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“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’離不開煤電長(zhǎng)效互保機(jī)制”“壯大能源綠色低碳技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”“優(yōu)化煤電營(yíng)商環(huán)境對(duì)維護(hù)國(guó)家能源安全具有重要意義”“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”……在“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展基調(diào)下，電力行業(yè)代表委員直面煤電轉(zhuǎn)型難題，就煤炭煤電長(zhǎng)效互動(dòng)、煤電清潔低碳改造、煤電如何適應(yīng)電力市場(chǎng)等問題建言獻(xiàn)策。

2021年下半年以來(lái)，由于電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲，煤電企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模虧損，全行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨困難。嚴(yán)峻的保供任務(wù)也讓能源行業(yè)清晰認(rèn)識(shí)到，“十四五”及更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤電仍將在電力兜底保供方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

煤電發(fā)電量占比仍達(dá)六成

今年政府工作報(bào)告明確提出堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，呼應(yīng)2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總體要求。電力行業(yè)代表委員的提案議案，由此指向能源電力保供話題。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)大唐黨組書記、董事長(zhǎng)鄒磊指出，能源安全不僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)保障供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)乎國(guó)際能源供求和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。“基于降碳目標(biāo)，端牢端好電力這一‘能源飯碗’，給電力行業(yè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也賦予了電力行業(yè)在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中更加清晰的時(shí)代定位?！?/p>

作為保障電力安全和能源安全的“壓艙石”，煤電發(fā)電量目前占我國(guó)總發(fā)電量的比重高達(dá)60%。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能黨組書記、董事長(zhǎng)舒印彪認(rèn)為，當(dāng)前煤電行業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，還面臨著煤電上下游矛盾、煤電調(diào)峰和輔助服務(wù)定價(jià)機(jī)制等方面的問題，需統(tǒng)籌考慮，通過科學(xué)有序的改革，逐步加以研究解決。“為更好發(fā)揮煤電兜底保供作用，應(yīng)加快建立煤炭電力長(zhǎng)效互保機(jī)制?？山⒁?年或10年為周期的煤電長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，確保煤炭、電力行業(yè)均有合理穩(wěn)定的利潤(rùn)水平?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東建議，建立上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。

清潔轉(zhuǎn)型離不開科技支撐

近年來(lái)，我國(guó)煤電清潔高效發(fā)電技術(shù)迅猛發(fā)展，超超臨界發(fā)電技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但煤電二氧化碳排放仍占能源行業(yè)排放總量的40%以上。煤電如何從高碳走向低碳、零碳？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，關(guān)鍵要在科技自立自強(qiáng)中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

國(guó)務(wù)院去年10月印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確提出，嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局去年11月印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》，提出全國(guó)各地在推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作過程中，需統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，實(shí)現(xiàn)“三改”聯(lián)動(dòng)。

“建議國(guó)家加強(qiáng)煤電清潔低碳技術(shù)研發(fā)?！笔嬗”胫赋?，積極發(fā)展電熱汽水聯(lián)供技術(shù)，提高生物質(zhì)摻燒、劣質(zhì)煤發(fā)電、垃圾和污泥耦合發(fā)電技術(shù)水平；加快推進(jìn)多污染物一體化近零排放等技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)煤電向低碳、零碳乃至負(fù)碳轉(zhuǎn)變。

全國(guó)人大代表，特變電工股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)張新表示，“雙碳”目標(biāo)帶動(dòng)新型電力裝備發(fā)展，傳統(tǒng)電力裝備亟需升級(jí)?！扒鍧嵞茉唇ㄔO(shè)需求大幅提升，傳統(tǒng)電力裝備及再電氣化設(shè)備等亟需向智能化、綠色化、低碳化升級(jí)，以滿足新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需求?！?/p>

全國(guó)人大代表、山東淄博原山林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博呼吁，深化“雙碳時(shí)代”下煤電與新能源互補(bǔ)發(fā)展，加大對(duì)燃煤機(jī)組低碳改造的支持力度，支持燃煤機(jī)組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。

借力電力市場(chǎng)保障合理收益

若煤電經(jīng)營(yíng)狀況得不到明顯改善，那么企業(yè)的降碳技術(shù)研發(fā)就將心有余而力不足。相關(guān)測(cè)算顯示，煤電二氧化碳捕集利用與封存全流程成本約400元/噸—500元/噸，生物質(zhì)能源與碳捕獲和儲(chǔ)存成本達(dá)950元/噸。煤電安裝二氧化碳捕集裝置后，發(fā)電成本將提高0.26元/千瓦時(shí)—0.4元/千瓦時(shí)，大大超出企業(yè)承受范圍。

業(yè)內(nèi)人士指出，在清潔轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，煤電只有通過“能漲能跌”的電力市場(chǎng)，才能保障其合理收益，并由電量型電源逐步、穩(wěn)步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。

舒印彪建議，加速形成合理的電價(jià)機(jī)制，盡快出臺(tái)容量電價(jià)辦法，加快輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善容量成本回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各能源品種之間利潤(rùn)的公平分配?！傲硗?，在國(guó)家層面加快研究煤電機(jī)組延壽政策，出臺(tái)機(jī)組壽命評(píng)價(jià)和延壽運(yùn)行管理辦法，推動(dòng)低排放、高效率煤電機(jī)組到期繼續(xù)發(fā)揮存量?jī)r(jià)值?！?/p>

代表委員同時(shí)建議，應(yīng)建立充分調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)資源的市場(chǎng)機(jī)制。舒印彪認(rèn)為，有必要將快速爬坡、備用等納入輔助服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)煤電由電量收益向電力調(diào)節(jié)收益轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，激發(fā)用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)和保障供需平衡的潛力。另外，應(yīng)完善需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格機(jī)制，調(diào)動(dòng)需求側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷積極性。