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能耗雙控是指能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制。碳排放雙控是指溫室氣體排放總量和強(qiáng)度控制。現(xiàn)階段中國碳排放主要控制對(duì)象是二氧化碳，且只考核碳排放強(qiáng)度，未納入碳排放總量。能耗雙控與碳排放雙控都是國家通過宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，相關(guān)制度的優(yōu)化完善是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

《中國電力》2023年第12期刊發(fā)了湯芳等人撰寫的《能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變影響分析及推進(jìn)路徑設(shè)計(jì)》一文。文章提出了當(dāng)前正處于能耗雙控向碳排放雙控制度的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，迫切需要加強(qiáng)研究，解讀已出臺(tái)相關(guān)政策的影響，量化評(píng)估當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，系統(tǒng)性研究制度轉(zhuǎn)變，并設(shè)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)制度轉(zhuǎn)變的實(shí)踐路徑，為政府“十五五”碳排放雙控政策制定提供參考借鑒。

摘要

能耗雙控向碳排放雙控制度轉(zhuǎn)變將帶來可再生能源電力需求的激增，提升新能源開發(fā)利用水平和終端電氣化水平，當(dāng)前可能會(huì)加大新能源消納和供電壓力。基于經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境一體化模型，量化測(cè)算了雙控制度轉(zhuǎn)變對(duì)納入考核的總量和相關(guān)指標(biāo)的影響。能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的關(guān)鍵在于合理確定控制指標(biāo)、全面完善基礎(chǔ)條件、有序統(tǒng)籌推行范圍。研究表明：“十四五”后期是雙控制度轉(zhuǎn)型初期，須加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，在多省市開展試點(diǎn)示范；“十五五”前期是轉(zhuǎn)變中期，考核指標(biāo)以碳排放強(qiáng)度為主、碳排放總量為輔，地區(qū)碳排放雙控與控排行業(yè)碳交易開始銜接；“十五五”后期是轉(zhuǎn)變完成期，基礎(chǔ)條件具備，考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)能源向碳的全面過渡，納入碳市場的行業(yè)主體均從行政區(qū)劃雙控中剔除。

01

新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的影響分析

新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，更加鮮明地突出控制非原料化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向，納入能源雙控考核的能源消費(fèi)總量大幅降低。

為系統(tǒng)測(cè)算其影響，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境一體化模型，用于測(cè)算雙控政策變化前后納入考核的能源消費(fèi)總量和碳排放總量（見圖1）。終端能源需求預(yù)測(cè)以LEAP（long-range energy alternatives planning system）模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)四部門模型，終端用能類型包括煤、油、氣、電、熱及其他能源。在終端能源需求預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，考慮能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的能源投入和損失情況，測(cè)算一次能源需求。其中，電力作為最主要的能源轉(zhuǎn)換品種，通過電力規(guī)劃模型測(cè)算發(fā)電結(jié)構(gòu)。在一次能源需求預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，根據(jù)化石燃料平均排放系數(shù)估算能源消費(fèi)產(chǎn)生帶來的二氧化碳排放量。

圖1 經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境模型示意

Fig.1 Schematic diagram of economy-energy-environment model

以2010年至今統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國家“十四五”規(guī)劃、“碳達(dá)峰碳中和”時(shí)間、非化石能源消費(fèi)占比等國家規(guī)劃目標(biāo)為約束條件，以國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值和理論值為重要參考，進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)算。測(cè)算結(jié)果表明，相對(duì)于2020年，2025年、2030年和2035年新增可再生能源（折合標(biāo)準(zhǔn)煤）約為2.6億、6.6億、10.9億t；2025年、2030年和2035年原料用能（折合標(biāo)準(zhǔn)煤）約為4.4億、5.3億、6.0億t。能耗雙控與碳排放雙控制度下的考核總量變化如圖2所示。現(xiàn)行能耗雙控政策在舊版能耗雙控政策基礎(chǔ)上剔除了新增可再生能源和原料用能，預(yù)計(jì)2025年、2030年和2035年納入雙控考核范圍的能源消費(fèi)總量大幅減少。碳排放雙控政策在現(xiàn)行能耗雙控政策基礎(chǔ)上將剔除CCUS的碳排放量，當(dāng)前階段影響還較小。

圖2 能耗雙控與碳排放雙控制度下的考核總量變化

Fig.2 Change of the appraised total amount under energy consumption "dual control" and carbon "dual control" system

新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制將增加可再生能源電力需求，進(jìn)一步提升新能源開發(fā)利用水平和終端電氣化水平，當(dāng)前可能加大新能源消納和供電壓力。

1）從供給側(cè)來看，集中式和分布式新能源開發(fā)力度將進(jìn)一步提升。由于新增可再生能源不再納入能源消費(fèi)總量控制，用戶將加大可再生能源消費(fèi)，尤其是可再生能源電力消費(fèi)，主要方式有：①加強(qiáng)本地分布式新能源開發(fā)利用，通過開發(fā)分布式光伏、分散式風(fēng)電等項(xiàng)目來滿足終端電力需求；②開展綠電交易、綠證交易，通過綠色溢價(jià)反映綠電的環(huán)境價(jià)值，促進(jìn)綠電消費(fèi)與消納，降低自身電力間接碳排放量。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2022年綠電交易電量為227.8億kW·h，市場需求持續(xù)釋放。這種方式將帶動(dòng)集中式新能源大基地開發(fā)和電網(wǎng)輸出通道建設(shè)。

2）從消費(fèi)側(cè)來看，“新能源+電能替代”模式將得到大力推廣，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)用電量和終端電氣化水平持續(xù)提升。用戶為了提升可再生能源電力消費(fèi)，將逐步實(shí)施電能替代，“新能源+電能替代”模式正逐步在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)推廣，尤其是外向型出口企業(yè)。鋼鐵、有色、造紙、紡織等重點(diǎn)控排企業(yè)也將注重電氣化水平的提升。建筑供暖、道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域也將加快推進(jìn)電氣化，帶動(dòng)熱泵、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

3）從電網(wǎng)側(cè)來看，能耗雙控制度調(diào)整可能加劇局部階段性電力供需緊張局面。各區(qū)域根據(jù)資源稟賦選擇不同的可再生能源開發(fā)利用方式，東中部地區(qū)以分布式為主，西部地區(qū)以集中式為主。同時(shí)，國家對(duì)各省的能耗雙控指標(biāo)要求不同，東部地區(qū)雙控一類省份較多，節(jié)能降碳潛力當(dāng)前已較為有限，多傾向于選擇可再生能源消費(fèi)，而西部地區(qū)當(dāng)前可采取的降碳方式較為多元，包括節(jié)能改造、可再生能源開發(fā)、電能替代等。整體來看，可再生能源電力跨區(qū)域輸送規(guī)模將持續(xù)增大，電力系統(tǒng)長期、中期和日內(nèi)平衡難度進(jìn)一步提升。

02

能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的關(guān)鍵點(diǎn)分析

對(duì)雙控制度的系統(tǒng)性分析及與以往雙控政策執(zhí)行情況的分析表明，能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的關(guān)鍵在于合理確定控制指標(biāo)、全面完善基礎(chǔ)條件、有序統(tǒng)籌推行范圍。

2.1 控制指標(biāo)

控制指標(biāo)設(shè)置要在統(tǒng)籌考慮制度有機(jī)銜接和“雙碳”目標(biāo)壓力等前提下，充分體現(xiàn)激勵(lì)約束導(dǎo)向?？偭恐笜?biāo)除了會(huì)激勵(lì)技術(shù)效率提升，還會(huì)限制活動(dòng)水平、影響經(jīng)濟(jì)增長。近年，能源消費(fèi)總量控制副作用凸顯，逐漸由強(qiáng)約束變?yōu)槿跫s束，《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào)）提出：對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)激勵(lì)目標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。而能耗強(qiáng)度指標(biāo)始終為強(qiáng)約束，發(fā)揮著激勵(lì)技術(shù)效率提升的積極作用（見表1）。推及碳排放雙控，一方面考慮持續(xù)激勵(lì)碳效提升，另一方面考慮與能耗雙控的有機(jī)銜接，碳排放強(qiáng)度都應(yīng)是優(yōu)先設(shè)置且在較長時(shí)間內(nèi)均為強(qiáng)約束的指標(biāo)。

表1 能耗雙控與碳排放雙控的指標(biāo)對(duì)比分析

Table 1 Indicator comparison analysis of energy consumption "dual control" and carbon "dual control"

總體來看，“十四五”期間重點(diǎn)考核能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，能源消費(fèi)總量指標(biāo)約束漸弱。“十五五”時(shí)期將逐步轉(zhuǎn)向以碳排放雙控為主。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境一體化模型”預(yù)測(cè)結(jié)果，能耗強(qiáng)度在“十五五”期間的下降率仍為13.5%，而碳排放強(qiáng)度指標(biāo)在“十五五”期間的下降率較“十四五”期間有所提升，可考慮設(shè)置為20%，預(yù)測(cè)結(jié)果如圖3所示。本文中碳排放強(qiáng)度測(cè)算重點(diǎn)考慮能源燃燒二氧化碳排放，未計(jì)及工業(yè)過程碳排放與碳匯。2030年后，碳排放雙控指標(biāo)將替代能耗雙控指標(biāo)，碳排放總量約束漸強(qiáng)，指標(biāo)逐年下降（見圖2）。碳排放強(qiáng)度下降率指標(biāo)如圖3所示，甲烷、氧化亞氮等其他溫室氣體逐步納入排放總量控制指標(biāo)中。

圖3 單位GDP能源燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度及下降率

Fig.3 Carbon dioxide emission intensity and decline rate of energy combustion per unit of GDP

2.2 基礎(chǔ)條件

不同于能耗雙控，碳排放雙控尚未全面開啟，基礎(chǔ)條件較弱（見表2），須盡快早日達(dá)到“三可原則（MRV）”的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體排放的可測(cè)量（measurable）、可報(bào)告（reportable）、可檢驗(yàn)（verifiable）。

表2 碳雙控制度實(shí)施的基礎(chǔ)條件分析

Table 2 Basic conditions for implementing carbon "dual control" system

碳核算是當(dāng)前亟須構(gòu)建的基礎(chǔ)能力，核算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精細(xì)度、全生命周期溯源是三大重點(diǎn)提升方向。完整準(zhǔn)確的碳核算是實(shí)施碳排放雙控制度的基礎(chǔ)，類似于能耗雙控的能源統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)前亟須從3個(gè)方面入手：1）構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳統(tǒng)計(jì)核算體系，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2）提升各層級(jí)政府的數(shù)據(jù)精細(xì)度，尤其是地市級(jí)及以下的政府?dāng)?shù)據(jù)；3）構(gòu)建完整的消費(fèi)側(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，最終要實(shí)現(xiàn)全生命周期的碳追溯、核算、分拆、扣減等。

碳預(yù)算與能耗雙控的用能預(yù)算均面臨公平性挑戰(zhàn)，指標(biāo)劃分要兼顧行業(yè)公平性和地區(qū)公平性。行業(yè)方面，初級(jí)產(chǎn)品、產(chǎn)成品、出口品等的剛需碳排放應(yīng)由生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)共同承擔(dān)。地區(qū)方面，中西部地區(qū)后發(fā)潛力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的碳排放應(yīng)在碳預(yù)算中動(dòng)態(tài)調(diào)整。

碳計(jì)量、碳監(jiān)測(cè)是碳核算的有益補(bǔ)充，具有實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，通過運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，減少人為造成的誤差。碳監(jiān)察能夠更好地支撐碳雙控制度的貫徹執(zhí)行。

總體來看，近期著重提升碳核算、碳預(yù)算能力，逐步提升碳計(jì)量、碳監(jiān)測(cè)等能力；“十五五”前期碳計(jì)量、碳監(jiān)測(cè)應(yīng)用范圍擴(kuò)大，碳監(jiān)察體系初步構(gòu)建；“十五五”后期基礎(chǔ)條件達(dá)到支撐碳雙控制度全面實(shí)施的水平。

2.3 推行范圍

為了避免簡單層層分解，要兼顧考慮行政區(qū)劃雙控制度和行業(yè)雙控制度。現(xiàn)行能耗雙控為行政區(qū)劃的層層分解，落實(shí)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和終端用能主體時(shí)，彈性空間被大幅擠壓，加之用能權(quán)交易等市場化手段未能發(fā)揮作用，只能不得已選擇限停產(chǎn)等手段。碳排放雙控制度要增加考核彈性，既要考慮行政區(qū)劃雙控的指標(biāo)合理分解，留足彈性空間，又要考慮行業(yè)碳排放雙控與碳市場的充分銜接，發(fā)揮市場作用。

行政區(qū)劃雙控方面，考核指標(biāo)只分解到地市級(jí)政府，可在多省市試點(diǎn)，但正式執(zhí)行應(yīng)優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單、用能主體集中、行政能力強(qiáng)的地區(qū)。地市級(jí)政府處于承上啟下的重要環(huán)節(jié)，在轄區(qū)面積、GDP及人口等方面適中，至少為地市級(jí)政府層面留出統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生安全的操作空間。考慮到碳排放雙控實(shí)施的復(fù)雜性，前期試點(diǎn)應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供需、工交建領(lǐng)域等不同因素，在東中西部遴選多個(gè)試點(diǎn)省市。從正式執(zhí)行來看，當(dāng)前僅北京市具備較好的條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以三產(chǎn)為主，用能主體以建筑領(lǐng)域?yàn)橹鳎叶酁楣矙C(jī)構(gòu)，易于碳核算與考核管理?！笆逦濉鼻捌?，碳排放雙控規(guī)?？蛇M(jìn)一步擴(kuò)大，華東、華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)領(lǐng)先、行政管理水平較高，東北、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)集中、易于碳核算。“十五五”后期，全國各省市均正式執(zhí)行碳排放雙控。

行業(yè)雙控方面，納入碳市場的行業(yè)可考慮從行政區(qū)劃雙控考核范圍中剔除，逐步實(shí)現(xiàn)行政指令向碳市場的讓渡，2030年之后以市場調(diào)節(jié)為主。碳排放雙控除了要為國家重大項(xiàng)目留出碳排放量外，還應(yīng)與全國碳市場相銜接。“十四五”后期和“十五五”前期以“行政為主、市場為輔”。全國碳市場處于建設(shè)初期，僅納入了發(fā)電行業(yè)，配額分配相對(duì)寬松。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大控排行業(yè)占全國碳排放量比重將達(dá)到60%以上，未來若能逐步納入碳市場，通過逐年動(dòng)態(tài)調(diào)整行業(yè)配額，使行業(yè)碳排放強(qiáng)度和總量控制在合理偏緊狀態(tài)，并形成社會(huì)可承受的碳價(jià)，則無須在行政區(qū)劃雙控中重復(fù)考核，避免行政手段與市場手段并行造成市場失靈?！笆逦濉焙笃?，更多行業(yè)和主體納入碳市場，碳市場年度配額與碳中和目標(biāo)相匹配，呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，行政區(qū)劃雙控將逐步讓位于碳市場。綜合協(xié)同應(yīng)用碳市場、碳稅等碳定價(jià)政策，以及電力市場的綠電、綠證政策，疏通全價(jià)值鏈的碳價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，有助于調(diào)順激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的低碳轉(zhuǎn)型。

03

能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的推進(jìn)路徑

在上述關(guān)鍵點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外數(shù)據(jù)信息，以中國2030年碳達(dá)峰目標(biāo)、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制要求、全國碳交易市場建設(shè)進(jìn)程等作為主要邊界條件，有序銜接當(dāng)前能耗雙控與碳排放強(qiáng)度指標(biāo)要求與執(zhí)行情況，將2030年前劃分為3個(gè)主要階段，進(jìn)行能耗雙控向碳排放雙控制度轉(zhuǎn)變的全局推進(jìn)路徑設(shè)計(jì)（見表3）。

表3 能耗雙控向碳雙控推進(jìn)路徑設(shè)計(jì)

Table 3 Promotion path design for the country from energy consumption "dual control" to carbon "dual control" system

“十四五”后期，中國持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段，國際控碳?jí)毫^小，著手為“碳達(dá)峰”謀篇布局，對(duì)應(yīng)為“雙碳”進(jìn)程的“窗口期”、能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的“轉(zhuǎn)變初期”。能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度為強(qiáng)約束，能耗總量變?yōu)槿跫s束?；A(chǔ)條件薄弱，需要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一碳核算體系，提升碳預(yù)算能力。碳排放雙控制度可在多個(gè)省市試點(diǎn)執(zhí)行，在北京市等少數(shù)地區(qū)正式執(zhí)行。

“十五五”前期，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代能源體系初步建立，國際控碳?jí)毫﹂_始以碳關(guān)稅等方式顯性化表達(dá)，須適當(dāng)控制碳排放總量增長幅度，對(duì)應(yīng)為“雙碳”進(jìn)程的“達(dá)峰前期”、能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的“轉(zhuǎn)變中期”。碳排放強(qiáng)度為主，碳排放總量為輔，條件不成熟的場景以能耗雙控為補(bǔ)充?；A(chǔ)條件完成從“薄弱”向“完善”的快速提升。華東、華南、東北、西北等地區(qū)從試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎綀?zhí)行?？己巳砸孕姓橹?、市場為輔，納入碳市場的控排行業(yè)從行政區(qū)劃雙控中剔除。

“十五五”后期，在減碳與經(jīng)濟(jì)增長等目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡中，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，現(xiàn)代能源體系基本建成，國際控碳?jí)毫涨凹哟蠛螅鸩睫D(zhuǎn)向深層次的技術(shù)合作與機(jī)制協(xié)同，碳排放總量達(dá)到峰值平臺(tái)期，對(duì)應(yīng)為“雙碳”進(jìn)程的“達(dá)峰期”、能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的“轉(zhuǎn)變完成期”。以碳排放總量為主、碳排放強(qiáng)度為輔，能耗雙控指標(biāo)完全退出，納入可再生能源電力消費(fèi)強(qiáng)度指標(biāo)?；A(chǔ)條件已完全具備。全國各省市均正式執(zhí)行碳排放雙控制度，納入碳市場的行業(yè)主體均從行政區(qū)劃雙控中剔除。

04

結(jié)論與建議

研究表明，現(xiàn)行能耗雙控政策在舊版能耗雙控政策基礎(chǔ)上剔除了新增可再生能源和原料用能，預(yù)計(jì)2025年、2030年和2035年納入雙控考核范圍的能源消費(fèi)總量（折合標(biāo)準(zhǔn)煤）較2020年減少7.0億、11.9億、16.9億t，有效緩解能源消費(fèi)總量考核壓力，但會(huì)推動(dòng)可再生能源電力需求激增，進(jìn)一步提升新能源開發(fā)利用水平和終端電氣化水平，當(dāng)前可能會(huì)加大新能源消納和供電壓力。能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的關(guān)鍵在于合理確定控制指標(biāo)、全面完善基礎(chǔ)條件、有序統(tǒng)籌推行范圍。

基于本文研究，提出以下3個(gè)方面政策建議：1）建立有序銜接行業(yè)與地區(qū)雙維度的碳排放雙控目標(biāo)分解方法。碳排放雙控制度建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是有序銜接行業(yè)和地區(qū)2個(gè)維度，行業(yè)維度重點(diǎn)考慮全國碳排放權(quán)交易市場納入的控排行業(yè)及碳配額分配，地區(qū)維度重點(diǎn)考慮雙控指標(biāo)從國家到省市的層層分解，因此須加快方法研究，合理設(shè)置碳排放強(qiáng)度和總量考核指標(biāo)。2）持續(xù)加強(qiáng)碳核算、碳計(jì)量等碳排放雙控基礎(chǔ)能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。碳排放雙控制度全面落地仍面臨基礎(chǔ)條件的約束，亟須在“十四五”“十五五”期間創(chuàng)造好條件，為碳達(dá)峰后實(shí)行碳排放雙控奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一碳核算體系，鼓勵(lì)碳計(jì)量、碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)達(dá)省市、區(qū)域及園區(qū)開展試點(diǎn)。3）超前研究建立綜合考慮化石能源和可再生能源的能效標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)行能耗雙控與碳排放雙控都是考核“非原料用能的化石能源”。為避免用能企業(yè)大量使用綠電而不注重效率提升，帶來可再生能源電力的浪費(fèi)，為用電緊張地區(qū)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來壓力，還應(yīng)關(guān)注可再生能源電力消費(fèi)強(qiáng)度，超前研究針對(duì)可再生能源電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系。