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健全治理體系 提升電力安全保障能力

——訪國家能源局電力安全監(jiān)管司司長童光毅

觀點提要

◆應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型帶來的主要風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障新型電力系統(tǒng)整體安全，要固守好4方面安全，即保障能源結(jié)構(gòu)安全，確保電源結(jié)構(gòu)安全，保障電網(wǎng)安全，保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

◆構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展路徑應(yīng)遵循以下步驟：以保障供應(yīng)安全為目標(biāo)，通過充分調(diào)用負(fù)荷側(cè)資源參與調(diào)節(jié)，解決短期電力供需矛盾；以保障新能源安全消納為目標(biāo)，通過構(gòu)建層次化儲能體系，解決中長期電力調(diào)峰能力不足問題；以推動能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，通過打造能源全景感知體系，大幅提升新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。

構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。在能源轉(zhuǎn)型背景下，新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建面臨怎樣的挑戰(zhàn)？如何提升能源轉(zhuǎn)型安全保障能力？近日，中能傳媒記者就這些問題獨家專訪了國家能源局電力安全監(jiān)管司司長童光毅。

中能傳媒：新發(fā)展階段如何統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推進(jìn)電力高質(zhì)量發(fā)展？

童光毅：安全和發(fā)展就如同硬幣的兩面，不可割裂看待。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，從來就沒有不安全的發(fā)展，也從來沒有不發(fā)展的安全。

作為安全監(jiān)管人員，我們通過分析事故原因發(fā)現(xiàn)，很多事故發(fā)生的根源就是一味追求發(fā)展和效益，而忽略了安全要求，正可謂“十次事故九次快”。統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全，必須遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，把握好實踐原則。要樹牢安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任“四個安全”治理理念，要堅持以安全技術(shù)為核心，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平；以安全管理為主體，進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)督管理流程；以安全文化為內(nèi)核，實現(xiàn)技術(shù)、管理、責(zé)任各要素融會貫通；以安全責(zé)任為基礎(chǔ)，大力推動落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法，推動落實電力安全屬地監(jiān)管責(zé)任，形成電力安全齊抓共管的工作合力，環(huán)環(huán)擰實責(zé)任鏈條。

中能傳媒：“十四五”期間如何進(jìn)一步貫徹“四個安全”治理理念，持續(xù)深入推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展？

童光毅：“十三五”期間，電力行業(yè)逐步形成“四個安全”治理理念并有力指導(dǎo)了電力安全生產(chǎn)實踐?！八膫€安全”治理理念是電力行業(yè)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述的具體體現(xiàn)和最新成果，是多年來電力安全工作經(jīng)驗的總結(jié)提升，具有鮮明時代特點和重要現(xiàn)實意義。

面對嚴(yán)峻的電力安全形勢和繁重的電力安全任務(wù)，進(jìn)一步貫徹“四個安全”治理理念，持續(xù)深入推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展，是做好“十四五”電力安全工作的關(guān)鍵和前提。重點做到以下5方面工作：一是以“四個安全”為引領(lǐng)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開創(chuàng)電力安全發(fā)展新格局。二是以“四個安全”為框架，構(gòu)建完善電力安全治理體系，推動電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是以“四個安全”為核心，構(gòu)建量化評價指標(biāo)體系，推動電力安全監(jiān)管由定性向定量轉(zhuǎn)變。四是以“四個安全”為指引，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，推動電力安全工作關(guān)口前移。五是以“四個安全”為導(dǎo)向，加強(qiáng)電力應(yīng)急體系建設(shè)，提高電力應(yīng)急處置和供應(yīng)保障能力。

中能傳媒：能源轉(zhuǎn)型背景下，電力安全生產(chǎn)工作面臨的問題和挑戰(zhàn)是什么，如何提升能源轉(zhuǎn)型安全保障能力？

童光毅：隨著新能源與直流的快速發(fā)展，同時極端天氣增多和自然災(zāi)害頻發(fā)，電力安全面臨電力供需平衡壓力增大，電力系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險顯著加大，網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險持續(xù)升高，電力建設(shè)施工安全風(fēng)險集中凸顯，重大突發(fā)事件應(yīng)對能力明顯不足等方面的困難與挑戰(zhàn)。

應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型帶來的主要風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障新型電力系統(tǒng)的整體安全，就是要固守好4方面的安全，即保障能源結(jié)構(gòu)安全，確保電源結(jié)構(gòu)安全，保障電網(wǎng)安全，保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

中能傳媒：從安全的角度考慮，怎樣構(gòu)建新型電力系統(tǒng)？

童光毅：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要著重統(tǒng)籌好3方面關(guān)系：一是要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要確保電力安全供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、新能源安全消納。二是要統(tǒng)籌好速度和質(zhì)量。要兼顧不同能源品類的高質(zhì)量發(fā)展，同時還要兼顧源網(wǎng)荷儲高質(zhì)量發(fā)展。三是要統(tǒng)籌好生產(chǎn)和消費。要把握好供需平衡變化，夯實能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)；把握好源荷關(guān)系變化，提高資源利用效率；把握好能量流向變化，提升功率預(yù)測精準(zhǔn)性。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向2個原則，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的首要目標(biāo)；滿足人民美好生活用能需求，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的根本動力；確保大電網(wǎng)安全，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的內(nèi)在要求。

在堅持好以上2個重要原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展路徑應(yīng)遵循以下步驟：首先，以保障供應(yīng)安全為目標(biāo)，通過充分調(diào)用負(fù)荷側(cè)資源參與調(diào)節(jié)，解決短期電力供需矛盾。其次，以保障新能源安全消納為目標(biāo)，通過構(gòu)建層次化儲能體系，解決中長期電力調(diào)峰能力不足問題。最后，以推動能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，通過打造能源全景感知體系，大幅提升新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。

中能傳媒：近年來，我國遭受的自然災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，針對這種情況，如何提升電力應(yīng)急能力現(xiàn)代化水平？

童光毅：近年來，我國遭受的自然災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，監(jiān)測預(yù)警難度不斷提高，部分重要輸變電設(shè)施、大型發(fā)電廠因災(zāi)受損風(fēng)險升高。部分城市防范電力突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不足，效率不高。流域梯級水電站、新能源廠站綜合應(yīng)急能力存在短板，威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

進(jìn)一步提升電力應(yīng)急能力現(xiàn)代化水平，我認(rèn)為重點要做好以下6方面工作。一是開展電力行業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險篩查。制定電力行業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險普查實施工作方案，摸清電力行業(yè)重大自然災(zāi)害、主要承災(zāi)體底數(shù)，形成分布圖及明細(xì)表。二是建設(shè)國家電力應(yīng)急指揮中心。聯(lián)合各主管部門，整合電力安全應(yīng)急領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實時互動展現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警以及資源智能調(diào)配。三是開展電力應(yīng)急強(qiáng)基專項督察。推動電力應(yīng)急相關(guān)部門制定電力應(yīng)急預(yù)案流程圖，相關(guān)崗位人員應(yīng)做到“清楚應(yīng)急職責(zé)、清楚應(yīng)急預(yù)案、清楚應(yīng)急流程”。四是加強(qiáng)用戶自保自救能力。推動《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》升級為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘新型能源動力設(shè)施在減災(zāi)方面“源荷一體、可儲可供”的潛力。五是建設(shè)可移動應(yīng)急電源儲備庫。開展可移動應(yīng)急電源分布調(diào)查，針對性補(bǔ)強(qiáng)可移動應(yīng)急電源資源，建立市場協(xié)議儲備或社會協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，滿足災(zāi)害情形下跨省、跨區(qū)域搶修恢復(fù)需求。六是提升關(guān)鍵領(lǐng)域搶修恢復(fù)能力。重點開展復(fù)雜地形特高壓輸電設(shè)施損毀搶修、城市地下電力設(shè)施快速搶修等技術(shù)攻關(guān)，著力提升雨雪冰凍災(zāi)害、極端強(qiáng)降雨等情形下的搶修恢復(fù)能力。