因分析

因為其自身缺陷支付了系統(tǒng)調節(jié)和偏差考核的成本，而自身的低（零）碳優(yōu)勢卻很難發(fā)揮并得到應有的補償，同時因自身缺陷受到系統(tǒng)歧視提高了電網(wǎng)接入門檻，由于政策執(zhí)行力度不足造成環(huán)境價值無法充分體現(xiàn)，嚴重影響新能源的市場競爭力。

一是市場對新能源不穩(wěn)定性反應過度，掩蓋了環(huán)境價值。大規(guī)模消納新能源，讓電力系統(tǒng)承受了巨大的安全性沖擊，且消納越多，風險越大。為了消弭因消納新能源帶來的風險，不但需要增加技術研發(fā)投入來升級系統(tǒng)，而且還要配備足夠規(guī)模的靈活性調節(jié)資源。承受其出力不穩(wěn)定沖擊的是電力行業(yè)，享受其環(huán)境價值的是全社會。而作為新能源環(huán)境價值受益方的全社會，由于其并非一個結構緊湊的利益主體，不可能給予新能源足夠的回報與支持。如果因此產(chǎn)生的成本無法向下游或全社會疏導，這部分成本勢必只能由新能源自己承擔，如此一來必然會降低新能源的市場競爭力。

二是市場對化石能源的傳統(tǒng)優(yōu)勢的認可存在慣性，一定程度上容忍了碳排放問題的存在?；茉闯隽Ψ€(wěn)定且易于調度，能作為靈活性調節(jié)性資源在電力系統(tǒng)中獲利。然而，化石能源對環(huán)境影響是社會性的，目前在政策層面除了通過碳市場讓化石能源支付一定的碳成本之外，未采取更強力措施要求化石能源承擔全部環(huán)境成本，進而造成新能源的環(huán)境價值無法充分體現(xiàn)。

三是無法完全通過市場化實現(xiàn)碳的定價。新能源出力不穩(wěn)定的缺陷，可通過投入靈活性調節(jié)性資源予以彌補。只要有資源投入，就能夠核算出成本，就可以在市場上實現(xiàn)回收，按照“誰受益、誰承擔”的原則，新能源很容易為自己的缺陷買單?；茉丛谔际袌鲋皇菫橐恍〔糠痔寂欧艡喑袚顺杀荆瑓s很難為自身的無法回避碳排放缺陷承擔足夠的成本，這就導致新能源的低碳優(yōu)勢很難完全通過市場化方式得到發(fā)揮。

電力市場化為新能源企業(yè)帶來的機遇

2022年1月28日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號），明確指出“到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成”“到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成”的階段性目標。其中，就“構建適應新型電力系統(tǒng)的市場機制”而言，強調市場機制調整的四大思路，即“提升電力市場對高比例新能源的適應性”“因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機制”“探索開展綠色電力交易”“健全分布式發(fā)電市場化交易機制”。

2022年1月12日國家能源局發(fā)布《2022年能源監(jiān)管工作要點》（國能發(fā)監(jiān)管〔2022〕4號），指出“積極支持新能源參與市場交易，以市場化機制促進新能源消納”；2022年1月30日，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕206號），指出“鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議”。支持新能源參與市場化交易并保持健康發(fā)展的舉措不斷深入。

2022年1月28日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部委聯(lián)合發(fā)布《促進綠色消費實施方案》（發(fā)改就業(yè)〔2022〕107號），指出“進一步激發(fā)全社會綠色電力消費潛力，統(tǒng)籌推動綠色電力交易、綠證交易?！?023年2月15日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關事項的通知》，就進一步完善綠電交易機制和政策，穩(wěn)妥推進享受國家可再生能源補貼的綠電項目參與綠電交易，更好地實現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值提出有關要求。2023年7月25日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號），對我國綠證制度進行了全面修訂完善，明確由國家能源局負責綠證相關管理工作，對全國風電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，標志著綠證核發(fā)進入新階段。

2023年9月7日，國家能源局印發(fā)《關于可再生能源綠色電力證書核發(fā)有關事項的通知》，要求各電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構、可再生能源發(fā)電企業(yè)應積極配合做好綠證核發(fā)相關工作，要求各有關單位要切實提高政治站位，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作，推動全社會綠色電力消費水平不斷提升。2023年12月13日，國家能源局在京召開綠證核發(fā)工作啟動會，首批核發(fā)綠證約1191萬個，涉及項目1168個、發(fā)電企業(yè)755家。會議強調，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，是完善能源消耗總量和強度調控、推動能耗“雙控”向碳“雙控”轉變的重要基礎，是促進可再生能源開發(fā)利用、推動綠色低碳轉型的重要支撐，是鼓勵綠色消費、支持綠色發(fā)展的重要措施。

2023年12月6日，由北京電力交易中心組織立項的電氣電子工程師學會標準化協(xié)會（IEEE）《基于區(qū)塊鏈的綠電標識應用標準》（IEEE P3224）獲批發(fā)布，該標準是我國主導的首個綠電交易領域國際標準。同時，北京電力交易中心組織牽頭的IEEE《基于區(qū)塊鏈的綠色電力證書交易技術規(guī)范標準》（IEEE P3232）獲批正式立項。這標志著北京電力交易中心在綠電綠證國際標準領域取得新突破，在提升我國綠電綠證國際認可度方面取得重大進展。

新一輪電力體制改革即全國統(tǒng)一電力市場體系的建設正在加速推進，全國統(tǒng)一電力市場體系的建設將進一步促進電力資源的優(yōu)化配置和推動形成有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，綠電、綠證以及碳交易市場的逐步完善并進入快速發(fā)展階段，使新能源的環(huán)境價值得以充分體現(xiàn)，將進一步提高新能源的市場競爭力。新能源電力作為電力市場的重要組成部分，在電力市場改革中也將迎來新的機遇。

2023年11月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于建立煤電容量電價機制的通知》，推動煤電轉變經(jīng)營發(fā)展模式，煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。煤電容量電價的核定，標志著煤電將從發(fā)電主力轉變?yōu)檩o助服務主力。政策利好極大地激發(fā)了企業(yè)投資煤電的動力，由于大量火電將成為備用電源，增加了全社會的靈活性資源，打開新能源在電網(wǎng)中滲透率的上限天花板，也為新能源發(fā)展開創(chuàng)了廣闊空間。

新能源因其波動性、間歇性、受季節(jié)影響大等先天缺陷，要承擔系統(tǒng)調節(jié)成本，更要接受市場交易偏差考核，極大地削弱了市場競爭力。由于環(huán)境價值沒有得到充分體現(xiàn)，造成其低（零）碳優(yōu)勢無法發(fā)揮，也限制了新能源的市場競爭力。在電力市場化改革浪潮中，新能源企業(yè)必須增強自身實力，優(yōu)化經(jīng)營策略，化解市場化帶來的風險。要深入研究解讀國家相關政策，提前謀劃布局綠電綠證市場，充分發(fā)揮新能源環(huán)境價值優(yōu)勢，搶抓政策先機，在新型電力系統(tǒng)建設中迎接新能源新的更大的機遇。

電力市場化環(huán)境下新能源企業(yè)的應對策略

隨著電力市場體系建設的不斷加快，現(xiàn)貨市場試點全面推進，新能源參與市場交易的規(guī)模不斷擴大，中長期交易頻次增加、品類增多，疊加輔助服務市場，電力交易愈加復雜多變，新能源參與市場交易需要轉變觀念，更加全面、系統(tǒng)地統(tǒng)籌協(xié)調參與，實現(xiàn)效益最優(yōu)。

一是加強政策研究，積極參與發(fā)電主體協(xié)同。新能源企業(yè)應高度重視政策與規(guī)則給企業(yè)經(jīng)營帶來的重大影響，善于在源頭上積極爭取政策與規(guī)則支持。與發(fā)電主體積極協(xié)調，在競爭中協(xié)同發(fā)展，積極參與電力市場化交易有關新能源的問題討論與反饋，共同爭取有利于新能源健康可持續(xù)發(fā)展的政策和規(guī)則。

二是加強市場營銷學習，提升市場化交易技能。加強市場營銷人員業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，熟練掌握交易知識、交易規(guī)則和交易技巧，通過多種方式綜合提升營銷管理人員的業(yè)務素質和實戰(zhàn)本領。要不斷深入?yún)⑴c市場，加強與新能源發(fā)電企業(yè)、市場用戶的溝通交流，深入了解市場，提高應對市場的敏銳度和前瞻性，為交易決策提供充分依據(jù)。

三是加強科技投入，提高功率預測準確性。加強功率預測系統(tǒng)的建設，提高預測數(shù)據(jù)準確性，提高運行機組市場競爭能力?，F(xiàn)貨運行過程中，要熟練掌握現(xiàn)貨量價曲線對公司收益的影響，靈活運用天氣預報，深入研究電量產(chǎn)出與出貨的趨勢規(guī)律，精細操作現(xiàn)貨市場發(fā)電負荷，有效防范來自現(xiàn)貨市場的價格波動與電量偏差兩個方面的市場風險。

四是加強市場研判，積極謀劃綠證及綠電市場化交易布局。隨著有利于能源綠色消費的體制機制的建立，綠電市場運營機制逐步完善，新能源企業(yè)要加快布局綠證及綠電市場開發(fā)，積極儲備綠電客戶，統(tǒng)籌做好綠電、綠證銷售工作，實現(xiàn)綠電的環(huán)境價值向經(jīng)濟效益的轉化，進一步提高新能源項目的市場競爭力。（作者系嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）