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自2002年4月國務(wù)院出臺(tái)《電力體制改革方案》并啟動(dòng)電力工業(yè)市場化改革，再到國務(wù)院于2015年3月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（“《2015若干意見》”），在過去的20年中，中國經(jīng)歷了兩輪電力市場化改革。2002年4月開始實(shí)施的首輪電力市場改革，旨在改變當(dāng)時(shí)中國電力行業(yè)指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分的狀況，推動(dòng)市場主體多元化。而交易機(jī)制缺失、電力缺乏市場定價(jià)機(jī)制、新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難等在電力工業(yè)市場改革過程中浮現(xiàn)的問題促使中國政府于2015年3月啟動(dòng)第二輪電力市場化改革。

經(jīng)過一系列改革，中國電力市場形成了一定的市場規(guī)模，在優(yōu)化資源配置中作用明顯增強(qiáng)。但中國電力市場仍然存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。因此，國家發(fā)改委和國家能源局于2022年1月18日出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（“《2022指導(dǎo)意見》”），旨在加快建設(shè)多層次全國統(tǒng)一電力體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)。

本文旨以《2022指導(dǎo)意見》作為切入點(diǎn)，對(duì)中國電力市場的現(xiàn)狀和若干發(fā)展趨勢做簡要分析和梳理。

（來源：北京大成（上海）律師事務(wù)所 作者：孫慶南，郭玉蘭，林騰 ）

1.中國電力市場的現(xiàn)狀

在《2015若干意見》的推動(dòng)下，中國已經(jīng)建立了由區(qū)域電力交易中心和省級(jí)電力交易中心構(gòu)成的電力市場體系。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（“中電聯(lián)”）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，全國共建立了2個(gè)區(qū)域電力交易中心（即北京電力交易中心和廣州電力交易中心）和32個(gè)省級(jí)電力交易中心。

中國作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和能源消費(fèi)國，其電力市場交易十分活躍。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年全國各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量達(dá)37,787.4億千瓦時(shí)，占當(dāng)年全社會(huì)用電量的45.5%。

1.1電力市場的參與主體

雖然中國尚未建立全國統(tǒng)一的電力市場，但各個(gè)區(qū)域和省級(jí)電力交易中心參與電力市場交易的主體類型大致相同。按功能分，中國電力市場的參與主體可以分為市場交易主體和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。前者包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等，后者包括電力交易機(jī)構(gòu)（例如廣州電力交易中心）和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)（例如國家電力調(diào)度控制中心）。按角色分，他們分別扮演售電、購電、輸電和市場運(yùn)營的角色。

1.2主要交易類型

總體來看，目前中國電力市場交易的主要類型包括電能交易、輸電權(quán)交易、發(fā)電權(quán)交易和輔助服務(wù)交易等。

(a)電能交易

目前中國電力市場電力交易總量以電能交易為主。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2021年度全國省內(nèi)交易電量（僅中長期）30,760.3億千瓦時(shí)中，包含電力直接交易和綠色電力交易在內(nèi)的電能交易達(dá)到了28,520.8億千瓦時(shí)，占比高達(dá)92.72%。

中國電力市場的電能交易主要分為電力中長期交易和電力現(xiàn)貨交易。電力中長期交易是發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場主體，通過雙邊協(xié)商、集中交易等市場化方式，開展的多年、季、月、周、多日等電力批發(fā)交易。

而電力現(xiàn)貨交易主要進(jìn)行日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的電能交易，目前僅在南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅這8個(gè)地區(qū)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)已根據(jù)自身的特點(diǎn)同步或分步建立了電力現(xiàn)貨交易的日前市場、日內(nèi)市場、實(shí)時(shí)市場或?qū)崟r(shí)平衡市場。

(b)發(fā)電權(quán)交易

發(fā)電權(quán)交易是指發(fā)電企業(yè)將基數(shù)電量合同、優(yōu)先發(fā)電合同等合同電量，通過電力交易機(jī)構(gòu)搭建的交易平臺(tái)，以雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、掛牌等市場化方式向其他發(fā)電企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的交易行為。

中國發(fā)電權(quán)交易目前主要集中于因自身原因造成無法完成合同電量，或因清潔能源消納空間有限而需發(fā)電機(jī)組間相互替代發(fā)電的發(fā)電企業(yè)之間。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2021年度全國發(fā)電權(quán)交易量達(dá)到了2,038.8億千瓦時(shí),占當(dāng)年全國市場交易電量的5.40%

(c)電力輔助服務(wù)交易

電力輔助服務(wù)主要是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和促進(jìn)清潔能源消納，由發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲(chǔ)能、能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負(fù)荷等提供的服務(wù)。電力輔助服務(wù)可以分為有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)。

當(dāng)前，中國電力市場上輔助服務(wù)交易的主要參與者包括發(fā)電廠、公用電化學(xué)儲(chǔ)能電站和電網(wǎng)企業(yè)等，交易的標(biāo)的為有償電力輔助服務(wù)，具體的輔助服務(wù)品種包括深度調(diào)峰交易、啟停調(diào)峰交易、火電調(diào)停備用交易和需求側(cè)資源交易等。多個(gè)省份也各自制訂了符合自身電力輔助服務(wù)市場特點(diǎn)的電力輔助服務(wù)交易規(guī)則，為此類交易提供了規(guī)則保障。

(d)輸電權(quán)交易

早在2005年《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》出臺(tái)時(shí)，輸電權(quán)交易便被列入認(rèn)可的電力交易類型。但截至目前，中國電力市場仍未浮現(xiàn)該類交易的身影。國家發(fā)改委在2021年10月印發(fā)的《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》中第一次提出了“對(duì)具備條件的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價(jià)格”。我們對(duì)于輸電權(quán)交易的成型拭目以待。

2.中國電力市場存在的問題和解決路徑

2.1中國電力市場存在的問題

如發(fā)改委在《2022指導(dǎo)意見》中所指出的那樣，目前中國的電力市場雖然形成了多元競爭的格局，但還存在著市場體系不完整、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省區(qū)交易存在市場壁壘、對(duì)新能源消納能力不足等問題。

(a)市場體系不完整

成熟的電力市場通常有完整的市場體系。以北歐電力市場為例，其市場體系主要包括金融市場、現(xiàn)貨市場、實(shí)時(shí)市場以及零售市場。中國目前已初步建立了電力現(xiàn)貨和中長期交易市場，電力輔助服務(wù)交易也在嘗試推進(jìn)，但市場體系仍待完善。

雖然北京電力交易中心和廣州電力交易中心作為區(qū)域電力市場起到了統(tǒng)合區(qū)域電力交易的作用，而省級(jí)電力交易中心起到了優(yōu)化電力資源配置的基礎(chǔ)作用，但目前中國仍未建立國家層面的全國電力交易中心，電力市場體系仍不完整。

市場體系的不完整，在一定程度上制約了跨省跨區(qū)電力交易的發(fā)展。例如， “三北”地區(qū)擁有豐富的電力資源，但在某種程度上受限于缺乏完整的電力市場體系，該地區(qū)的電力資源未能充分輸送給用電需求量較大的東部地區(qū)。此外，市場體系的不完整也影響了不同層級(jí)電力市場之間的協(xié)同和合作。例如，中長期市場建設(shè)不充分，使得各層次市場難以形成分時(shí)段電量電價(jià)，峰谷價(jià)差無法拉大。

(b)交易規(guī)則不統(tǒng)一

目前全國2個(gè)區(qū)域電力交易中心和32個(gè)省級(jí)電力交易中心均制訂了各自的交易規(guī)則，涵蓋市場準(zhǔn)入和退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算等方面。但各個(gè)電力交易中心的交易規(guī)則存在差異，給參與不同省區(qū)之間購售電交易的市場主體帶來了諸多不便。

以跨省跨區(qū)的電力中長期交易為例，北京電力交易中心和廣州電力交易中心制訂的電力中長期交易規(guī)則在交易品種、交易組織、偏差電量處理、價(jià)格機(jī)制等方面均有不同的規(guī)定。

而從電能現(xiàn)貨交易在首批試點(diǎn)地區(qū)（即南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅）的執(zhí)行情況來看，因?yàn)閷?duì)一些重點(diǎn)共性問題存在分歧，各地制訂的電能現(xiàn)貨交易規(guī)則在市場模式、交易組織、交易結(jié)算等方面存在很多差異。

(c)跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘

北京電力交易中心和廣州電力交易中心的設(shè)立，為包括電能現(xiàn)貨和中長期交易在內(nèi)的電力跨省跨區(qū)交易做出了有益探索。2021年，北京電力交易中心省間交易電量完成1.24萬億千瓦時(shí)，同比增長7.3%。廣州電力交易中心2021年跨區(qū)跨省市場化交易電量670億千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高，同比增長90.9%。

在電力跨省跨區(qū)交易增長的同時(shí)，我們也看到阻礙電力跨省跨區(qū)交易進(jìn)一步發(fā)展的一些市場壁壘。一方面，各個(gè)區(qū)域或省份電力交易中心交易規(guī)則的差異、交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致各個(gè)交易中心之間不能直接銜接，增加了位于不同省區(qū)的市場主體參與交易的成本。另一方面，由于不同省份之間發(fā)電機(jī)組配置、輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不均衡，以及跨省區(qū)輸電過網(wǎng)費(fèi)用構(gòu)成、輸電通道利用效率的差異也為電力跨省跨區(qū)交易制造了障礙。

跨省跨區(qū)電力交易的市場壁壘，在某種程度上也造成了中國新能源產(chǎn)業(yè)電力無法有效消納，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅在2020年，全國棄風(fēng)電量就達(dá)到約166億千瓦時(shí)，全國棄光電量達(dá)到52.6億千瓦時(shí)。

(d)新能源消納能力不足

根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2021-2022年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》，截至2021年底，中國的全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量雖然超過了煤電裝機(jī)容量，但煤電發(fā)電量仍占當(dāng)年全口徑發(fā)電總量的60%，煤電仍然是中國電力供應(yīng)的主要電力來源。而目前中國電力市場上交易的電能主要還是煤電，除個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)外，以光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源為代表綠色電力并未充分地直接參與電力市場交易，新能源發(fā)電未得到充分消納。

中國東西部地區(qū)電力資源分布不平衡，以及發(fā)電能力和用電需求上的錯(cuò)位在某種程度上導(dǎo)致了新能源電力的消納能力不足。中國西部和“三北”地區(qū)擁有豐富的太陽能和風(fēng)電等新能源電力資源，而受限于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，中國西部和“三北”地區(qū)對(duì)新能源電力的消納能力不足，加之其他因素的影響，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。另一方面，新能源發(fā)電規(guī)模的增長和用電需求增長之間的不同步也制約了新能源電力的消納。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年之前的近5年，中國全社會(huì)用電量年均增長5%，而新能源裝機(jī)容量年均增長高達(dá)30%以上。

2.2解決當(dāng)前中國電力市場存在問題的主要路徑

《2022指導(dǎo)意見》對(duì)于上述問題指明了解決路徑。一方面，中國政府將通過加快建設(shè)國家電力市場、推進(jìn)省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設(shè)和推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作來健全多層次的統(tǒng)一電力市場體系；通過規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息共性和披露等舉措，來破除電力跨省跨區(qū)交易的市場壁壘。另一方面，針對(duì)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出加快推進(jìn)綠電交易建設(shè)，優(yōu)先在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面賦予綠電優(yōu)先地位，鼓勵(lì)綠證和碳排放權(quán)交易制度銜接、分布式發(fā)電的就近消納，引導(dǎo)新能源發(fā)電企業(yè)和電力用戶簽訂較長期限的中長期合同，鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與電力現(xiàn)貨市場等措施。

此外，《2022指導(dǎo)意見》規(guī)劃的總體目標(biāo)也為解決中國電力市場目前存在的問題指明了方向。根據(jù)《2022指導(dǎo)意見》，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系要初步建成，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。同時(shí)，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系要基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

3.中國電力市場值得關(guān)注的若干發(fā)展趨勢

在中國“碳達(dá)峰”、“碳中和”的目標(biāo)下，中國的新能源產(chǎn)業(yè)勢必迎來新一波的發(fā)展高峰。而新能源與信息技術(shù)的結(jié)合，也將使新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。在這一大背景下，我們可以預(yù)見，未來中國的電力市場將在如下領(lǐng)域有廣闊發(fā)展空間。

3.1市場參與主體將更加多元化

國家發(fā)改委和國家能源局在《2022指導(dǎo)意見》中提出要“培養(yǎng)多元競爭的市場主體”，“引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場交易”。

在《2022指導(dǎo)意見》發(fā)布之前的2022年1月10日，兩部門就聯(lián)合其他主管機(jī)關(guān)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場的實(shí)施路徑，研究完善新能源汽車消費(fèi)和儲(chǔ)放綠色電力的交易和調(diào)度機(jī)制。

緊隨其后，國家發(fā)改委、國家能源局又于2022年1月30日發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出支持用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。由此可見，中國政府在政策層面上將引導(dǎo)并致力于新能源電力市場主體的多元化。

此前，各省或區(qū)域電力市場也已開展新型市場主體參與電力市場交易的實(shí)踐。例如，廣東省能源局于2021年12月17日發(fā)布了《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實(shí)施方案》（征求意見稿），提出可再生能源發(fā)電、西電及外來電、抽水蓄能電站、以及儲(chǔ)能示范應(yīng)用項(xiàng)目、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等第三方資源逐步參與電力市場交易，條件成熟時(shí)研究開展可再生能源電力參與現(xiàn)貨市場交易。

而浙江省于2021年8月首次引入了第三方獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)市場試運(yùn)行，包括21家電力用戶和電動(dòng)汽車公司、浙江省鐵塔公司等4家負(fù)荷聚合商在內(nèi)的主體參與旋轉(zhuǎn)備用品種交易，通過競標(biāo)與浙江統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠共同承擔(dān)系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用服務(wù)義務(wù)。預(yù)計(jì)未來將有更多符合條件的新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體參與到電力市場交易當(dāng)中來。

3.2“證電合一”的綠色電力交易將得到發(fā)展

為解決新能源產(chǎn)業(yè)過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼、新能源電力系統(tǒng)消納機(jī)制不合理的問題，國家發(fā)改委、國家能源局會(huì)同財(cái)政部曾于2017年1月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，決定由國家可再生能源信息管理中心向陸上非水可再生能源（風(fēng)能、光伏等）發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠色電力證書（“綠證”），電力用戶向發(fā)電企業(yè)購買綠證，發(fā)電企業(yè)對(duì)于出售綠證獲益部分，不再接受財(cái)政補(bǔ)貼。另外，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》中，也將綠證作為新能源消納量核算指標(biāo)之一。

但自綠證制度推出以來，由于新能源電力的消納量不足，綠證交易并不活躍。根據(jù)中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)，截至2022年3月15日，累計(jì)風(fēng)電綠證核發(fā)總量最多的河北省核發(fā)風(fēng)電綠證達(dá)到5,428,315張，而交易量僅有66,094張，占比僅為1.22%；累計(jì)光伏發(fā)電綠證核發(fā)總量最多的黑龍江省核發(fā)光伏發(fā)電綠證達(dá)到1,909,901張，而交易量僅有123,466張，占比僅為6.46%。

為了進(jìn)一步解決新能源電力系統(tǒng)消納問題，國家發(fā)改委于2021年9月批準(zhǔn)了中國國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司聯(lián)合制定的《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)由電力用戶或售電公司與綠色電力（即風(fēng)能、光伏等可再生能源上網(wǎng)電量）發(fā)電企業(yè)同步開展電力中長期交易和綠證認(rèn)購交易，明確了綠電交易與綠證銜接，實(shí)現(xiàn)“證電合一”，即由國家能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心進(jìn)行綠證核發(fā)并轉(zhuǎn)至電力交易中心，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶。“證電合一”制度可以確保綠色能源從生產(chǎn)、交易到使用都能夠做到可追蹤、可衡量、可核查。

同時(shí)，國家發(fā)改委在《2022指導(dǎo)意見》中提出要“探索開展綠色電力交易”，“以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值”后，廣州電力交易中心與南方區(qū)域（即廣東、廣西、海南、云南和貴州）各電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制印發(fā)了《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》（自2022年2月25日起實(shí)施），明確參與綠色電力交易的售電主體主要是符合綠證發(fā)放條件的可再生能源企業(yè)，綠色電力交易的標(biāo)的為附帶綠證的風(fēng)電、光伏等綠色電力發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量。

根據(jù)中電聯(lián)《2021年全國電力市場交易簡況》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年度全國各電力交易市場綠色電力交易量達(dá)6.3億千瓦時(shí)，僅占當(dāng)年市場交易電量的0.017%?？梢韵胍姡S著相關(guān)交易規(guī)則的出臺(tái)和完善，參與交易主體的增多，未來數(shù)年“證電合一”的綠色電力交易將得到更大的發(fā)展。

3.3分布式發(fā)電市場化交易將更活躍

在過去很長一段時(shí)間里，中國分布式發(fā)電采取 “自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”的模式。分布式發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的電量除自用部分外，通常由電網(wǎng)企業(yè)按照標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購，并未實(shí)行市場化交易。

2017年10月，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（“《試點(diǎn)通知》”），決定開展分布式發(fā)電市場化交易?！对圏c(diǎn)通知》發(fā)布后，國家發(fā)改委和國家能源局在2019年確定了首批分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，涉及湖北、河南、山西等省份。

根據(jù)《試點(diǎn)通知》，試點(diǎn)區(qū)域可依托省級(jí)電力交易平臺(tái)設(shè)立分布式發(fā)電交易的子模塊，由發(fā)改（能源）主管部門負(fù)責(zé)組織編寫區(qū)域內(nèi)的分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則，明確具體的交易模式、交易條件和流程。

從已公布的《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》和《廣東省分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)規(guī)則大綱（征求意見稿）》來看，目前的分布式發(fā)電市場化交易依托于電力中長期交易，電力用戶可以同時(shí)參與分布式發(fā)電市場化交易和電力中長期交易，且前者的交易電量優(yōu)先于后者的交易電量進(jìn)行結(jié)算。

根據(jù)已知的公開信息，截至2022年3月1日，首批分布式發(fā)電市場交易試點(diǎn)項(xiàng)目中僅有江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園5兆瓦試點(diǎn)項(xiàng)目成功投入運(yùn)營。在某種程度上，輸配電價(jià)、過網(wǎng)費(fèi)、電力輔助服務(wù)等因素阻滯了分布式發(fā)電的市場化交易。

為推動(dòng)分布式發(fā)電市場化交易的發(fā)展，國家發(fā)改委和國家能源局在《2022指導(dǎo)意見》和《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》中都提出要健全分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，推動(dòng)分布式發(fā)電參與綠色電力交易，鼓勵(lì)分布式光伏等主體與周邊用戶進(jìn)行直接交易，建設(shè)相應(yīng)的交易平臺(tái)。

在地方層面，江蘇省在2019年制定了《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》，對(duì)分布式發(fā)電市場化交易的組織、結(jié)算進(jìn)行了明確的規(guī)定；浙江省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)浙江省新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（修改稿）》中也指出要大力支持風(fēng)電光伏項(xiàng)目與電力用戶開展直接交易，鼓勵(lì)雙方簽署長期購售電協(xié)議，明確過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，在中央和地方雙重政策扶持下，我們預(yù)見分布式發(fā)電市場化交易有望成為未來中國電力市場中促進(jìn)新能源就地消納，解決“棄風(fēng)、棄光”問題的一個(gè)重要機(jī)制之一。

3.4電力用戶直接參與交易的電子交易平臺(tái)模式將崛起

國家發(fā)改委和國家能源局在《2022指導(dǎo)意見》中提出要“鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易”。而開展直接交易需要更具靈活性的交易平臺(tái)和交易模式。發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶通過電子交易平臺(tái)進(jìn)行直接交易的模式在國外電力市場已經(jīng)有比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，通過美國德克薩斯州公共事業(yè)管理委員會(huì)(Public Utility Commission Texas)創(chuàng)設(shè)的售電平臺(tái)“淘電網(wǎng)”（PowerToChoose.com），用戶可以選擇不同售電公司的售電套餐。芬蘭的電力市場也在2014年創(chuàng)建了一個(gè)信息交換系統(tǒng)（Datahub），電力用戶和電力零售公司或配電運(yùn)營商可以直接在系統(tǒng)中創(chuàng)立或修改電力零售合同。

2020年以來，中國國內(nèi)對(duì)電力交易市場電子交易平臺(tái)模式進(jìn)行了嘗試和探索。2020年10月，昆明電力交易中心推出“來淘電”電力交易平臺(tái)（https://mall.kmpex.com），將電力交易與電子商務(wù)相結(jié)合，由售電企業(yè)在“來淘電”平臺(tái)上展示電力套餐，用電企業(yè)可以選購不同的電力套餐，也可以與售電企業(yè)協(xié)商訂制電力套餐。“來淘電”電力交易平臺(tái)的推出，為全國各省、地區(qū)的電力電子交易平臺(tái)的構(gòu)建提供了參考。

結(jié)合電力用戶直接參與交易的市場需求以及國家能源局在《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)的“探索建設(shè)基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的交易平臺(tái)”的改革愿景，我們預(yù)見，中國電力零售市場中將出現(xiàn)更多結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)建立的電力電子交易平臺(tái)的趨勢。

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1詳見國家能源局法制和體制改革司、國家發(fā)展改革委體制改革綜合司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》答記者問，.cn/2019-08/12/c_138303139.htm。

2 詳見《2021年北京電力交易中心省間交易電量完成1.24萬億千瓦時(shí)》https://shoudian.bjx.com.cn/html/20220221/1205279.shtml。

3詳見《2021年廣州電力交易中心跨區(qū)跨省市場化交易電量670億千瓦時(shí)創(chuàng)歷史新高》https://shoudian.bjx.com.cn/html/20220111/1198769.shtml。

4詳見《國家能源局2021年一季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》，.cn/2021-01/30/c_139708580.html。

5詳見《“十四五”新能源消納的思考》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1694478677412638119&wfr=spider&for=pc。

6詳見《錨定“雙碳”目標(biāo)，綠色電力交易方案蓄勢出臺(tái)——<綠色電力交易試點(diǎn)工作方案>解讀》,.cn/fggz/fgzy/xmtjd/202109/t20210927_1297840_ext.html。

7 根據(jù)《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》第一條和第二條，《江蘇省電力中長期交易規(guī)則》是其制訂依據(jù)之一，且《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》的未盡事項(xiàng)按照《江蘇省電力中長期交易規(guī)則》執(zhí)行。而《廣東省分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)規(guī)則大綱（征求意見稿）》第一條更明確指出制訂規(guī)則的目的是“為豐富廣東中長期市場交易品種”。