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“電力發(fā)展‘十四五’規(guī)劃還出嗎？全國性電力發(fā)展規(guī)劃還有必要出臺嗎？”——繼“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃、“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）等諸多全國性重磅規(guī)劃陸續(xù)出臺后，不少電力行業(yè)人士不約而同發(fā)出上述疑問。近日，有受訪的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時建議，在電力市場化背景下，應(yīng)該參考國際經(jīng)驗，出臺引導(dǎo)性電力發(fā)展規(guī)劃，支撐我國電力工業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

電力發(fā)展規(guī)劃由國家電力主管部門負責(zé)制定和組織實施。電力中期發(fā)展規(guī)劃的重點是“五年”規(guī)劃,與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年”規(guī)劃相對應(yīng)、相銜接，貫徹國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

我國第一部全國性電力發(fā)展規(guī)劃——《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》由原國家經(jīng)貿(mào)委于2001年1月發(fā)布。時隔15年，2016年5月，國家能源局發(fā)布《電力規(guī)劃管理辦法》，并于同年11月發(fā)布了第二部全國性電力發(fā)展規(guī)劃——《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》。

為何兩個規(guī)劃相隔15年之久？“從期間我國電力工業(yè)的實際發(fā)展情況看，傳統(tǒng)規(guī)劃從屬于計劃控制，引導(dǎo)作用較弱?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向記者坦言。

記者注意到，為促進電力工業(yè)發(fā)展，早在2002年發(fā)布的電改“5號文”就提出要轉(zhuǎn)變政府職能，改革電力項目審批辦法。此后在2004年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，將電力建設(shè)項目審批制改為核準制。2014年10月底，國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，又將火電、水電等電力項目的核準權(quán)下放到省級政府（或地方政府），一系列積極改革舉措推動此期間電力投資大幅增長?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g實際完成的裝機相比于預(yù)期性目標分別超額33%和49%，電力供需形勢在“十二五”和“十三五”期間發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，電力供需逐漸趨于過剩。

那么，隨著電力市場化體制機制改革深入推進，在降碳目標下，電力行業(yè)還需要全國性的規(guī)劃嗎？有發(fā)電企業(yè)工作人員告訴記者：“當(dāng)前我國電力行業(yè)正處于從計劃到市場、從傳統(tǒng)能源向新型電力系統(tǒng)過渡的時期，必然要經(jīng)歷技術(shù)組合和技術(shù)路徑的試錯過程，再加上技術(shù)、管理體制、經(jīng)濟關(guān)系都在迭代，很難制定出一個強制性的、‘顆粒度’特別細的、精準的統(tǒng)一電力規(guī)劃。另外，在市場化的環(huán)境中，發(fā)用兩側(cè)都是分散決策的，以市場配置資源為主，也難以做到統(tǒng)一規(guī)劃。”

另有受訪的業(yè)內(nèi)人士認為，電力行業(yè)不需要全國性、強制性的統(tǒng)一規(guī)劃，但需要引導(dǎo)性的規(guī)劃。“比如國外規(guī)劃就是以引導(dǎo)為主，分可靠性和經(jīng)濟性兩種規(guī)劃?？煽啃砸?guī)劃與容量市場緊密相關(guān)，經(jīng)濟性規(guī)劃與電能量市場密切相關(guān)。可用同樣的模型，先制定出可靠性規(guī)劃，算出有效容量有多少，然后制定經(jīng)濟性規(guī)劃，找到有效滿足市場需求的最優(yōu)路徑。經(jīng)濟性規(guī)劃如果做得好，市場決策也會自覺參考。”

如何制定引導(dǎo)性的電力規(guī)劃？馮永晟建議，必須要把握好規(guī)劃重點。在電力市場化背景下，電力投資將由電力市場的價格信號來引導(dǎo)，電源投資主要交由市場完成，電源規(guī)劃只起到引導(dǎo)補充的作用，其重點在于電網(wǎng)規(guī)劃。但在電力市場化改革的過渡期，在成熟電力市場仍未能有效運行之前，電源規(guī)劃還擔(dān)負著規(guī)范市場主體行為、促進市場建設(shè)的作用，這就對科學(xué)規(guī)劃電力事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

“電力規(guī)劃需要電力監(jiān)管的有力配合。作為事前引導(dǎo)的政策手段，其效果既取決于規(guī)劃本身的科學(xué)性，又取決于規(guī)劃的執(zhí)行落實情況，同時還要對地方政府形成約束，避免行政過度干預(yù)?！瘪T永晟認為。