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奮力開創(chuàng)全國電力安全生產(chǎn)工作新局面

國家能源局電力安全監(jiān)管司司長 苑舜

　　黨的二十大給電力安全生產(chǎn)工作提供了基本遵循和根本指南。貫徹落實黨的二十大精神，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深入推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展，完善電力安全風(fēng)險管控機制，提升安全監(jiān)管工作效能，堅定不移推動電力行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

能源電力行業(yè)安全生產(chǎn)治理面臨新形勢新問題

　　隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的實施，能源轉(zhuǎn)型過程給電力安全帶來的影響將逐步顯現(xiàn)，電力安全工作面臨一系列風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

　　一是新型電力系統(tǒng)安全運行風(fēng)險顯著加大。預(yù)計2023年，全國用電增長將維持在中高速區(qū)間。電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，交直流混聯(lián)大電網(wǎng)與微電網(wǎng)等新型網(wǎng)架結(jié)構(gòu)深度耦合，“雙高”“雙峰”特征凸顯，靈活調(diào)節(jié)能力不足，系統(tǒng)性風(fēng)險始終存在。電力設(shè)備規(guī)模大幅增長，輸電通道日益密集，儲能等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，設(shè)施設(shè)備運維管控風(fēng)險驟增。

　　二是發(fā)電和電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重，安全投入保障困難，影響安全管理成效。近年來，新建風(fēng)電光伏發(fā)電裝機規(guī)模巨大、點多面廣、安全生產(chǎn)力量薄弱。全國特高壓、抽水蓄能電站、新能源等電力建設(shè)工程將繼續(xù)處于大規(guī)模集中建設(shè)期，停復(fù)工、搶工期、招工難等問題持續(xù)影響工程安全管控。

　　三是電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻?！半p碳”背景下電力系統(tǒng)發(fā)生重大變化，新能源、分布式電源大量接入電網(wǎng)，源網(wǎng)荷儲能量交互新形式涌現(xiàn)，電力系統(tǒng)日趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)安全暴露面進(jìn)一步加大、攻擊路徑增多，電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)壓力劇增，網(wǎng)絡(luò)安全管控難度加大。

　　四是極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。近年來，汛期極端天氣多發(fā)且破壞性大，監(jiān)測預(yù)警難度提高，更冷、更暖、更澇、更旱的極端天氣正在成為“常態(tài)”，旱澇急轉(zhuǎn)、單一災(zāi)害加重、各類災(zāi)害疊加帶來的風(fēng)險不斷增大，給電力安全生產(chǎn)和電力應(yīng)急提出更高要求。

持續(xù)深入推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展

　　面對嚴(yán)峻的電力安全形勢和繁重的電力安全任務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展，是做好電力安全工作的關(guān)鍵和前提。2023年，我們從四個方面統(tǒng)籌做好全年電力安全生產(chǎn)工作。

　　一是進(jìn)一步增強做好電力安全監(jiān)管工作重要性認(rèn)識。貫徹落實“三管三必須”和國務(wù)院安委會十五條硬措施要求，進(jìn)一步落實地方電力安全管理責(zé)任，完善齊抓共管機制。二是加強對全年電力安全監(jiān)管工作的謀劃部署。在全面分析2023年電力安全生產(chǎn)工作形勢基礎(chǔ)上，于年初制定印發(fā)了《2023年電力安全監(jiān)管工作要點》，明確全年工作指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和重點任務(wù)，提出2023年重點開展的七方面29項重點工作。三是突出重點開展專項監(jiān)管。會同派出能源監(jiān)管機構(gòu)等有關(guān)單位，開展電力二次系統(tǒng)安全管理專項監(jiān)管、電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)專項行動、水電站大壩安全提升專項行動、電力建設(shè)工程施工安全管理和質(zhì)量管控“四不兩直”專項監(jiān)管、海上風(fēng)電施工安全專項監(jiān)管和重要直流輸電系統(tǒng)安全監(jiān)管、全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動，發(fā)布專項監(jiān)管報告和通報，推動相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平提升。四是健全電力安全監(jiān)管規(guī)章制度體系。繼續(xù)梳理完善電力安全監(jiān)管涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件，推進(jìn)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章修訂工作，強化《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求（2023版）》和《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項重點要求》的宣貫和落實工作。

突出重點防范化解重大電力安全風(fēng)險

　　防范化解重大電力安全風(fēng)險要堅持底線思維，要在完善電力安全風(fēng)險管控和隱患排查工作機制上下功夫。我們將優(yōu)化風(fēng)險管控會議和風(fēng)險管控周報等“季會周報”工作機制，實現(xiàn)重大風(fēng)險動態(tài)掃描、可控在控。同時，開展重大電力安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定和判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫及隱患報送工作，滾動調(diào)整重大隱患清單，強化重大隱患掛牌督辦，確保閉環(huán)整改。我們將在以下幾個方面加強監(jiān)管。

　　一是加強大電網(wǎng)骨干網(wǎng)架安全監(jiān)管。組織開展直流系統(tǒng)安全管理現(xiàn)場調(diào)研，開展跨省重要輸電線路重點監(jiān)管、電力二次系統(tǒng)安全管理專項監(jiān)管，推動有關(guān)文件落地實施。指導(dǎo)開展儲能等新型電力系統(tǒng)并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全研究，加強“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同共治。完善電網(wǎng)運行方式分析制度，強化調(diào)度技術(shù)監(jiān)督作用，落實安全管理要求。

　　二是加強火電和新能源安全監(jiān)管。深入分析煤電機組定位變化對安全生產(chǎn)的影響，研究提出煤電機組深度調(diào)峰安全管理措施。加強風(fēng)電、光伏、小水電并網(wǎng)安全評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫執(zhí)行，研究明確新能源并網(wǎng)安全評價流程和監(jiān)管要求。

　　三是開展水電站安全提升專項行動。督促指導(dǎo)電力企業(yè)認(rèn)真對照專項行動方案明確的八個方面、38項重點任務(wù)，并結(jié)合自身實際，深入排查大壩安全工作短板和管理漏洞，研究制定整改措施，務(wù)必實現(xiàn)問題閉環(huán)管理，進(jìn)一步夯實大壩安全基礎(chǔ)，提升大壩本質(zhì)安全水平。

　　四是加強電力建設(shè)施工安全監(jiān)管，對抽水蓄能、特高壓、大型煤電等重點項目開展“四不兩直”施工安全及質(zhì)量監(jiān)督專項督查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任。

　　五是加強電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，完善《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》配套措施，研究制定《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核管理辦法》，對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)開展調(diào)研督導(dǎo)。

　　六是組織開展大面積停電事件應(yīng)急演練。演練電力系統(tǒng)互濟(jì)和跨省區(qū)支援，切實增強應(yīng)對迎峰度夏等大負(fù)荷和自然災(zāi)害等極端情況下發(fā)生大面積停電事件時的應(yīng)對處置能力。

持續(xù)健全安全監(jiān)管制度體系和組織體系

　　完善電力安全監(jiān)管手段、提升安全監(jiān)管工作效能首先要強化頂層設(shè)計，持續(xù)健全安全監(jiān)管制度體系和組織體系。具體言之，有以下幾方面工作要做：

　　一是深化電力可靠性管理，修訂印發(fā)《關(guān)于加強電力可靠性管理工作的意見》，試點推廣以可靠性為中心的設(shè)備檢修策略研究成果。探索基于實時數(shù)據(jù)的可靠性指標(biāo)系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是加強電力安全宣傳教育工作，認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”等活動。指導(dǎo)舉辦新型電力系統(tǒng)安全文化和安全技術(shù)論壇，交流探討“雙碳”背景下新時代電力安全管理新形勢新舉措。三是持續(xù)推進(jìn)實施電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全“明目”“賦能”“強基”行動。推進(jìn)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗證環(huán)境（靶場）建設(shè)，構(gòu)建電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系。四是進(jìn)一步強化電力應(yīng)急工作支撐體系，推進(jìn)國家級電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)，開展國家級電力應(yīng)急救援隊伍、裝備調(diào)用機制研究。推動行業(yè)應(yīng)急預(yù)案修編和預(yù)案體系完善，扎實推進(jìn)省、市、縣三級大面積停電事件應(yīng)急演練工作。