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12月5日浙江省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于征求《浙江省完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的實施意見（公開征求意見稿）》意見的通知。通知指出，完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策。在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序控煤減煤，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，對認(rèn)真履行能源保供主體責(zé)任的企業(yè)和推動我省新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)在新能源建設(shè)方面予以傾斜。加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，實施煤電機組改造升級，研究30萬千瓦級煤電機組實行延壽、等容量替代或轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。

詳情如下：

省發(fā)展改革委關(guān)于征求《浙江省完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的實施意見（公開征求意見稿）》意見的通知

為進(jìn)一步建立健全支撐全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制和政策體系，統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，省發(fā)展改革委組織開展了《浙江省完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的實施意見》起草工作，現(xiàn)向全社會公開征求意見，截止時間12月14日。以企事業(yè)單位名義反饋意見的，請加蓋公章；以個人名義反饋意見的，請署名和聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：應(yīng)一兵；聯(lián)系電話：0571-81050431，傳真0571-87050372，郵箱：[email protected]。

附件：《浙江省完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的實施意見》（公開征求意見稿）.

浙江省發(fā)展和改革委員會

2022年12月5日

浙江省完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制

和政策措施的實施意見

（公開征求意見稿）

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕206號），統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，建立健全支撐全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制和政策體系，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念，以數(shù)字化改革為牽引，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的關(guān)系，聚焦聚力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型改革攻堅、創(chuàng)新突破，加快建設(shè)綠色低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)我省能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為奮力推進(jìn)“兩個先行”提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)籌。既要立足國情省情，放眼世界和長遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新，激活能源高質(zhì)量發(fā)展的新動力，提升能源發(fā)展活力；又要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)中求進(jìn)，先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險識別與管控，夯實能源安全穩(wěn)定發(fā)展的基本盤。

堅持整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)籌。既要注重頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成，處理好整體和局部、短期和中長期、供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系，處理好轉(zhuǎn)型階段不同能源品種之間的互補、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系，又要將重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅作為突破口形成以點帶面不斷突破的格局，全面持續(xù)提升能源治理效能和資源配置效率。

堅持積極落實和先行先試相統(tǒng)籌。既要服從全國“一盤棋”的能源體制機制改革總體部署，確保國家能源改革各項目標(biāo)任務(wù)在浙江落地見效，又要立足新目標(biāo)新要求，在改革舉措、治理方式上先行先試，為全國改革探索更多路子、貢獻(xiàn)更多經(jīng)驗。

堅持有為政府和有效市場相統(tǒng)籌。既要全面深化能源領(lǐng)域體制改革，破除各種形式的行政性壟斷，形成充分競爭的市場環(huán)境，提高市場在能源資源配置中的決定性作用，又要將數(shù)字化改革融入全領(lǐng)域全鏈?zhǔn)侥茉搭I(lǐng)域綜合治理，推動制度重塑和流程再造，加快構(gòu)建有效競爭、充滿活力的市場體系。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”時期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成全面完整、閉環(huán)管理的政策體系，科學(xué)規(guī)范、對標(biāo)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，主體多元、競爭有序的市場體系，構(gòu)建以能耗雙控和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)，數(shù)字支撐治理、能源市場活躍、能效創(chuàng)新引領(lǐng)為主要特征的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機制。到2030年，基本建立完善的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，形成綠色低碳領(lǐng)先、能源市場高效、數(shù)智治理精準(zhǔn)的現(xiàn)代能源消費供應(yīng)體系。

二、加強規(guī)劃引領(lǐng)，建立能源項目協(xié)同推進(jìn)機制

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮能源規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全能源項目一體化推進(jìn)機制和部門工作協(xié)同機制，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和重大項目建設(shè)提供要素保障。

（四）強化能源規(guī)劃引領(lǐng)作用。以省級能源規(guī)劃體系為統(tǒng)領(lǐng)，強化能源規(guī)劃執(zhí)行剛性，建立健全重大能源項目協(xié)調(diào)機制和分領(lǐng)域協(xié)同機制。加強能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃的銜接。加強能源規(guī)劃實施監(jiān)測評估，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

（五）健全能源項目協(xié)同管理機制。統(tǒng)籌推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障重大政策實施、重大工程建設(shè)，建立審批流程精簡高效、要素保障精準(zhǔn)有效的能源項目推進(jìn)機制，加強空間規(guī)劃、項目審批、用地審批、涉林審批、涉水審批、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省林業(yè)局）

（六）建立健全省級能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價體系。落實國家關(guān)于建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價機制的要求，建立以能耗強度、能源消費總量、煤炭消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數(shù)等為核心指標(biāo)的監(jiān)測評價體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省能源局）

三、堅持能效創(chuàng)新，健全和推動綠色能源消費制度和政策體系

堅持節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化，加快推動能源消費綠色化、低碳化、高效化，全面提升全社會能效水平。優(yōu)化能耗雙控考核，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

（七）完善能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，優(yōu)化能耗雙控考核制度，強化能耗強度降低約束指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，對納入國家單列項目和新增的原料用能能耗，不納入地方能耗強度和總量考核。對新增的可再生能源消納量，不納入地方能源消費總量考核，探索建立跨區(qū)域開發(fā)可再生能源消耗量分?jǐn)偲胶鈾C制，研究抽水蓄能電站能耗考核機制。完善能耗雙控考核機制，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、措施落實、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期等因素，優(yōu)化考核頻次。深化區(qū)域能評2.0改革，推進(jìn)用能權(quán)交易提質(zhì)擴面，實施重點行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理。（責(zé)任單位：省能源局、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源狀況、開發(fā)利用條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，分解下達(dá)年度風(fēng)電、光伏項目建設(shè)計劃，完善可再生能源電力消納保障機制。優(yōu)化區(qū)域考核方法，探索打破行政區(qū)域壁壘，制定區(qū)域可再生能源開發(fā)與消納共享機制。（責(zé)任單位：省能源局）

（八）建立健全綠色能源消費促進(jìn)機制。全面推行省級綠色電力證書，連接國家綠證制度和國際綠證體系，適度擴大核發(fā)范圍，簡化核發(fā)流程，建立基于市場需求、反映發(fā)電儲能成本、鼓勵先進(jìn)技術(shù)的價格機制，降低認(rèn)購成本。建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機制，鼓勵通過購買綠色電力、提高可再生能源入浙比例，滿足可再生能源消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)要求。加快建立以綠色電力證書為標(biāo)識的綠色能源消費計量標(biāo)準(zhǔn)，新增綠色電力消費量不納入能耗總量考核。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識與認(rèn)證體系建設(shè)，推動各類社會組織采信認(rèn)證結(jié)果，促進(jìn)綠色能源消費。鼓勵各地出臺促進(jìn)各類電力用戶購買新能源電力及綠色電力制造產(chǎn)品的激勵措施，支持企業(yè)將綠色電力消費情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。開展“零碳”公共機構(gòu)創(chuàng)建試點工作，倡導(dǎo)公共機構(gòu)綠色低碳生活，推進(jìn)能耗雙控定額機制和公共機構(gòu)能耗定額管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局）

（九）完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費支持政策。實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，深化“畝均論英雄”改革，依法依規(guī)整治高耗低效企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，以綠色低碳工業(yè)園區(qū)、工廠為主要方向，推動工業(yè)園區(qū)、工廠開展清潔能源替代，促進(jìn)工業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。依托工業(yè)碳效碼場景應(yīng)用和碳效綜合評價，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展綠電交易。組織開展節(jié)能診斷和能效對標(biāo)服務(wù)，推進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳行動。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省能源局）

（十）完善建筑綠色用能政策。重點圍繞提升新建建筑綠色低碳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑能效提升等方面，健全省級綠色低碳節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將低能耗建筑基本要求納入工程建設(shè)強制規(guī)范，推動超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公用建筑節(jié)能改造，推廣樓宇數(shù)字化節(jié)能減碳模式，健全既有建筑改造的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推廣可再生能源建筑應(yīng)用，提高建筑可再生能源應(yīng)用力度，因地制宜推廣光伏發(fā)電、空氣源熱泵熱水、水（地）源熱泵、導(dǎo)光管采光系統(tǒng)。提高建筑終端電氣化水平，加快建設(shè)“光儲直柔”建筑。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省能源局）

（十一）完善交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代政策。推進(jìn)交通運輸裝備低碳升級和能效提升行動，推進(jìn)低碳樞紐和服務(wù)區(qū)、港口岸電設(shè)施等低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索交通運輸企業(yè)減碳量與用能權(quán)交易掛鉤路徑，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加大“散改集”“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”政策支持力度，加快構(gòu)建以綠色運輸為主的港口集疏運體系，初步形成交通領(lǐng)域多元能源供給體系與低碳能源消費體系。對綜合供能服務(wù)站在土地空間等方面予以支持，開展多能融合交通供能場站建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動試點示范，推動車樁、船岸協(xié)同發(fā)展。對利用鐵路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)、站房等建設(shè)新能源設(shè)施的，鼓勵對同一區(qū)域內(nèi)的項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一核準(zhǔn)（備案）。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省能源局）

四、著力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立能源綠色清潔高效開發(fā)利用新機制

堅持可再生能源的發(fā)展方向和傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)的原則，進(jìn)一步強化政策協(xié)同，健全和完善可再生能源開發(fā)建設(shè)和市場化發(fā)展機制，促進(jìn)多能源品種協(xié)同互濟(jì)，助力形成綠色低碳、安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。

（十二）推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以能源安全為出發(fā)點，以優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為主線，以科技和政策創(chuàng)新為驅(qū)動，堅持先立后破，大力發(fā)展可再生能源，積極有序發(fā)展核電，加快重大保障性清潔火電建設(shè)和抽蓄、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，積極推動外來清潔電力入浙，形成以風(fēng)、光、核、水等清潔能源為主體，傳統(tǒng)能源為支撐的清潔低碳能源供應(yīng)體系。深入推進(jìn)潮流能、波浪能等海洋能源示范應(yīng)用。完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建適應(yīng)高比例大規(guī)模可再生能源發(fā)展的新一代電力系統(tǒng)，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。鼓勵開展核能供熱、核能制氫等核能綜合利用，推進(jìn)核電基地開展零碳未來城（園區(qū)）建設(shè)。地方在省級能源規(guī)劃總體框架下，制定市（縣）級清潔低碳能源開發(fā)利用、區(qū)域能源供應(yīng)相關(guān)實施方案。統(tǒng)籌能源安全保供責(zé)任及貢獻(xiàn)，安排可再生能源資源，壓實清潔能源發(fā)展任務(wù)。統(tǒng)籌本地區(qū)能源需求及可開發(fā)資源量，按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局）

（十三）創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)機制。建立農(nóng)村大面積使用清潔低碳可再生能源新模式，以分布式光伏整縣開發(fā)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電，因地制宜推進(jìn)分散式風(fēng)電建設(shè)，積極探索海洋能在海島能源供給和海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖電力供應(yīng)方面的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)淺層地?zé)崮芾门c新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在農(nóng)村普及推廣。探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營模式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營項目，培育一批清潔能源產(chǎn)銷者，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕。加強農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。完善規(guī)?；託?、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用扶持政策和保障機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林業(yè)局）

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