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4月29日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱(chēng)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局組織召開(kāi)煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約專(zhuān)題視頻會(huì)，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照不低于年度煤炭產(chǎn)量的80%簽訂中長(zhǎng)期合同，嚴(yán)格落實(shí)煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格政策要求。與動(dòng)力煤中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間相關(guān)的文件（國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知 發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)）已在今年2月發(fā)布，將于5月1日起正式實(shí)施。

4月28日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的公告稱(chēng)，自5月1日起對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。

5月1日同時(shí)落實(shí)上述兩項(xiàng)重磅政策，”電煤“市場(chǎng)即將迎來(lái)重大變革。

一直以來(lái)，我們始終困惑于“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”，在一級(jí)市場(chǎng)，“煤”飛常見(jiàn)，而在用戶(hù)側(cè)，電價(jià)穩(wěn)如磐石，發(fā)電企業(yè)上游漲價(jià)成本得不到疏導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)境況堪憂(yōu)，嚴(yán)重影響了電力保供和民生用電安全。

令人欣慰的是，5月1日以后，這個(gè)矛盾有望得到化解。

”303號(hào)“文件，提出自2022年5月1日起，在堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。既明確了煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，也明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。

”303號(hào)“文件，相當(dāng)于給“電煤”套上“緊箍咒”，煤、電市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全方位有序監(jiān)管。

筆者從三個(gè)維度分析國(guó)家對(duì)電煤市場(chǎng)全方位監(jiān)管——溯源：給“電煤”套上“緊箍咒”，放開(kāi)：“放開(kāi)兩頭”發(fā)用兩端有序市場(chǎng)化，監(jiān)管：“管住中間”輸配環(huán)節(jié)全方位加強(qiáng)監(jiān)管。

一、溯源：給“電煤”套上“緊箍咒”

1.電價(jià)上浮20%，不解渴

2021年10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制等多項(xiàng)措施，將市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)均不超過(guò)20%（高耗能行業(yè)市場(chǎng)交易價(jià)格不受上浮20%的限制）。

2021年10月12日，國(guó)家發(fā)改委正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（下稱(chēng)“1439號(hào)文”），進(jìn)一步明確電力市場(chǎng)化改革內(nèi)容。

”1439號(hào)“文件，目的是推動(dòng)發(fā)電側(cè)和用電側(cè)建立“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，取消工商業(yè)目錄電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部入市，價(jià)格由市場(chǎng)形成。

本次電價(jià)政策的調(diào)整，是電價(jià)機(jī)制突破性的革命，標(biāo)志著工商業(yè)用戶(hù)執(zhí)行多年的“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”雙軌并行制，開(kāi)始向完全市場(chǎng)化的軌道邁進(jìn)。

但是，由于煤炭供需依然偏緊、價(jià)格上漲幅度依然超出預(yù)期，上游火電企業(yè)漲價(jià)幅度受到20%上限控制，對(duì)比高企的煤價(jià)，發(fā)電企業(yè)仍沒(méi)有邊際效益，長(zhǎng)此下去，電力供應(yīng)環(huán)節(jié)難以持續(xù)。

2.電煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)格套上“緊箍咒”

”303號(hào)“文件，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，分別針對(duì)秦皇島港下水環(huán)節(jié)和重點(diǎn)調(diào)出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)明確了煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間（針對(duì)中長(zhǎng)期交易價(jià)格）。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到區(qū)間上限每噸770元時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價(jià)合理浮動(dòng)后，能夠保障正常發(fā)電運(yùn)行。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格觸及區(qū)間下限每噸570元時(shí)，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，留出了足夠空間，使煤炭?jī)r(jià)格能充分反映市場(chǎng)供需變化，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

此次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，是在”1439號(hào)“文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步“追本溯源”，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”電價(jià)區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。

這樣，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，有利于化解長(zhǎng)期難以破解的“煤電頂?！泵堋?/p>

二、放開(kāi)：“放開(kāi)兩頭”，發(fā)用兩端有序市場(chǎng)化

1.發(fā)電側(cè)

2021年10月前，燃煤機(jī)組市場(chǎng)化電量占比約為70%左右，在”1439號(hào)“文印發(fā)后，全部燃煤發(fā)電量的上網(wǎng)電價(jià)都將由市場(chǎng)化交易形成。

風(fēng)、光等新能源也參與市場(chǎng)化交易，湖北市場(chǎng)化電量占比約為20%，上網(wǎng)電價(jià)也按照一定規(guī)則（在燃煤基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)10%）由市場(chǎng)形成。

2.用戶(hù)側(cè)

工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)已取消，用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，其購(gòu)電主要有三種方式：

①直接參與電力市場(chǎng)交易：通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易等方式直接與發(fā)電企業(yè)達(dá)成市場(chǎng)化購(gòu)電協(xié)議，主要以用電量較大的工業(yè)用戶(hù)為主；

②由售電公司代理參與電力市場(chǎng)交易：售電公司與用戶(hù)簽訂售電協(xié)議，由售電公司代理用戶(hù)參與電力市場(chǎng)交易，從發(fā)電企業(yè)處購(gòu)電，售電公司根據(jù)雙方約定收取一定的服務(wù)費(fèi)；

現(xiàn)階段，①、②兩種方式均是在省級(jí)電力交易平臺(tái)完成。

③電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電：此前尚未進(jìn)入電力市場(chǎng)的用戶(hù)，在過(guò)渡期可由電網(wǎng)代理購(gòu)電（不收取手續(xù)費(fèi)）。

由于中小工商業(yè)用戶(hù)戶(hù)數(shù)多、用電量小，一次性將全部工商業(yè)用戶(hù)納入電力市場(chǎng)存在困難，目前引入電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制進(jìn)行過(guò)渡，確保不直接進(jìn)入市場(chǎng)的用戶(hù)有電可用。也就是說(shuō)，對(duì)暫未直接進(jìn)入電力市場(chǎng)購(gòu)電的工商業(yè)用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格也主要是通過(guò)交易市場(chǎng)（如月度集中競(jìng)價(jià)）方式形成。

從價(jià)格形成機(jī)制來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)代理用戶(hù)電價(jià)與市場(chǎng)用戶(hù)電價(jià)都是通過(guò)市場(chǎng)化交易的方式產(chǎn)生，其中差異主要體現(xiàn)在購(gòu)電來(lái)源（煤電、新能源電、水電、跨區(qū)購(gòu)電）不同并導(dǎo)致價(jià)格不同。

按照文件要求，優(yōu)先發(fā)電電量的低價(jià)電源用于保障居民和農(nóng)業(yè)用戶(hù)，如有剩余，可作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶(hù)的部分電量來(lái)源，不足部分才通過(guò)市場(chǎng)化采購(gòu)。

電源的差異決定了代理購(gòu)電價(jià)格一般較直接交易市場(chǎng)化價(jià)格低。

4月29日，中共中央政治局會(huì)議要求，要穩(wěn)住市場(chǎng)主體，對(duì)受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施一攬子紓困幫扶政策。

疫情沖擊對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)影響較大，需要及時(shí)給予其一攬子助企紓困政策，解決不可抗力風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力。

從最近幾個(gè)月湖北等省份來(lái)看，代理購(gòu)電用戶(hù)（主要是10kv及以下的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)）價(jià)格較直接交易市場(chǎng)化電價(jià)低2-8分錢(qián)，目前來(lái)看，這種差異是合理的、非常必要的。

至此，“有序放開(kāi)除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)”，國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)提出的目標(biāo)，終于在2021年下半年全部實(shí)現(xiàn)。

三、監(jiān)管：“管住中間”，輸配環(huán)節(jié)全方位加強(qiáng)監(jiān)管

1.輸配電價(jià)和準(zhǔn)許收入雙重監(jiān)管

2015年以來(lái)，按照中發(fā)9號(hào)文要求啟動(dòng)新一輪輸配電價(jià)改革。國(guó)家先后出臺(tái)并修訂了“輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法”和“輸配電價(jià)定價(jià)辦法”，全國(guó)范圍內(nèi)基本建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

輸配電價(jià)機(jī)制逐步確立并徹底改變電網(wǎng)企業(yè)盈利模式——由賺取購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差轉(zhuǎn)向收取固定的輸配電價(jià)。

改革前，用戶(hù)的目錄銷(xiāo)售電價(jià)和發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)均由政府核定（“管住兩頭”），僅可通過(guò)計(jì)算最終銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的差值得到輸配環(huán)節(jié)的價(jià)格。這種方式下，銷(xiāo)售電價(jià)或上網(wǎng)電價(jià)的變動(dòng)就會(huì)影響到電網(wǎng)收入波動(dòng)，如果銷(xiāo)售電價(jià)固定，上網(wǎng)電價(jià)降低，電網(wǎng)公司盈利增加，相反盈利減少。電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的收入就是最終收入，不存在準(zhǔn)許收入和經(jīng)營(yíng)收入的差異。

改革后，輸配電價(jià)按照準(zhǔn)許成本和合理收益核定。按照1439號(hào)文，電網(wǎng)企業(yè)的收入主要分為三部分：

①市場(chǎng)化用戶(hù)輸配電價(jià)收入：對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)(包括直接參與電力市場(chǎng)交易和由售電公司代理參與電力市場(chǎng)交易)，電網(wǎng)企業(yè)基于輸配電價(jià)收取電費(fèi)；

②代理購(gòu)電用戶(hù)輸配電價(jià)收入：對(duì)于暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶(hù)，由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，也是基于輸配電價(jià)收取電費(fèi)；

③居民農(nóng)業(yè)用戶(hù)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差收入：對(duì)于居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)單位等用戶(hù)，由電網(wǎng)公司售電，這部分收取購(gòu)售電價(jià)的價(jià)差。根據(jù)規(guī)定，這一部分價(jià)差也已經(jīng)按照2018年成本監(jiān)審確定的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)固化，實(shí)際購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差超過(guò)或低于的部分均需要向全體工商業(yè)用戶(hù)分?jǐn)偦蚍窒?。其?shí)，這也相當(dāng)于核定了此類(lèi)用戶(hù)輸配電價(jià)。

因此，無(wú)論上游發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上漲或下降，電網(wǎng)公司總是收取固定的輸配電價(jià)，上游發(fā)電企業(yè)價(jià)格上漲或下降空間均直接傳導(dǎo)至用戶(hù)。

在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)公司由于售電量增長(zhǎng)幅度超過(guò)預(yù)期、其他收入來(lái)源較多等等，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)監(jiān)管準(zhǔn)許收入，多余的部分將用來(lái)降低下一個(gè)監(jiān)管周期的輸配電價(jià)水平。

總體來(lái)看，落實(shí)中發(fā)9號(hào)文“管住中間、放開(kāi)兩頭”要求，電網(wǎng)企業(yè)基于輸配電價(jià)收費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)，電網(wǎng)公司盈利模式發(fā)生根本性變化——從用戶(hù)環(huán)節(jié)來(lái)看僅收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)、從最終收入來(lái)看僅收取準(zhǔn)許收入（含準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益）。

2.監(jiān)管，規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)水平

2002年廠網(wǎng)分開(kāi)以來(lái)，我國(guó)大范圍推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和縣公司上劃，加快了電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)可靠性和供電服務(wù)能力顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有目共睹，當(dāng)然，輸配電價(jià)也持續(xù)上漲。

2016年以來(lái)，新的監(jiān)管方式實(shí)施后，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的監(jiān)管機(jī)制，輸配電價(jià)開(kāi)始下降。

2018年、2019年，連續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)，出臺(tái)了包括臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低增值稅措施、降低電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率等措施，輸配電價(jià)進(jìn)一步降低。

2020年，受新冠疫情影響，工商業(yè)電力用戶(hù)統(tǒng)一按原到戶(hù)電價(jià)水平的95%結(jié)算，基本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，輸配電價(jià)進(jìn)一步降低。

2021年，全國(guó)多個(gè)省份按照第二個(gè)監(jiān)管周期有關(guān)成本監(jiān)審結(jié)果和輸配電價(jià)核價(jià)規(guī)則，進(jìn)一步降低工商業(yè)電價(jià)水平。其中：湖北省2021-2022年大工業(yè)目錄電價(jià)和輸配電價(jià)同步下降0.5厘/千瓦時(shí)、基本電費(fèi)下調(diào)約10%。

初步統(tǒng)計(jì)，2015-2021年，湖北省電網(wǎng)環(huán)節(jié)輸配電價(jià)平均水平累計(jì)降低約4分/kWh，降了1/6。

輸配電價(jià)改革紅利逐年釋放，政府監(jiān)管得到有效落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

湖北“缺煤、少油、乏氣”，省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)所用資源幾乎全部依賴(lài)外省供給，導(dǎo)致煤電上網(wǎng)基準(zhǔn)電價(jià)長(zhǎng)期維持在較高水平（0.4161元/千瓦時(shí)，全國(guó)排第5），一定程度上推高了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用能成本。

《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，明確限制煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間波動(dòng)，相較于現(xiàn)階段，燃煤火力發(fā)電企業(yè)燃料成本必將大幅度下降，對(duì)湖北全省3400萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組無(wú)疑是最大利好，對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)疑是最大利好?。?！

電力，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“基本盤(pán)”，在有效市場(chǎng)、有為政府的主導(dǎo)下，必將呈現(xiàn)無(wú)限生機(jī)和活力，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效持續(xù)發(fā)展！