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最近，歐盟委員會就2023年歐盟能源議程上最熱門的話題之一：歐盟電力市場設計改革展開了討論。歐盟行政部門就電力市場規(guī)則改革應優(yōu)先考慮的事項展開了為期三周的公眾咨詢，此次咨詢旨在為預計將于3月份提交的立法提案提供依據(jù)。

自能源價格危機爆發(fā)以來的幾個月里，盡管面臨主要來自南部歐盟成員國的嚴厲批評，歐盟一直不愿對歐盟的電力市場做出任何改變。然而，隨著高電價持續(xù)，歐盟各國向歐盟施壓要求其采取行動，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在去年9月的2022年歐盟國情咨文中宣布將進行“深入而全面”的電力市場設計改革。

歐盟電力市場設計改革旨在回答兩個主要問題：如何保護消費者免受外部價格沖擊，以及如何確保投資者獲得持續(xù)投資可再生能源和需求側管理的長期信號。歐盟在其公開咨詢的簡短說明中表示，“目前的監(jiān)管框架已證明不足以保護大型工業(yè)消費者、中小企業(yè)和家庭免受過度波動和更高的能源賬單的影響”，“電力市場設計中的任何監(jiān)管干預都需要保持和加強投資激勵，為投資者提供確定性和可預測性，同時解決與高能源價格相關的經(jīng)濟和社會問題。”

這種改革前景迫使歐洲各國政府、公司、行業(yè)協(xié)會和民間社會在這場辯論中迅速澄清自己的立場。盡管一些歐盟國家非常支持這項改革，但其他成員國（主要是北方成員國）不愿過多干預市場目前的運作，認為現(xiàn)有機制正在為可再生能源提供大量投資。

能源行業(yè)本身對擬議中的重大改革表示懷疑甚至擔憂，擔心任何倉促提出的建議，如果沒有對其影響進行適當評估，可能會削弱投資者對整個行業(yè)的信心。歐洲電力貿(mào)易協(xié)會歐洲電力公司秘書長克里斯蒂安·魯比表示，“我們必須避免激進和破壞性的變化，因為這會嚇跑投資者。我們需要的是一種漸進的方法，讓各方對市場保持信心”

歐洲能源專家表示，市場改革需要有利于吸引對長時儲能和清潔能源技術的投資?？偛课挥诎亓值闹菐霢goraEnergiewende的歐洲主管馬蒂亞斯·巴克（Matthias Buck）表示：“我們必須重新評估該方案是否提供了足夠可靠的長期投資信號，以使歐洲電力系統(tǒng)完全脫碳，符合歐盟加快氣候行動的要求。他說：“目前人們更多討論的不是深化改革以實現(xiàn)完全脫碳的電力系統(tǒng)，而是短期危機管理措施，以保護消費者和家庭免受過高的電力零售價格的影響。區(qū)分短期、長期這兩種不同的辯論真的很重要?！?/p>

歐盟的可再生能源行業(yè)擔心這樣爭論正在混淆最關鍵的問題。歐洲太陽能光伏貿(mào)易協(xié)會SolarPower Europe的監(jiān)管事務負責人納奧米·謝維拉德（Naomi Chevilllad）表示，“我們真正關注的是如何確保長期投資信號，以及如何讓可再生能源的價值更貼近消費者?！薄?/p>

一些最贊成對歐盟電力市場設計進行廣泛改革的政府已經(jīng)書面表示支持。西班牙將當前能源價格的波動歸因于幾次“市場失靈”——它列舉了近期干旱導致的天然氣供應短缺以及水電產(chǎn)量有限——并提出了一種基于長期合同安排的新定價模式，如購電協(xié)議（PPA）或差價合同（CfD）。然而，專家們指出，西班牙所指的幾個市場失靈案例都是供應側問題，對批發(fā)電力市場設計的改革幾乎無法解決這些問題。業(yè)內(nèi)人士警告稱，政府過度集中購電可能出現(xiàn)風險，這將扭曲國內(nèi)能源市場。

西班牙和葡萄牙在過去一年半的時間里受到了天然氣價格飆升的重創(chuàng)。因此，這兩個國家限制發(fā)電的天然氣批發(fā)價格，試圖控制能源貧困風險的增加。

各國政府和電力行業(yè)都認為，即將到來的歐盟電力市場改革需要探索如何將可再生能源發(fā)電的較低批發(fā)發(fā)電成本轉化為終端消費者的較低零售能源成本。在其公眾咨詢中，歐盟委員會提出了兩種方式：通過公用事業(yè)和消費者之間的PPA，或通過公用事業(yè)與政府之間的Cfd。購電協(xié)議可帶來多重好處：對于消費者來說，可提供具有成本競爭力的電力，并對沖電價波動。對于可再生能源項目開發(fā)商而言，購電協(xié)議提供了穩(wěn)定的長期收入來源。對于政府來說，他們在不需要公共資金的情況下提供了部署可再生能源的替代途徑。

歐洲的消費者組織認為，改革后的歐盟電力市場設計有機會引入與消費者權利相關的新規(guī)定，如保護弱勢家庭在一段時間內(nèi)無法支付賬單時不會切斷供電，以及避免公用事業(yè)單方面漲價。目前的立法允許能源供應商單方面提高電價，但需要至少提前30天通知消費者，并允許消費者免費終止合同。?然而，當能源價格高企時，轉向新的電力供應商可能會迫使消費者同意新的、更昂貴的能源合同。在意大利，國家競爭管理局正在調查約700萬戶家庭的固定合同中涉嫌單方面漲價的行為，以保護消費者免受能源危機的影響。