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我國以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在相當長時期內仍將承擔保障我國能源電力安全的重要作用。國家能源局副局長余兵4月24日在全國煤電“三改聯動”典型案例和技術推介會上這些表述。他表示，2021年煤電以不足50%的裝機占比，生產了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務，發(fā)揮了保障電力安全穩(wěn)定供應的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

今年以來，在不同場合，黨和國家領導人對煤炭、煤電定位以及如何高效清潔利用煤炭進行了明確闡述。

4月21日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正21日在海南博鰲出席博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式時表示，中國將立足能源結構以煤為主的基本國情，大力推動煤炭清潔利用，發(fā)揮市場機制和政府調控作用，確保今年能源電力供應安全穩(wěn)定，穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和。

4月20日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議確定能源保供增供舉措，提升能源對經濟社會發(fā)展的保障能力。會議指出，要立足我國國情，應對外部挑戰(zhàn)，抓住重點，強化能源保供，未雨綢繆推進條件成熟、發(fā)展需要的能源項目建設。要發(fā)揮煤炭主體能源作用。優(yōu)化煤炭生產、項目建設等核準政策，落實地方穩(wěn)產保供責任，充分釋放先進產能。通過核增產能、新投產等，今年新增產能3億噸。運用市場化法治化辦法，引導煤價運行在合理區(qū)間。

3月22日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正主持召開煤炭清潔高效利用工作專題座談會。韓正表示，要進一步統一思想認識和行動，統籌發(fā)展與安全，深刻認識新形勢下保障國家能源安全的極端重要性，堅持從國情實際出發(fā)推進煤炭清潔高效利用，切實發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供。

3月5日下午習近平總書記參加內蒙古代表團審議時指出：富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。實現‘雙碳’目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現，不能脫離實際、急于求成，搞運動式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產生活正常進行?！?/p>

3月2日中共中央政治局常委、國務院副總理、碳達峰碳中和工作領導小組組長韓正1日主持召開碳達峰碳中和工作領導小組全體會議，韓正表示，要抓緊深化“雙碳”重大問題研究，形成可操作的政策舉措。要推進煤炭有序替代轉型，算清煤炭供需的“大賬”，合理規(guī)劃煤電建設規(guī)模和布局，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)揮好煤炭在能源中的基礎和兜底保障作用。要研究推進可再生能源發(fā)展，加快規(guī)劃建設新能源供給消納體系，支持分布式新能源發(fā)展。

在一段時間內，煤炭的主體能源地位不會動搖，在保障我國能源安全方面還將發(fā)揮基礎和兜底作用，在一定時期內煤電在我國電力結構中的基礎性地位仍將保持。煤電的清潔高效利用非常重要！

4月20日的國務院常務會議提出要推動煤電機組改造，提高能源使用效率，全年改造規(guī)模超2.2億千瓦。

3月22日韓正副總理在煤炭清潔高效利用工作專題座談會上表示要深刻認識推進煤炭清潔高效利用是實現碳達峰碳中和目標的重要途徑，統籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學有序推動能源綠色低碳轉型，為實現高質量發(fā)展提供堅實能源保障。

要加強統籌謀劃，聚焦重點領域，整合各方面資源，形成推進煤炭清潔高效利用的合力。要堅持目標導向和問題導向，抓住重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，推動煤炭清潔高效生產和洗選，抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造，大力加強散煤治理。

2022年1月24日，習近平主持中共中央政治局第三十六次集體學習時指出：要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。

未來煤電將由電量主體電源向支撐性、調節(jié)性電源轉型。一是大力推進煤電轉型升級。推進煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造，全面提升煤電靈活調節(jié)能力，降低煤耗水平。二是穩(wěn)妥有序推動煤電行業(yè)碳達峰。統籌低碳轉型與能源安全，嚴格控制煤電新增規(guī)模，合理控制煤電發(fā)電量增長，大力推動現役機組改造升級和規(guī)范運行，加大力度推進煤電行業(yè)碳捕集利用與封存，探索實施煤電行業(yè)碳排放權交易，大力推進煤電行業(yè)的碳達峰。

對于煤電，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》，規(guī)劃指出。《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》的表述是“合理建設……”根據發(fā)展需要合理建設先進煤電國家能源局有關負責同志解讀了這一重磅文件時表示：要穩(wěn)住存量，發(fā)揮好煤炭、煤電在推動能源綠色低碳發(fā)展中的支撐作用，有序釋放先進煤炭產能，根據發(fā)展需要合理建設支撐性、調節(jié)性的先進煤電，著力提升國內油氣生產水平。

同時，《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》對煤電的火電靈活性改造、“三改聯動”也提出了具體目標：

力爭到2025年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦。

重點對30萬千瓦及以下煤電機組進行靈活性改造，對于調峰困難地區(qū)研究推動60萬千瓦亞臨界煤電機組靈活性改造。

有序淘汰煤電落后產能，“十四五”期間淘汰（含到期退役機組3000萬千瓦）。

當然，大力發(fā)展風電、光伏等大方向依舊不變。《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》指出，展望2035年，可再生能源發(fā)電成為主體電源。