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11月8日中電聯(lián)發(fā)布《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制研究報(bào)告》。其中提到，為了保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定和持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)對于電力的需求，將從以電量價(jià)值為主向多維價(jià)值轉(zhuǎn)變，電價(jià)的構(gòu)成也應(yīng)逐步體現(xiàn)電力的多維價(jià)值。

中電聯(lián)認(rèn)為，當(dāng)前電價(jià)機(jī)制存在煤電價(jià)格形成機(jī)制矛盾突出，電煤價(jià)格長期高企，煤電基準(zhǔn)價(jià)沒有隨之調(diào)整，上網(wǎng)電價(jià)水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實(shí)成本等問題。

對此，中電聯(lián)建議：煤電基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整到0.4335元/千瓦時(shí)；選擇試點(diǎn)，將煤電中長期交易價(jià)格上下浮動20%的限制予以放寬。

這意味著，我國電價(jià)機(jī)制或?qū)l(fā)生改變！

01

20%浮動限制或被放寬

中電聯(lián)建議，科學(xué)設(shè)置煤電中長期交易價(jià)格上下浮動范圍，建議選擇試點(diǎn)，將煤電中長期交易價(jià)格上下浮動20%的限制予以放寬。這意味著市場化交易價(jià)格將迎來更大的浮動空間。

2021年11月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號)，其中提到，從10月15日開始，對燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)有序放開，上下浮動原則上調(diào)均為不超過20%。高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)則不受上浮20%限制，電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

自從電價(jià)改革實(shí)施后，多地電力市場成交價(jià)均實(shí)現(xiàn)20%頂格上浮。電價(jià)改革實(shí)施首日，江蘇省和山東省成交電價(jià)上浮近20%，直抵最高浮動電價(jià)上限。江蘇、陜西等地的2022年年度雙邊交易均價(jià)也逼近了頂格線。這在一定程度上緩解了燃煤電廠的虧損問題，保證了電力的供應(yīng)穩(wěn)定。

根據(jù)近期火電企業(yè)披露的三季度業(yè)績預(yù)告顯示，今年以來，發(fā)電企業(yè)的業(yè)績情況有所好轉(zhuǎn)，然而當(dāng)前煤電聯(lián)動帶來的電價(jià)上漲尚無法彌補(bǔ)其因煤價(jià)上漲導(dǎo)致的全部虧損。

據(jù)顯示，前三季度全國煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購成本同比額外增加2600億元左右，大型發(fā)電集團(tuán)到場標(biāo)煤單價(jià)漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價(jià)格漲幅。

如今，各地2023年電力中長期合同簽訂在即，是否會受到影響，還未知。

02

煤電基準(zhǔn)價(jià)或調(diào)整到0.4335元/千瓦時(shí)

近年來，國內(nèi)各地煤電基準(zhǔn)電價(jià)在0.25-0.45元/千瓦時(shí)之間，平均約為0.38元/千瓦時(shí)。其中安徽省為0.3844元/千瓦時(shí)，最接近平均值。

全國各地煤電基準(zhǔn)價(jià)見下圖：

上表的煤電基準(zhǔn)價(jià)是2019年確定的，當(dāng)時(shí)測算對應(yīng)的是秦皇島港5500大卡下水煤價(jià)格535元/噸。然而2021年以來，我國電煤價(jià)格長期高企，2022年來電煤價(jià)格持續(xù)在800元/噸以上。煤價(jià)上漲，煤電基準(zhǔn)價(jià)卻沒有隨之調(diào)整，上網(wǎng)電價(jià)水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實(shí)成本。

對此中電聯(lián)建議，建立完善煤電基準(zhǔn)價(jià)聯(lián)動機(jī)制?？梢詫⑶鼗蕧u港5500千卡下水煤基準(zhǔn)價(jià)535元/噸對應(yīng)全國平均煤電基準(zhǔn)價(jià)0.38元/千瓦時(shí)設(shè)置為基點(diǎn)，按照標(biāo)煤價(jià)格上漲或下降100元/噸對應(yīng)煤電基準(zhǔn)價(jià)上漲或下降0.03元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)動。在聯(lián)動后的基準(zhǔn)價(jià)水平上再實(shí)施上下浮動。即秦皇島港5500千卡下水煤基準(zhǔn)價(jià)675元/噸對應(yīng)全國平均煤電基準(zhǔn)價(jià)0.4335元/千瓦時(shí)（2022年10月31日國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布特急通知——《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》，明確下水煤合同基準(zhǔn)價(jià)按5500大卡動力煤675元/噸執(zhí)行）。

在中電聯(lián)近期發(fā)布的《2022年三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》中，就曾經(jīng)提到，對電價(jià)上浮后仍與煤價(jià)水平錯(cuò)位的地區(qū)，考慮重新核定基準(zhǔn)價(jià)，盡快緩解企業(yè)經(jīng)營困難形勢，提升保供能力。

中電聯(lián)提到，電價(jià)的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個(gè)部分，即電能量價(jià)格+容量價(jià)格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價(jià)格+輸配電價(jià)格+政府性基金和附加。據(jù)了解，我國煤電上網(wǎng)電價(jià)從2004年開始執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，期間根據(jù)煤電聯(lián)動機(jī)制共調(diào)整九次，2019年，國家發(fā)改委發(fā)布1658號文，規(guī)定自2020年1月1日起，取消煤電聯(lián)動機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”市場價(jià)格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，由市場形成的上網(wǎng)電價(jià)，其包含脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià)。

如果電價(jià)構(gòu)成調(diào)整，也將使我國的電價(jià)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

03

對于市場主體各方的影響

有業(yè)內(nèi)人士表示，新一輪電力體制改革的核心就是市場化，還原電力的商品屬性。對于整個(gè)電力市場而言，電價(jià)將更好地反映電力市場供需形勢和發(fā)電企業(yè)的成本變化。平衡現(xiàn)階段電力市場各方矛盾沖突與利益訴求，確保電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

目前來看，火電依然是我國能源結(jié)構(gòu)的重要支撐，對火電企業(yè)來說，有利于緩解煤價(jià)高企帶來的巨大成本壓力。由于發(fā)電側(cè)已經(jīng)全面放開煤電機(jī)組進(jìn)入市場，同時(shí)也有利于形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)“多買多賣”的競爭性市場。

對于新能源企業(yè)來講，市場化交易將迎來更多機(jī)會。碳中和與能耗雙控背景下，可再生能源將成為未來的發(fā)電主體。風(fēng)電、光伏在保障利用小時(shí)數(shù)之外的電量，可通過可再生能源項(xiàng)目與用戶側(cè)直接交易的方式進(jìn)行消納，電量和電價(jià)都由市場決定，新能源的價(jià)格優(yōu)勢和環(huán)境屬性將得到體現(xiàn)。尤其是在現(xiàn)貨市場中降低下限價(jià)或提高上限價(jià)，均有利于擴(kuò)大峰谷價(jià)差范圍，增強(qiáng)對調(diào)峰的引導(dǎo)作用，有利于促進(jìn)新能源消納。

對于用電側(cè)來講，用能成本或?qū)⒃黾?。建議企業(yè)合理利用峰谷分時(shí)電價(jià)政策，錯(cuò)峰用電合理用能。通過配置儲能、開展綜合能源、使用綠色電力等方式改變用電結(jié)構(gòu)和時(shí)段。

對于售電公司來講，應(yīng)合理疏導(dǎo)矛盾?？礈?zhǔn)時(shí)機(jī)發(fā)展“售電+儲能”業(yè)務(wù)，既能起到削峰填谷的作用，又可以幫助用戶合理利用分時(shí)電價(jià)政策，提高低谷時(shí)段用電比重、降低高峰時(shí)段用電比重，從而實(shí)現(xiàn)用戶用電降費(fèi)的目標(biāo)。向用戶提供綜合能源服務(wù)，根據(jù)用戶需求，為用戶提供個(gè)性化、多元化和套餐式的能源服務(wù)方案。