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當(dāng)前，電力領(lǐng)域安全保供、低碳轉(zhuǎn)型、降低用能成本等多元目標(biāo)相互交織，我國(guó)煤電總量大、能力強(qiáng)，在當(dāng)前和未來都將起到最為關(guān)鍵的支撐作用。而如何在眾多目標(biāo)、市場(chǎng)主體之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化排序、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) “魚和熊掌兼得”，成為行業(yè)重點(diǎn)問題。

5月30日，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）與公眾環(huán)境研究中心（IPE）、北京綠源碳和科技有限公司共同發(fā)布了最新研究成果：《碳中和目標(biāo)下中國(guó)火電上市公司低碳轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告2022》，其中包括四份火電上市公司低碳轉(zhuǎn)型績(jī)效排行榜單。報(bào)告分析了表現(xiàn)突出的火電上市公司的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，還提出了三點(diǎn)政策建議：一是優(yōu)化火電規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，政策引導(dǎo)火電高質(zhì)量轉(zhuǎn)型；二是積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，加速公司綠色發(fā)展；三是督促火電上市公司轉(zhuǎn)型規(guī)劃及相關(guān)信息披露。

低碳轉(zhuǎn)型不是煤電企業(yè)“門前雪”

需要各方力量的共同支持

“行業(yè)整體的轉(zhuǎn)型需要通過企業(yè)個(gè)體來實(shí)施和完成，由于各家企業(yè)對(duì)‘雙碳’政策的理解和執(zhí)行力度不同，各自擁有的稟賦、資金、人才等內(nèi)外部條件也存在差異，導(dǎo)致低碳轉(zhuǎn)型的程度和速度參差不齊，影響行業(yè)整體的轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！?NRDC北京代表處首席代表張潔清在上述發(fā)布會(huì)上表示。

“當(dāng)前，煤電轉(zhuǎn)型面臨的困境有非常態(tài)的，如高煤價(jià)，也有常態(tài)的，如低利用小時(shí)數(shù)和低電價(jià)，這些困境吻合了企業(yè)日常管理中的量、本、價(jià)、利關(guān)系?！比A能集團(tuán)能源研究院原副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒分析道，“未來，煤電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型可以從調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、資源控制能力、科技投入轉(zhuǎn)化、提升管理變革能力四個(gè)方面入手?！?/p>

“煤電低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)能源有序發(fā)展、支撐‘雙碳’目標(biāo)的重頭戲，值得我們花更多的力氣、提供更多的政策、應(yīng)用更多的技術(shù)去推進(jìn)。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)計(jì)劃財(cái)務(wù)部計(jì)劃處處長(zhǎng)張衛(wèi)東表示，“火電相對(duì)其他電力類型而言，歷史悠久、相對(duì)傳統(tǒng)，技術(shù)、管理都較為成熟，但支撐煤電低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)政策機(jī)制還不夠到位，要完成好‘三改聯(lián)動(dòng)’等工作，需要我們不斷升華技術(shù)、打磨完善政策、查補(bǔ)管理漏洞?！?/p>

此外，近年來轉(zhuǎn)型金融理念的發(fā)展與相關(guān)實(shí)踐也加速了火電企業(yè)的綠色發(fā)展。但作為一項(xiàng)在中國(guó)剛起步不久的新生事物，政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型金融的認(rèn)識(shí)與理解均有待加深。前述報(bào)告建議，要盡快明確轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑，制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)落實(shí)激勵(lì)政策，提升轉(zhuǎn)型活動(dòng)的可融資性，同時(shí)做好動(dòng)態(tài)評(píng)估與監(jiān)測(cè)，有效監(jiān)管轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展。另外，報(bào)告還建議對(duì)上市企業(yè)轉(zhuǎn)型活動(dòng)和轉(zhuǎn)型投資采取強(qiáng)制性信息披露，并加快研究建設(shè)信息披露指標(biāo)體系，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。簡(jiǎn)言之，我們亟需打造一個(gè)能夠幫助政府、金融機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估企業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)設(shè)定、完成情況是否合理的“標(biāo)尺”，這既有利于金融機(jī)構(gòu)與有轉(zhuǎn)型資金需求的企業(yè)成功對(duì)接，又能確保錢都確實(shí)花在了刀刃上。

煤電聯(lián)營(yíng)好處頗多

宜在有條件地方推廣

近年來，國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委等部門先后提出深化煤炭與煤電、煤電與新能源“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”。實(shí)際上，“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”中的煤電聯(lián)營(yíng)并非新事物，過去叫煤電一體化，現(xiàn)在叫煤電聯(lián)營(yíng)，如今這一發(fā)展模式又重新火了一把。

據(jù)某行業(yè)網(wǎng)站不完全統(tǒng)計(jì)顯示，2022年核準(zhǔn)、開工、簽約了91個(gè)重點(diǎn)火電項(xiàng)目，總裝機(jī)高達(dá)11487萬(wàn)千瓦，五大發(fā)電集團(tuán)占比僅為三成，地方能源集團(tuán)、煤炭集團(tuán)等逐漸成為投資主力。除此之外，越來越多的新建煤電由中央發(fā)電企業(yè)和其他能源集團(tuán)合作開發(fā)，其中一部分正是煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目能夠發(fā)揮地方綜合性能源集團(tuán)或以煤為主業(yè)的央企得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)煤炭資產(chǎn)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)沖雙方經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，緩解“煤電頂?！泵?，同時(shí)也有利于加快推進(jìn)大型火電廠+新能源基地一體化布局的形成，可謂好處頗多。

張衛(wèi)東在前述發(fā)布會(huì)上表示，煤電聯(lián)營(yíng)，從形式上主要是兩種：第一種，它在技術(shù)上、產(chǎn)業(yè)鏈上直接融合，比如許多坑口電廠，煤礦就建在當(dāng)?shù)?，發(fā)多少電就生產(chǎn)多少煤。從技術(shù)生產(chǎn)管理上、經(jīng)濟(jì)效益上都非常好，這種形式只要有條件都應(yīng)該鼓勵(lì)。第二種，從資產(chǎn)紐帶上進(jìn)行統(tǒng)一的煤電聯(lián)營(yíng)，這種模式好處是可以協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)、煤炭消費(fèi)和電力生產(chǎn)，包括價(jià)格管理、合同協(xié)議，比較便利。另外，整體規(guī)劃部署生產(chǎn)計(jì)劃，營(yíng)銷計(jì)劃，可產(chǎn)生很多管理效益，對(duì)國(guó)家而言也簡(jiǎn)化了波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

韓文軒也認(rèn)為，煤炭和煤電是“天生一對(duì)”，煤電一體化可以規(guī)避煤炭?jī)r(jià)格對(duì)煤和電雙方的沖擊。項(xiàng)目在有條件的地方適宜大力推廣，但可能會(huì)有天花板的限制，畢竟需要?jiǎng)恿γ菏袌?chǎng)的存在。

總而言之，盡管我國(guó)煤電裝機(jī)占比連年下降、現(xiàn)已低于一半，但目前從發(fā)電量占比看仍是主力電源，未來要進(jìn)一步向基礎(chǔ)保障和靈活調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變，逐漸從我國(guó)的電量主體轉(zhuǎn)向電力主體。在這一過程中，煤電的低碳轉(zhuǎn)型快不得也慢不得，一方面要把握好節(jié)奏問題，如果煤電退坡過快導(dǎo)致電力系統(tǒng)冗余度或靈活調(diào)節(jié)能力不足，電力供應(yīng)安全將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；如果煤電退坡過慢、風(fēng)光“捆綁”煤電的發(fā)展方式?jīng)]能取得更優(yōu)解，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的難度將加大、“進(jìn)度條”將變慢。另一方面，正如張衛(wèi)東所言，煤電的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展并非發(fā)電企業(yè)“自家門前雪”，需要政府、企業(yè)、金融界、學(xué)界乃至社會(huì)大眾的共同支持，尤其是要加快市場(chǎng)改革，需要提供必要的支撐，讓煤電更快更好地適應(yīng)新的角色。