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今年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外超預(yù)期因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，能源電力央企積極貫徹中央政策部署，推出一系列穩(wěn)增長(zhǎng)舉措。能源電力作為資金密集型行業(yè)和國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，投資規(guī)模大，在促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)方面有大有可為的空間。目前，相關(guān)政策已經(jīng)顯現(xiàn)了初步成效，對(duì)當(dāng)前已經(jīng)落實(shí)相關(guān)政策的效能進(jìn)行全面分析，將有助于進(jìn)一步挖掘能源電力在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大潛力。

一是電力行業(yè)通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模發(fā)揮了帶動(dòng)作用，但通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的增量效應(yīng)仍有待進(jìn)一步釋放。

能源電力企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)的政策要求下，總體上調(diào)了今年的投資規(guī)模。根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，能源重大項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)15.9%。投資規(guī)模的增長(zhǎng)有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游投資。如電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)推進(jìn)工程投資大、產(chǎn)業(yè)附加值高的主網(wǎng)架建設(shè)，帶動(dòng)電源、電工裝備等上下游上千億投資；發(fā)電企業(yè)在水電、核電等項(xiàng)目上持續(xù)投資助力，電力行業(yè)在投資總量上有效支撐了社會(huì)投資。然而，因行業(yè)的專有屬性，投資規(guī)模的擴(kuò)大受投資需求的客觀限制，通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模的帶動(dòng)范圍有限，并且對(duì)穩(wěn)就業(yè)的作用還有待進(jìn)一步挖潛。

能源電力投資結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的作用有待進(jìn)一步釋放。與實(shí)施大工程、助力大客戶相比，將投資注入門檻低、參與主體更廣泛的項(xiàng)目進(jìn)行傾斜所能釋放的帶動(dòng)作用更大。例如，通過(guò)向配網(wǎng)、微電網(wǎng)等對(duì)協(xié)同帶動(dòng)作用面更廣的項(xiàng)目上傾斜，能在發(fā)揮更大穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)政策效能的同時(shí)借機(jī)補(bǔ)強(qiáng)能源電力發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

二是能源電力行業(yè)為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，在新能源發(fā)展上超前布局，一定程度上發(fā)揮了投資帶動(dòng)作用，但可能存在透支未來(lái)能源戰(zhàn)略空間的問(wèn)題。

能源電力行業(yè)將推進(jìn)荒漠戈壁大風(fēng)光基地等清潔能源建設(shè)作為擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)，上半年具備開工條件的能源重大項(xiàng)目中，非化石能源的投資占87%左右，可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)5475萬(wàn)千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的80%。加大新能源投資能夠有效帶動(dòng)上游多晶硅、電池片等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，但新能源建設(shè)規(guī)模過(guò)快可能會(huì)透支未來(lái)能源戰(zhàn)略空間。

一方面，面向新能源發(fā)電的接網(wǎng)消納和調(diào)峰能力有發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，還不能形成有效支撐，特別是曾一度忽視考慮以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和能源發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)匹配不適問(wèn)題較為突出；另一方面，新能源項(xiàng)目的快速建設(shè)會(huì)對(duì)煤電清潔技改等項(xiàng)目投資也會(huì)形成一定擠出效應(yīng)。同時(shí)新能源項(xiàng)目建立在當(dāng)前能源成本高企的背景下，當(dāng)前建設(shè)成本需要于未來(lái)全生命周期進(jìn)行分?jǐn)?，?fù)面效應(yīng)將在中長(zhǎng)期逐漸顯現(xiàn)。

三是能源電力企業(yè)采取的一系列降低用能成本的臨時(shí)性舉措，有助于適當(dāng)緩解市場(chǎng)微觀主體經(jīng)營(yíng)壓力，但減負(fù)效應(yīng)發(fā)揮相對(duì)有限。

能源電力企業(yè)在部分地區(qū)實(shí)施了直接減免房屋租金、電費(fèi)緩繳以及在部分地區(qū)實(shí)施針對(duì)經(jīng)營(yíng)困難主體下調(diào)電價(jià)等舉措，有助于緩解困難市場(chǎng)主體的燃眉之急。

建立降低社會(huì)用能成本的機(jī)制無(wú)疑是能源電力企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵途徑。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在的周期中，在繼續(xù)做好臨時(shí)性、政策性的降價(jià)舉措同時(shí)，也要注意研究和落實(shí)可持續(xù)性舉措，根本上，還是應(yīng)從市場(chǎng)化機(jī)制入手，真正形成向市場(chǎng)主體持續(xù)釋放降本紅利的目的。

一是擴(kuò)大投資要立足市場(chǎng)主體需求、項(xiàng)目未來(lái)收益等因素，著力配置符合能源發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目。能源電力擴(kuò)大投資要建立在充分評(píng)估改變投資節(jié)奏對(duì)落實(shí)能源發(fā)展戰(zhàn)略的全面影響的基礎(chǔ)上，選擇利長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效益的項(xiàng)目，避免因在當(dāng)前能源電力成本較高時(shí)期對(duì)未來(lái)能源需求形成較大壓力。能源監(jiān)管部門等各方也要加強(qiáng)統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)“合成謬誤”。

二是優(yōu)化能源電力投資結(jié)構(gòu)，向帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目?jī)A斜資源。能源電力行業(yè)要充分發(fā)揮“小項(xiàng)目”投資帶動(dòng)作用優(yōu)勢(shì)，比如，通過(guò)加大農(nóng)網(wǎng)、配網(wǎng)建設(shè)，既借助政策窗口補(bǔ)足電網(wǎng)短板，又同步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)發(fā)展，為基層提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。