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日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（下稱《通知》），力促電力現(xiàn)貨市場盡快在全國范圍內(nèi)全覆蓋。

此前在9月18日，國家發(fā)改委、國家能源局剛剛發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》，這是2015年新電改以來出臺的首份國家層面電力現(xiàn)貨市場建設(shè)規(guī)則。前后不超過兩個月，監(jiān)管部門連下“催促令”力推電力現(xiàn)貨市場。

自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，電價的實時發(fā)現(xiàn)方面，當(dāng)下占據(jù)主導(dǎo)的中長期市場極度缺乏靈活性。與此同時，由于現(xiàn)貨交易頻次高（7×24小時不間斷開市）、周期短（小時/15分鐘），或許更符合新能源波動性、難以預(yù)測等特點，現(xiàn)貨市場在促進(jìn)新能源消納利用方面更有優(yōu)勢。但新電改已經(jīng)8年多，新能源至今仍未入市。新能源行業(yè)何時能入市？哪些因素在阻礙其進(jìn)入電力現(xiàn)貨交易的步伐？

新能源為何仍未入市

電力現(xiàn)貨市場可精準(zhǔn)反映實時供需，構(gòu)建能漲能降的市場價格機(jī)制，通過短時電價信號保障能源安全。目前新能源裝機(jī)比例越來越高，新能源在各省份現(xiàn)貨市場中扮演的角色也越來越重要。

但至今新能源仍未入市，有觀點認(rèn)為，主要原因在于新能源發(fā)展需要依靠靈敏的價格信號，新能源定價通常錨定煤電的年度平均交易價格，形成了新能源定價看煤電、煤電定價看動力煤的定價思路。但動力煤并無期貨市場基礎(chǔ)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者坦言，現(xiàn)在的《通知》是各方協(xié)商的結(jié)果。現(xiàn)階段對于新能源進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場的經(jīng)濟(jì)關(guān)系理得并不清晰，在新能源高占比的地區(qū)，新能源參與電力市場后出現(xiàn)價格普遍走低情況，加之輔助服務(wù)分?jǐn)?、系統(tǒng)偏差考核、新增配套儲能等因素，新能源場站經(jīng)營壓力陡增。

在現(xiàn)貨市場短周期機(jī)制中，新能源的發(fā)電特性將導(dǎo)致“價格踩踏”。新能源發(fā)電具有同時性與反調(diào)峰特性，光伏比例較高地區(qū)，中午時段將發(fā)生電力大量富余與電價的快速下降；風(fēng)電也具有同樣的特性。光伏和風(fēng)電的扎堆發(fā)電，將導(dǎo)致新能源發(fā)電時段相互的激烈競爭。該問題對于光伏更加明顯，據(jù)不完全統(tǒng)計，進(jìn)入2022年，國網(wǎng)省間現(xiàn)貨市場交易的光伏平均電價僅為0.2元/kWh，明顯低于煤電基準(zhǔn)價。

一位不愿具名的電網(wǎng)內(nèi)部人士認(rèn)為，現(xiàn)行的電力現(xiàn)貨市場交易并沒有將新能源的綠色價值充分體現(xiàn)。“當(dāng)前反映新能源綠色價值的配套政策相對滯后，綠色電力配額制尚未真正落地落實，綠色電力消費環(huán)境溢價的效用未體現(xiàn)?！彼f。

中長期交易難以參與

新能源的發(fā)電特性使其在中長期合同現(xiàn)貨市場交付時面臨量價兩個方面的風(fēng)險。首先，交付時會產(chǎn)生正現(xiàn)貨電量和負(fù)現(xiàn)貨電量；其次，大概率會出現(xiàn)“低價正現(xiàn)貨、高價負(fù)現(xiàn)貨”的電價風(fēng)險。

其主要原因在于，新能源功率的可預(yù)測性與發(fā)電可調(diào)性較差。新能源因功率預(yù)測準(zhǔn)確度帶來的發(fā)電偏差，使其在中長期市場上要承受一定額度的偏差考核；而在現(xiàn)貨市場上，相當(dāng)于按現(xiàn)貨價格買入偏差電量履約，可能帶來較大的損失。

電力行業(yè)從業(yè)者席晉認(rèn)為，現(xiàn)在傳統(tǒng)電力市場中以中長期火電、水電交易為主，留給新能源發(fā)電的消納空間明顯不足，制約了新能源的大規(guī)模發(fā)展。其背后原因是缺乏合理的定價機(jī)制，導(dǎo)致新能源上網(wǎng)難上加難。不僅如此，現(xiàn)階段大型新能源基地均有專線送出，《通知》僅針對分布式能源，電力市場統(tǒng)籌難度或?qū)⒃黾?。在市場結(jié)算方面，對于新能源、核電、生物質(zhì)等優(yōu)先發(fā)電電源，進(jìn)入市場意味著與煤電機(jī)組進(jìn)行競爭，一旦新能源離開合理小時數(shù)的兜底，將面臨一定的收益風(fēng)險。

更為重要的是，若提早鎖定多年價格，一旦沒有靈活的調(diào)整機(jī)制，燃料和碳成本上升可能導(dǎo)致發(fā)電商增加的可變成本無法疏導(dǎo)。而對于變動成本幾乎為零、初始投資成本占比很高的可再生發(fā)電機(jī)組而言，提前鎖定多年價格更有利于確保初始投資成本的回收。

這意味著，在電力現(xiàn)貨市場，尤其是新能源高占比市場，交易工作的復(fù)雜程度大幅提升，交易工作成為包含市場分析、量化預(yù)測、倉位管理、流程控制等系統(tǒng)性更強的工作，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響新能源發(fā)電資產(chǎn)最終的收益。

電力系統(tǒng)消納能力不足

“新能源間歇性、波動性明顯，沒法進(jìn)市場”“新能源入市對電網(wǎng)穩(wěn)定性影響太大”……不少觀點認(rèn)為，新能源入市的最大掣肘是技術(shù)。一位不愿具名的受訪專家則指出，從國外經(jīng)驗看，技術(shù)可以改進(jìn)，但是能不能消納才是當(dāng)前爭論的核心。

隨著現(xiàn)貨市場的逐步推進(jìn)，新能源的出力波動性問題，可能帶來某些時段電力系統(tǒng)發(fā)用電嚴(yán)重不平衡。黃昏時段光伏整體快速降出力導(dǎo)致電網(wǎng)發(fā)電不足，需要配套爬坡輔助服務(wù)品種。隨著新能源大規(guī)模替代常規(guī)同步電源，電力電子設(shè)備并網(wǎng)比例進(jìn)一步增加，電網(wǎng)同步轉(zhuǎn)動慣量將降低，會帶來頻率穩(wěn)定性下降的問題，需要建立慣量輔助服務(wù)品種，支持新能源滲透率較高的時段，具有轉(zhuǎn)動慣量的主體盡可能并網(wǎng)運行，以提供響應(yīng)系統(tǒng)頻率變化率的快速正阻尼。

有不少觀點認(rèn)為，對于電力現(xiàn)貨市場來說，要推動壓實用戶消納責(zé)任，持續(xù)完善配套機(jī)制，探索通過政策制度，將可再生能源消納責(zé)任落實到用戶，不斷完善新能源參與市場的交易組織、價格機(jī)制以及配套銜接，引導(dǎo)各類靈活資源主動系統(tǒng)調(diào)節(jié)并獲得合理收益，促進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同互動。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠指出，現(xiàn)在電力系統(tǒng)沒有充足的調(diào)節(jié)能力來接納高比例分布式新能源。“由于可再生能源的出力特性與負(fù)荷特性不匹配，需要可控電源的深度調(diào)節(jié)能力予以平衡，但隨著新能源比例提升、火電比例下降，可能會出現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足、難以平衡新能源出力的波動性等問題，未來還需要更靈活的、充足的調(diào)節(jié)性電源，以滿足新能源進(jìn)一步增長的消納需求?！?/p>