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在總結(jié)、借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)、模擬測(cè)試，2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（發(fā)電行業(yè)）（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）正式啟動(dòng)上線交易。全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。從可交易的碳排放規(guī)?？?，我國(guó)碳市場(chǎng)是目前全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約期累計(jì)交易114個(gè)工作日，碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額超過(guò)76.61億元。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。全國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)第一個(gè)履約期的運(yùn)行，初步顯現(xiàn)了其促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用。

試點(diǎn)先行

夯實(shí)企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)根基

自2011年起，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳七省市相繼開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，發(fā)電企業(yè)在試點(diǎn)碳市場(chǎng)中積極探索，認(rèn)真參與，對(duì)碳市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)逐漸提高，制度經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富，碳交易實(shí)踐逐漸深入，人才隊(duì)伍逐漸完善，為全國(guó)碳市場(chǎng)順利啟動(dòng)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是逐漸完善制度體系建設(shè)?？嘏牌髽I(yè)及所屬集團(tuán)制定了碳交易管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，厘清工作流程，明確了各級(jí)單位的碳排放管理工作職責(zé)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升能力水平。二是提升能力建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)管理。企業(yè)積極組織或參加碳市場(chǎng)相關(guān)培訓(xùn)，貫徹學(xué)習(xí)國(guó)家政策法規(guī)，落實(shí)碳排放核算、配額測(cè)算、碳交易制度等活動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高工作能力，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)精細(xì)化管理，保證了數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。三是超前謀劃，全面協(xié)調(diào)。企業(yè)靈活運(yùn)用低碳減排技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)自愿減排項(xiàng)目，提前編制交易履約方案，精準(zhǔn)交易預(yù)算，著力降低減排成本，進(jìn)一步提升低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的主觀能動(dòng)性。

測(cè)試跟進(jìn)

支撐全國(guó)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行

為保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)如期順利啟動(dòng)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化平臺(tái)作用，牽頭開展全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試工作。在建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)期間，積極落實(shí)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》和《加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作方案》文件要求，組建了運(yùn)行測(cè)試方案研究工作組，組織電力企業(yè)、地方政府、交易機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等共同開展研究；深入考察調(diào)研國(guó)際碳市場(chǎng)和試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況和取得的經(jīng)驗(yàn)；幫助電力企業(yè)儲(chǔ)備碳交易知識(shí)；研究制定了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（發(fā)電行業(yè)）運(yùn)行測(cè)試方案》和《全國(guó)碳市場(chǎng)(發(fā)電行業(yè))運(yùn)行測(cè)試實(shí)施操作手冊(cè)》、協(xié)助開發(fā)全國(guó)碳市場(chǎng)線上培訓(xùn)課程、支持全國(guó)碳市場(chǎng)專家答疑系統(tǒng)、組織開展全國(guó)碳市場(chǎng)聯(lián)調(diào)測(cè)試等重點(diǎn)工作，全面檢驗(yàn)全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能完整性和有效性，為全國(guó)碳市場(chǎng)主管部門提供技術(shù)支撐，為控排企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)提供全方位的實(shí)用工作指南，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)基礎(chǔ)制度及技術(shù)支持系統(tǒng)的逐步完善，為全國(guó)碳市場(chǎng)順利啟動(dòng)運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

制度保障

引導(dǎo)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)低成本減排目標(biāo)

在制度體系建設(shè)上，生態(tài)環(huán)境部多次征求行業(yè)企業(yè)及各方面意見(jiàn)，制定出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理制度以及溫室氣體排放核算、核查等技術(shù)規(guī)范?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》也充分吸納了行業(yè)意見(jiàn)。在配額方案制定上，2019~2020年配額分配方案歷經(jīng)多輪討論和推敲，總體來(lái)看，配額分配基本上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高效率低排放機(jī)組的正向激勵(lì)；免費(fèi)分配的方式和基準(zhǔn)線的設(shè)定，基本上綜合考慮了電力行業(yè)實(shí)際情況，對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行初期的目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。在多機(jī)制降低履約成本上，明確了碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期可將CCER用于抵銷碳排放配額，大大調(diào)動(dòng)了控排企業(yè)開發(fā)CCER項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)了能源電力結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)也進(jìn)一步降低了履約成本。

展望未來(lái)

碳市場(chǎng)還將繼續(xù)發(fā)揮更大作用

全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)履約周期，未來(lái)還將發(fā)揮更大的作用。一是通過(guò)完善配套制度進(jìn)一步完善交易主體、總量目標(biāo)、交易標(biāo)的物（配額或其他自愿減排信用產(chǎn)品）、交易、核算、履約等碳市場(chǎng)支撐制度體系。二是在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大行業(yè)范圍，有利于降低全社會(huì)減碳成本。三是建立科學(xué)的配額分配長(zhǎng)效機(jī)制（如，配額調(diào)節(jié)機(jī)制和基準(zhǔn)線更新機(jī)制等）有利于控排企業(yè)對(duì)配額收緊尺度有清晰的預(yù)期，從而進(jìn)行科學(xué)決策，以保障碳市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。四是數(shù)據(jù)質(zhì)量是關(guān)鍵。探索利用CEMS等技術(shù)手段開展二氧化碳排放監(jiān)測(cè)；另外，發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過(guò)監(jiān)督、培訓(xùn)等方式提高碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。