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近日，《陜西省貫徹落實〈關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案〉的工作方案》印發(fā)，《工作方案》提出，加大鋼鐵、焦化、鑄造等重點行業(yè)提升改造力度，加快淘汰落后煤電機(jī)組，實現(xiàn)重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。落實能耗雙控和2030年前碳達(dá)峰要求，進(jìn)一步細(xì)化節(jié)能降碳任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項行動，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。（推動可再生能源利用，不斷提升能源利用效率。深化國家公交都市建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推廣使用新能源車，提升綠色出行比例。詳情如下：

陜西省貫徹落實《關(guān)中平原城市群建設(shè)

“十四五”實施方案》的工作方案

為抓好《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）實施，增強(qiáng)城市群綜合實力和整體競爭力，更好發(fā)揮對西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用，現(xiàn)提出如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮我省在建設(shè)關(guān)中平原城市群中的主體作用，以西安國家中心城市和西安都市圈建設(shè)為關(guān)鍵牽引，優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局，不斷健全一體化發(fā)展體制機(jī)制，共同推進(jìn)落實交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共建共保、內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)、公共服務(wù)開放共享等重點任務(wù)，增強(qiáng)關(guān)中平原城市群綜合實力和整體競爭力，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供重要支撐。

二、基本原則

突出階段性特征，全面加快建設(shè)步伐。準(zhǔn)確把握“十四五”時期關(guān)中平原城市群建設(shè)的趨勢和特征，聚焦《實施方案》主要目標(biāo)任務(wù)，梳理細(xì)化各年度工作具體任務(wù)清單，明確責(zé)任單位、預(yù)期成果和完成時限，把工作重心由制度設(shè)計向具體落實轉(zhuǎn)變。

突出重點任務(wù)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)格局。始終把工作重心聚焦在重大項目、重大工程、重大事項上，突出標(biāo)志性項目工程，以點帶面、多點發(fā)力，確?！笆奈濉蹦┤〉靡慌鷮崒嵲谠诘目梢暬l(fā)展成果。

突出跨區(qū)域合作，健全多層次組織推進(jìn)體系。依托三省聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，凝聚發(fā)展最大公約數(shù)，集中力量在跨市域、跨省域合作事項上進(jìn)行攻堅，在全局性、撬動性上進(jìn)行突破。

突出改革創(chuàng)新，夯實城市群建設(shè)的內(nèi)在動力。把改革創(chuàng)新貫穿城市群一體化發(fā)展建設(shè)全過程，建好用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，推動要素市場一體化發(fā)展，讓三省百姓共享一體化發(fā)展成果。

三、主要目標(biāo)

到2025年，關(guān)中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%?？臻g格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進(jìn)展。綜合立體交通運輸網(wǎng)更加完善，基本建成“米”字型高鐵網(wǎng)，基本實現(xiàn)地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車?yán)锍?000公里。創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3%以上。黃河流域生態(tài)保護(hù)取得階段性成效，水安全保障能力明顯提升，萬元GDP用水量下降6%，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，要素市場化配置效率顯著提高，中歐班列（西安）貨運量穩(wěn)步增長，服務(wù)和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升。公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，協(xié)同治理效能和文化影響力顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

四、組織實施

（一）強(qiáng)化重點任務(wù)落實。省級各相關(guān)部門和各市區(qū)，要按照《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案重點任務(wù)分工》（以下簡稱《分工方案》，見附件），協(xié)同抓好《實施方案》貫徹落實，切實把推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

（二）堅持年度清單化推進(jìn)。省發(fā)展改革委要會同省級相關(guān)部門、晉甘兩省發(fā)展改革部門，瞄準(zhǔn)階段性工作任務(wù)，共同研究制定年度工作計劃，把《實施方案》中的目標(biāo)任務(wù)逐年細(xì)化分解，確保每年都取得實實在在的新進(jìn)展、新成效。

（三）加強(qiáng)重大項目建設(shè)。要把項目謀劃建設(shè)作為推進(jìn)《實施方案》實施的重要途徑，加快推進(jìn)西安咸陽機(jī)場三期、西安都市圈市域郊鐵路、引漢濟(jì)渭引水工程、古賢水利樞紐工程、國家西安醫(yī)學(xué)中心等標(biāo)志性項目建設(shè)，對標(biāo)國家方向積極策劃一批重大項目，形成推動關(guān)中平原城市群建設(shè)的堅實支撐。

（四）健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制。支持西安市發(fā)揮國家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，推動關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室實體化運行，圍繞政府服務(wù)跨省通辦、重大交通能源產(chǎn)業(yè)項目合作進(jìn)行突破。省級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對城市群建設(shè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化與國家對口部委對接，在政策制定、項目安排、要素保障、體制機(jī)制改革、試點示范等方面積極爭取支持。

（五）加強(qiáng)跨省域合作。認(rèn)真抓好《〈關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施聯(lián)席會議制度》的實施，堅持三省每年輪流舉辦聯(lián)席會議，加快推進(jìn)跨省域重大項目、重大工程實施。創(chuàng)新聯(lián)席會議舉辦方式，務(wù)求取得工作實效。

（六）營造良好氛圍。加強(qiáng)對關(guān)中平原城市群建設(shè)的宣傳，及時公布一體化發(fā)展進(jìn)展情況，增強(qiáng)公眾對城市群一體化發(fā)展的認(rèn)同感，引導(dǎo)各類市場主體積極參與城市群一體化建設(shè)，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與關(guān)中平原城市群發(fā)展的良好氛圍。支持關(guān)中平原城市群智庫建設(shè)。

（七）加強(qiáng)方案實施的評估督導(dǎo)。綜合運用評估督導(dǎo)等多種工具，積極引入第三方評估，督促各級各部門對照職責(zé)分工，抓好任務(wù)落實。省發(fā)展改革委要強(qiáng)化日常工作督導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，原則上每半年形成一個實施情況報告，重大事項及時向省委、省政府報告。

附件

關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案

重點任務(wù)分工

一、優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局

1. 增強(qiáng)西安國家中心城市競爭力

——統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城市規(guī)模，依托自然山水基底建設(shè)生態(tài)廊道，優(yōu)化城市空間格局，控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，推動中心城區(qū)瘦身健體。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

——聚焦科技創(chuàng)新、對外開放、文化建設(shè)等重點領(lǐng)域，全面推進(jìn)“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)。（省發(fā)展改革委）

——加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，增強(qiáng)西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國重要科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。（省科技廳）

——統(tǒng)籌建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快中歐班列西安集結(jié)中心示范工程、西安咸陽國際機(jī)場三期工程等建設(shè)，充分釋放陸港、空港對外開放支點作用，打造內(nèi)陸開放高地。（省發(fā)展改革委）

——保護(hù)好千年古都風(fēng)貌，彰顯世界歷史文化名城魅力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省文物局）

2.培育發(fā)展西安都市圈

——發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)西安和咸陽相向一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭—華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團(tuán)功能，優(yōu)化都市圈空間格局。（省發(fā)展改革委）

——加快生產(chǎn)力一體化布局，因地制宜推動市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對接聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)西安優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)布局。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

——實施都市圈發(fā)展規(guī)劃，支持西安牽頭建立都市圈黨政聯(lián)席會議制度和同城化發(fā)展辦公室，完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。（省發(fā)展改革委）

3.加快重要節(jié)點城市建設(shè)

——立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高地級市綜合服務(wù)功能和宜居宜業(yè)水平，優(yōu)化城市群人口經(jīng)濟(jì)布局。（省發(fā)展改革委）

——支持有條件的地級市建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委）

——推動寶雞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和省先進(jìn)制造業(yè)示范基地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

——推動商洛大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托秦嶺打造知名旅游目的地和康養(yǎng)城市。（省文化和旅游廳）

——提高渭南—運城—臨汾、寶雞—天水—平?jīng)?、銅川—慶陽聯(lián)通程度和協(xié)作水平。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

4.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

——高質(zhì)量推進(jìn)富平、三原、岐山等縣城建設(shè)示范地區(qū)發(fā)展，有序支持其他有條件的縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，強(qiáng)化縣城與地級市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動公共服務(wù)資源向縣城下沉，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

——推動產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房等智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展專業(yè)市場和物流中心，完善冷鏈物流設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

——推動市政公用設(shè)施提檔升級，健全供水燃?xì)夤芫W(wǎng)和防洪排澇設(shè)施，加快建設(shè)停車設(shè)施和充電樁。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

——推進(jìn)縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）和疾控中心建設(shè)，完善縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，改善縣城中學(xué)辦學(xué)條件。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳）

——推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾污水收集處理設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

——促進(jìn)彬州—旬邑—長武—涇川、韓城—河津—萬榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委）

——扎實做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。（省鄉(xiāng)村振興局）

二、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

5.協(xié)同推進(jìn)軌道交通建設(shè)

——加速構(gòu)建城市群對外運輸大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)，加快西渝高鐵安康至重慶段前期工作。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中鐵西安局集團(tuán)）

——有序發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，推進(jìn)西安地鐵三期工程實施。（省發(fā)展改革委、中鐵西安局集團(tuán)）

6.優(yōu)化城際公路網(wǎng)

——加快推進(jìn)G5蒲城至澇峪工程建設(shè)。（省交通運輸廳）

——啟動實施G70西安至永壽交通繁忙路段擴(kuò)能改造。（省交通運輸廳）

——適時啟動G342臨猗至合陽黃河大橋前期研究工作。（省交通運輸廳）

7.完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局

——加快西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建，建設(shè)輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、西部機(jī)場集團(tuán)）

——推動新建寶雞機(jī)場項目前期工作。有序推進(jìn)一批通用機(jī)場建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、民航西北管理局）

8.提升綜合交通物流樞紐功能

——以西安咸陽國際機(jī)場、國際港務(wù)區(qū)為依托，強(qiáng)化西安國際性綜合交通樞紐功能，建設(shè)寶雞全國性綜合交通樞紐和渭南等一批區(qū)域性交通樞紐。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、西部機(jī)場集團(tuán)、中鐵西安局集團(tuán)）

——優(yōu)化綜合客運樞紐布局，推動換乘設(shè)施立體布局，提升公路、鐵路、機(jī)場與城市交通之間的換乘效率。（省交通運輸廳）

——推動西安、寶雞國家物流樞紐承載城市建設(shè)，支持合作共建物流樞紐，統(tǒng)籌貨運場站、物流中心等建設(shè)布局，推進(jìn)物流設(shè)施共建共享。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

三、推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

9.優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)

——以高水平建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為牽引，打造帶動城市群發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。（省科技廳）

——推動省際互動合作，共建企業(yè)技術(shù)中心和科技創(chuàng)新基地，搭建大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等合作，引導(dǎo)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等在天水、平?jīng)?、臨汾、運城等建設(shè)“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”。（省科技廳、省委組織部、省知識產(chǎn)權(quán)局）

——發(fā)揮西安科技大市場帶動作用，建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，開展產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等交流活動。（省科技廳、省商務(wù)廳）

10.打造先進(jìn)制造業(yè)集群

——以西安、寶雞等為重點，著力發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人和油氣鉆采裝備，打造高端裝備制造集群。（省工業(yè)和信息化廳）

——發(fā)揮西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，推進(jìn)大型運輸機(jī)系列化研制生產(chǎn)，大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用和高分應(yīng)用，壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。（省委軍民融合辦）

——實施西安市國家級集成電路產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，完善集成電路、新型顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。（省發(fā)展改革委、省科技廳）

——推進(jìn)寶雞國家級先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)西安國家增材制造創(chuàng)新中心，打造陶瓷基復(fù)合材料、超導(dǎo)材料等新材料產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

——推動彬（州）長（武）旬（邑）能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有序發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料，促進(jìn)能源化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

——提升研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、金融會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

11.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)作支撐

——加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立畝均效益綜合評價體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺綜合效益。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

——以陜西西咸新區(qū)、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等為載體，充分發(fā)揮東西部協(xié)作機(jī)制作用，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

——因地制宜開展“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”等合作，探索跨區(qū)域成本共擔(dān)、利益共享的管理機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省科技廳、省商務(wù)廳）

——發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射作用，建設(shè)楊凌上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，促進(jìn)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）

——提高汾渭平原糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，構(gòu)建特色化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

四、推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共保

12.推進(jìn)黃河流域水資源高效利用

——落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，把水資源作為最大的剛性約束，實行用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化指標(biāo)管理并分解落實。（省水利廳、省發(fā)展改革委）

——嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證審查把關(guān)，在重點行業(yè)開展重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，嚴(yán)格工業(yè)用水定額管理。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳）

——大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水變革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，建設(shè)一批節(jié)水灌溉骨干工程。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳）

——加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，推進(jìn)老舊破損管網(wǎng)更新改造，提高再生水利用和雨水資源化利用水平，缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，嚴(yán)禁違規(guī)挖湖造景。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

——加快引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐建設(shè)，推進(jìn)黃河古賢水利樞紐工程前期工作，提升水資源保障能力。（省水利廳、省發(fā)展改革委）

13.提升黃河水生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性

——嚴(yán)格落實河湖管理有關(guān)規(guī)定，開展渭河、涇河等重要支流湖泊生態(tài)保護(hù)和綜合治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

——建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，明確管控要求，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。（省水利廳）

——科學(xué)治理水土流失，實施坡耕地綜合治理、淤地壩等水土保持重點工程，加大水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林建設(shè)力度。（省水利廳、省林業(yè)局）

——提升生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警能力，建立生態(tài)受益地區(qū)對重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護(hù)地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）

14.全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)

——健全秦嶺保護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)秦嶺國家公園創(chuàng)建，筑牢國家生態(tài)安全屏障。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

——開展常態(tài)化生物多樣性野外監(jiān)測調(diào)查，加強(qiáng)大熊貓、金絲猴、朱鹮、蘭科植物等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)格森林草原防火和林業(yè)有害生物防控，加強(qiáng)外來入侵物種防控。（省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳）

——嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

——協(xié)同推進(jìn)黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳）

15.推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)合治理

——推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地，建立健全跟蹤評估和動態(tài)調(diào)整工作機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳）

——強(qiáng)化汾渭平原大氣污染協(xié)同治理，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，位于國家大氣污染防治重點區(qū)域的城市完成國家下達(dá)的煤炭消費總量控制任務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

——加大鋼鐵、焦化、鑄造等重點行業(yè)提升改造力度，加快淘汰落后煤電機(jī)組，實現(xiàn)重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

——實施秸稈焚燒管控，進(jìn)一步加大細(xì)顆粒物和臭氧污染防治力度，深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。（省生態(tài)環(huán)境廳）

——推進(jìn)貨物運輸方式結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路運輸比例，防治公路大氣污染。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

——推動城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，加強(qiáng)惡臭污染防治。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

——地級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，健全流域水污染、危險廢物環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳）

——開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，協(xié)同處置突發(fā)環(huán)境事件，妥善處理跨界環(huán)境污染糾紛。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省應(yīng)急廳）

16.加快低碳綠色轉(zhuǎn)型

——落實能耗雙控和2030年前碳達(dá)峰要求，進(jìn)一步細(xì)化節(jié)能降碳任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳）

——堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項行動，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

——推動可再生能源利用，不斷提升能源利用效率。深化國家公交都市建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推廣使用新能源車，提升綠色出行比例。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

——推動綠色建筑發(fā)展，加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

——深入推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色生活方式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

——深化低碳試點示范，支持西咸新區(qū)開展氣候適應(yīng)性城市試點和氣候投融資試點，擴(kuò)大碳捕集、利用與封存等重點減排技術(shù)應(yīng)用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

五、共同打造內(nèi)陸改革開放高地

17.深度融入共建“一帶一路”

——加快建設(shè)西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)，開展商事制度改革、金融體制創(chuàng)新、跨境專業(yè)服務(wù)等試驗示范。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局）

——發(fā)揮中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用和綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展汽車平行進(jìn)口、國際航線航班（含港澳臺航班）保稅航油加注、“兩頭在外”的保稅維修、委內(nèi)加工等。（省商務(wù)廳）

——推進(jìn)西安跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)中歐班列境外物流設(shè)施布局組網(wǎng)，推動班列運輸與國際貿(mào)易結(jié)算一體化發(fā)展，提升班列運營質(zhì)效和市場競爭力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行）

——加快中俄絲路創(chuàng)新園等開放合作園區(qū)建設(shè)，吸引高水平外資企業(yè)聚集。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

——推動高等教育和職業(yè)教育對外合作，吸引“一帶一路”沿線國家青年學(xué)者培訓(xùn)研修，辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、農(nóng)高會及絲綢之路國際旅游博覽會、國際電影節(jié)等展會和活動，打造“一帶一路”人文交流重要支點。（省教育廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

18.深化國內(nèi)區(qū)域合作

——持續(xù)深化與長三角地區(qū)全方位合作，辦好陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動周等活動，加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等合作、共同推動西部陸海新通道建設(shè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

——深化與山西中部、蘭州—西寧、中原等周邊城市群互動，推動能源資源、文化旅游等領(lǐng)域互惠協(xié)作。（省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

——輻射帶動周邊已脫貧地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委）

19.推動統(tǒng)一市場建設(shè)

——推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和招聘會，暢通城市群人才流動渠道，建立區(qū)域人才交流常態(tài)化機(jī)制。（省人力資源社會保障廳）

——健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，縮小土地征收范圍。（省自然資源廳）

——強(qiáng)化公共信用信息歸集共享，培育發(fā)展信用服務(wù)市場，逐步形成統(tǒng)一的信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行）

——加快推動公共資源交易平臺整合，促進(jìn)市場主體信息、專家信息、監(jiān)管信息等深度共享。（省發(fā)展改革委）

——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息共享結(jié)果互認(rèn)，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”“一網(wǎng)通辦”，健全市場公平競爭制度體系，支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。（省發(fā)展改革委、省政府辦公廳）

六、推進(jìn)公共服務(wù)開放共享

20.穩(wěn)妥推動社會保障一體化

——推動城市群社會保險關(guān)系便捷轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)、門診費用異地就醫(yī)直接結(jié)算。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）

——推動工傷認(rèn)定調(diào)查結(jié)果、勞動能力鑒定意見互認(rèn)。（省人力資源社會保障廳）

——完善低保跨省核對機(jī)制，開展殘疾人兩項補(bǔ)貼跨省通辦，建立跨省社會救助信息系統(tǒng)。（省民政廳、省殘聯(lián)）

——逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。（省人力資源社會保障廳）

21.深入開展教育領(lǐng)域合作

——支持城市群內(nèi)高校聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)交流合作，探索學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式，共建優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，共建共享實驗室和研究中心。（省教育廳）

——支持陜西普通高校和科研院所在天水、慶陽、臨汾、運城等市開展師資培訓(xùn)、技術(shù)交流。（省教育廳）

——鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)跨地區(qū)開展合作，建立教學(xué)實踐基地、實踐實訓(xùn)基地和生源培養(yǎng)基地。支持三省中小學(xué)開展跨省域合作交流。（省教育廳）

22.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作

——推動西安交通大學(xué)第一附屬醫(yī)院等部委屬（管）醫(yī)院、高校附屬醫(yī)院、省屬醫(yī)院與城市醫(yī)療聯(lián)合體開展合作，共同打造腫瘤、心血管、呼吸、重癥醫(yī)學(xué)、兒科等專科品牌。（省衛(wèi)生健康委）

——鼓勵城市群各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入“西部眼科”“西北兒科”等?？坪献髌脚_、開展合作共建。（省衛(wèi)生健康委）

——建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合防控救治，強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)作。（省衛(wèi)生健康委）

23.共同推動文化傳承創(chuàng)新

——加強(qiáng)周秦漢唐古代都城遺址、秦漢唐帝陵等大遺址保護(hù)，推進(jìn)秦嶺世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報培育工作。（省文物局、省林業(yè)局）

——加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動秦腔、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播。（省文化和旅游廳）

——加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑保護(hù)利用。（省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局）

——傳承紅色基因，聯(lián)合開展革命文物保護(hù)利用。推出一批展現(xiàn)關(guān)中平原歷史文化、風(fēng)土人情、時代風(fēng)貌的文藝作品，挖掘黃河文化寶貴價值。（省文物局、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣播電視局）

——支持城市群文化和旅游聯(lián)動發(fā)展，通過門票互惠、線路互推、客源互送、信息互通等形式，實施全方位文化和旅游合作，共同塑造區(qū)域文化和旅游品牌。