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近日，豪州市政府發(fā)布“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)煤改氣、煤改電工作，取締燃煤小鍋爐及燃煤設(shè)施3500余個，全市清潔能源消費占比達(dá)10%。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，新、改、擴(kuò)建用煤項目嚴(yán)格實施煤炭等量或減量替代。到2025年，完成國家和省對全市煤炭消費總量控制要求。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，加快推進(jìn)清潔能源替代，加快現(xiàn)有燃煤設(shè)施天然氣替代步伐。全文如下：

亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

為推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，努力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好亳州，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《亳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定了《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃的空間范圍為亳州市行政區(qū)域，含渦陽縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)、亳州高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃基準(zhǔn)年2020年，規(guī)劃期限為2021年-2025年。該規(guī)劃是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的五年規(guī)劃，是開啟新時代現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)的五年規(guī)劃，也是生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革之后的首個五年規(guī)劃。對服務(wù)全市“六一戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”，在更高水平上推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平，實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、“十三五”回顧

“十三五”以來，亳州市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施“地凈、路暢、水活、天藍(lán)、林擁城”工程，堅持市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)、“11+1”工作組、市縣鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)、各職能部門各負(fù)其責(zé)的工作體制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為市委、市政府重中之重的工作來抓，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，PM2.5等大氣污染物持續(xù)降低，主要河流斷面水質(zhì)全面達(dá)到考核要求，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；中央、省環(huán)保督察問題整改工作扎實推進(jìn)；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站實現(xiàn)全覆蓋，全民環(huán)境保護(hù)意識明顯提高，環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)守法的成效初步顯現(xiàn)，全市未出現(xiàn)一起因自身原因造成的較大以上污染事件。

（一）主要成效。

1.突出環(huán)境問題整改如期完成。深入開展突出環(huán)境問題大起底、大排查，建立問題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四項清單”，對標(biāo)對表進(jìn)行整改，對整改重點任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)開展專項督查。修訂完善《亳州市生態(tài)環(huán)境問題整改行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各類突出生態(tài)環(huán)境問題規(guī)范整改。落實“縣區(qū)整改初驗、市級核查驗收”的動態(tài)銷號管理制度，跟蹤督促整改到位，不斷查漏補缺，鞏固整改成效?！笆濉逼陂g，中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦的360個問題，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的931個問題均已完成整改并驗收銷號。

2.藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著?！笆濉蹦沂蠵M2.5平均濃度為47微克/立方米，比2015年下降19%，優(yōu)良天比率70.2%，比2019年增長13.7個百分點，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。一是堅持高位推進(jìn)。將市中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為9個大網(wǎng)格、73個中型網(wǎng)格、441個基礎(chǔ)網(wǎng)格，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行網(wǎng)格化包保責(zé)任，下沉一線。通過手機(jī)APP對空氣質(zhì)量實時管控，發(fā)現(xiàn)問題，依照《大氣污染防治“九查九做”表》及時清除“病灶”。二是開展精準(zhǔn)有效治理。抓好精細(xì)管理，變革生產(chǎn)方式，強(qiáng)化科技支撐，做到精準(zhǔn)管控，落細(xì)落實道路沖洗保潔、柴油車深度治理、中藥材初加工污染治理等具體舉措。城區(qū)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)95%以上；深度治理城區(qū)范圍內(nèi)柴油車和非道路移動機(jī)械1016輛；完成140家中藥材加工企業(yè)的粉塵治理；強(qiáng)化建筑工地、道路管網(wǎng)施工現(xiàn)場、混凝土攪拌站日常監(jiān)管；整治木材加工企業(yè)479家；抓好秸稈禁燒和綜合利用工作；做好煙花爆竹禁燃禁放工作。三是提升綠色發(fā)展水平。推進(jìn)煤改氣、煤改電工作，取締燃煤小鍋爐及燃煤設(shè)施3500余個，全市清潔能源消費占比達(dá)10%。新增新能源公交車占比達(dá)80%以上，創(chuàng)新研制機(jī)械化、使用燃?xì)獾男滦秃婵唬〈?000多個原始土炕，有效解決中藥材初加工污染問題。治理“散亂污”企業(yè)1000余家，通過土地置換激勵，拆除復(fù)墾磚瓦窯廠30家。

3.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)中提質(zhì)。水環(huán)境持續(xù)向好，“十三五”期間納入國家考核的4個斷面水質(zhì)均達(dá)到要求。已建成投運城市污水處理廠11座，日處理能力達(dá)50萬噸，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)95%以上。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施80座，日處理能力達(dá)11萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)45%以上，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋。市中心城區(qū)12處黑臭水體已完成整治，縣城建成區(qū)24處黑臭水體已基本完成整治。推廣使用“河長通”APP開展巡河，進(jìn)一步提高河長巡河效率。整治320個入河排污口并加強(qiáng)監(jiān)管。215個在用集中式飲用水水源地均設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)。積極推進(jìn)引江濟(jì)淮入亳工程建設(shè)，建成投運了城南調(diào)蓄水庫，封閉自備井228眼，進(jìn)一步壓減地下水開采量，有效抬升地下水位。完成230個農(nóng)村建制村環(huán)境綜合整治，2683家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建成糞污處理設(shè)施。

4.凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，開展土壤污染重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成40家重點行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息采集、7家地塊采樣和風(fēng)險等級初步結(jié)果存疑地塊復(fù)核工作。每年動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名單，開展監(jiān)督性監(jiān)測并向社會公開。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和受污染耕地安全利用工作，受污染耕地安全利用率達(dá)95%，完成288個耕地土壤-農(nóng)產(chǎn)品的5種重金屬協(xié)同監(jiān)測，開展亳州市中藥材產(chǎn)地土壤質(zhì)量調(diào)查評估工作。推進(jìn)亳州永康醫(yī)療廢物處置有限公司項目擴(kuò)建，日處理能力由5噸提升到15噸。

5.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)。將服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作貫穿環(huán)境監(jiān)管全過程，辦理6件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，確定正面清單企業(yè)94家，對3家企業(yè)輕微違法違規(guī)行為進(jìn)行免罰。2020年環(huán)境行政處罰卷宗評查獲全省第一名，2020年全省環(huán)境執(zhí)法大練兵獲第一名。完成第二次全國污染源普查，共普查污染源7454個。完成“三線一單”編制工作，在全省率先完成排污許可核發(fā)登記工作，共納入企業(yè)7211家，其中發(fā)證562家，登記6649家，基本實現(xiàn)排污許可管理全覆蓋。深化“放管服”改革，提高項目環(huán)評審批質(zhì)量和效率。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普法工作，在全社會營造了崇尚生態(tài)文明的濃厚氛圍。

6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系逐步健全。完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革任務(wù)，組建了亳州市生態(tài)環(huán)境局，完成縣區(qū)分局人員編制上收和經(jīng)費保障。在全省率先組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，2019年全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。試點開展環(huán)境監(jiān)督長制工作，建立了三級環(huán)境專項監(jiān)督長體系，成為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題有力抓手。制定了市直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確工作職責(zé)，壓實工作責(zé)任，形成工作合力。

（二）存在的問題。

1.綠色低碳發(fā)展水平待提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾一直存在。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城市人口總量持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量仍處于較高水平，通過末端治理進(jìn)行減排的潛力已十分有限，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程有待加快。建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)環(huán)境污染負(fù)荷仍占一定比重，煤炭在能源消費中占據(jù)主體地位的特征短期難以發(fā)生根本性變化，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)壓力較大，公路和柴油貨車為主的運輸模式給區(qū)域大氣環(huán)境帶來較大影響。總體看，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題亟待破解，綠色低碳發(fā)展步伐還需進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化步伐有待推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力矛盾日益凸顯，特別是煤炭消費總量進(jìn)一步控制，面臨用能用煤總量控制與下降空間不足的雙重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度不斷增加。

2.環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固?！笆濉逼陂g，全市空氣質(zhì)量雖然整體趨于改善，完成目標(biāo)任務(wù)，但細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度距環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，濃度依然偏高，臭氧污染問題日益凸顯，治理難度較大。受秋冬季靜穩(wěn)天氣和輸入性污染等多重因素影響，空氣質(zhì)量改善的成效不穩(wěn)固，極易反彈反復(fù)，形勢依然嚴(yán)峻。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)艱巨，國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍不穩(wěn)定，受河南上游來水水質(zhì)影響，有的河段和時段超標(biāo)現(xiàn)象依然存在，提高主要河流地表水水質(zhì)優(yōu)良比例壓力依然較大。城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)存在短板，農(nóng)村黑臭水體治理壓力較大，土壤環(huán)境污染管控任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染歷史積累問題較多，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)艱巨，畜禽糞便、垃圾處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖等造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較為突出，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率有待提高。

3.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患需關(guān)注。部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不盡合理，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域與居民住宅、商業(yè)區(qū)混雜帶來的污染糾紛問題較難化解。外地非法傾倒危廢案件在我市時有發(fā)生，風(fēng)險隱患比較突出。新污染物不容忽視，防范體系亟待完善。生物多樣性保護(hù)力度不夠，外來生物入侵危害性認(rèn)識不足，對全市生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成一定威脅。農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)不夠規(guī)范，管理壓力較大，存在飲水安全隱患。生態(tài)環(huán)境問題整改存在問題多、分布廣、易反彈的特點，個別問題解決不夠徹底和全面。

4.治理體系治理能力待加強(qiáng)。面臨生態(tài)環(huán)境治理需求與治理體系不完善、治理能力不足的矛盾。生態(tài)文明體制改革距離落地見效仍有差距，一些地方責(zé)任落實、壓力傳導(dǎo)不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保認(rèn)識有偏差，不能妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，責(zé)任考核體系有待健全，環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、生態(tài)補償機(jī)制還需調(diào)整。各部門齊抓共管的常態(tài)化、集成化創(chuàng)新機(jī)制及其合力尚未真正形成，全社會共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機(jī)制不夠完善。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，市場手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段相對滯后，環(huán)境資源市場配置效率有待提高。環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)還比較薄弱。農(nóng)村環(huán)境整治缺乏統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。環(huán)境基礎(chǔ)能力保障仍有不足。環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、監(jiān)測能力、管理手段亟需提升，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)。

（三）面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十四五”期間，國家持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)的工作力度不會變，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作基調(diào)不會變，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作方向不會變，將更加注重減污降碳協(xié)同治理，更加注重生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

“十四五”期間，我市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面實施“六一戰(zhàn)略”，碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為建設(shè)亳州綠色美好家園帶來新契機(jī)。長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、中部崛起發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等系列發(fā)展戰(zhàn)略在我市疊加，政策紅利加速釋放，區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的推進(jìn)，為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新動力。大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和系統(tǒng)性解決生態(tài)環(huán)境問題提供新路徑。

“十四五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情影響仍未消除，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中部分污染物排放量大的行業(yè)回暖較快，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加。國家對溫室氣體減排、生物多樣性保護(hù)等提出了新的更高要求，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)尚需進(jìn)一步提升。我市污染物排放總量基數(shù)不大，污染物排放壓減空間不斷收窄，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大，距離人民群眾日益增長的美好生活期盼還有差距。

綜合研判，“十四五”及今后一個時期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善依然任重道遠(yuǎn)，必須保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅持底線思維，充分把握新機(jī)遇新形勢，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全力推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持減污降碳總要求，注重系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險”，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好亳州提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。

（二）基本原則。

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿到新階段現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)全過程、各領(lǐng)域，更加突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

2.質(zhì)量核心，強(qiáng)化協(xié)同。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同治理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，預(yù)防和治理結(jié)合，減污和降碳并重，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防有效傳導(dǎo)。

3.穩(wěn)中求進(jìn)，重點突破。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。

4.全民行動，共治共享。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體責(zé)任，動員社會組織和公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，匯聚現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)的社會合力，實現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，提升人民群眾的環(huán)境獲得感。

（三）總體目標(biāo)。

展望2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人與自然更加和諧共生的現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

到2025年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力得到進(jìn)一步提升，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”的生產(chǎn)生活方式，現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——綠色發(fā)展更加深入。國土空間開發(fā)保護(hù)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，綠色發(fā)展內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力進(jìn)一步提高，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬，能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強(qiáng)，綠色生活方式基本形成，全民生態(tài)文明意識穩(wěn)步提升。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和臭氧（O3）濃度持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提升；水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，地表水國家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例達(dá)到考核要求，基本消除城市黑臭水體，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。

——環(huán)境安全得到保障。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性保護(hù)成效更加鞏固，生物安全與生態(tài)風(fēng)險防范水平顯著提高，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提高。

——環(huán)境治理效能顯著提升。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

（四）規(guī)劃指標(biāo)。

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，我市“十四五”指標(biāo)體系包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)四大類17項指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)11項，預(yù)期性指標(biāo)6項。

三、重點任務(wù)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，抓住長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真做好綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，毫不放松推進(jìn)環(huán)境治理，鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)環(huán)境問題整改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

（一）加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼、引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛培育綠色低碳生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快構(gòu)建綠色制造體系，支持企業(yè)開展綠色設(shè)計、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與制造業(yè)深度結(jié)合，全面推動綠色制造水平提升。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級改造，在重點行業(yè)施行“一行一策”，全面提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境治理水平。嚴(yán)格實施“雙超雙有”企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，以清潔生產(chǎn)一級水平為標(biāo)桿，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化技術(shù)改造，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)整治，加快淘汰落后的工藝和設(shè)備，持續(xù)推動中藥、白酒、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)不具備整治條件的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷至合規(guī)化工園區(qū)，并加強(qiáng)化工園區(qū)管理。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，做好綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長新引擎。

2.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，強(qiáng)化能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，有效控制能源消費增量，推進(jìn)能源供給清潔、消費節(jié)約高效。優(yōu)化熱力供應(yīng)布局，擴(kuò)大集中供熱能力和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，提升天然氣消費比重。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源作用，引導(dǎo)能源要素合理流動和高效配置。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，新、改、擴(kuò)建用煤項目嚴(yán)格實施煤炭等量或減量替代。到2025年，完成國家和省對全市煤炭消費總量控制要求。不斷降低煤炭、電力等行業(yè)綜合能耗，進(jìn)一步提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平。系統(tǒng)提升清潔低碳能源使用比例，積極擴(kuò)大天然氣利用，推進(jìn)發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，有序發(fā)展生物質(zhì)能和其他新能源，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

3.積極推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。完善鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貨運運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，針對煤炭、糧食、建材等大宗物料及工業(yè)產(chǎn)品等運輸，深挖運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，謀劃貨運運輸“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”重大工程。努力實現(xiàn)大宗物資運輸以鐵路和水路為主。優(yōu)化中心城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃布局，構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、共享交通為特色的綠色出行體系，推動慢行系統(tǒng)和無障礙設(shè)施全覆蓋。增加集裝箱多式聯(lián)運比重，開展綠色物流體系建設(shè)，鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新實施統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛及政府機(jī)關(guān)的新能源或清潔能源車輛的應(yīng)用，2023年底前新能源公交車占比達(dá)80%以上。加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。

4.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推廣新型生態(tài)化種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，推廣病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。完善農(nóng)業(yè)資源利用循環(huán)體系，加快廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設(shè)，以秸稈還田和能源化利用為重點，推進(jìn)秸稈綜合利用，推進(jìn)“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)。鼓勵有機(jī)肥替代普通化肥，實施測土配方施肥，改造提升畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施，鼓勵沼液還田，提升土壤肥力。控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推動養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用，推進(jìn)養(yǎng)殖過程清潔化。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

5.加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源、垃圾發(fā)電等生態(tài)環(huán)保核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，做好“雙招雙引”，加大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商力度，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)和典型示范企業(yè)。著力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加大工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用力度。大力推進(jìn)廢物智能處置系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。培育發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步支持生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色認(rèn)證、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及服務(wù)應(yīng)用示范。

6.踐行綠色低碳生產(chǎn)生活。優(yōu)化完善綠色生活設(shè)施。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能照明、節(jié)水器具，推進(jìn)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類宣傳與督導(dǎo)。深化綠色公交建設(shè)，完善公共交通換乘系統(tǒng)。完善自行車道、步道系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵群眾低碳出行。引導(dǎo)全民綠色消費。加大綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，鼓勵引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳綠色產(chǎn)品消費。推行“光盤行動”，倡導(dǎo)節(jié)約糧食、抵制餐飲浪費，禁止濫食野生動物。鼓勵賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費措施，嚴(yán)格限制一次性生活用品使用。建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，逐步禁止生產(chǎn)和銷售一次性不可降解塑料制品。創(chuàng)新推動快遞、外賣包裝“減塑”，切實減少白色污染。

（二）做好協(xié)同防控工作，鞏固提升大氣質(zhì)量。

落實長三角區(qū)域大氣污染防治措施，堅持源頭防治、綜合施策，深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，抓好NOX和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，加快補齊臭氧治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，力爭消除重污染天氣，使“藍(lán)天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。

1.推動大氣污染精準(zhǔn)科學(xué)防控。深入推進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制。制定深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅實施方案，確保全市NOX和VOCs排放量持續(xù)下降。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。

優(yōu)化污染天氣應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)控聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)污染成因快速識別及污染源精準(zhǔn)管控。健全污染天氣預(yù)警應(yīng)急啟動、響應(yīng)和解除機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)防聯(lián)控。

提升大氣污染科學(xué)治理能力。完善現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系，建立“天地人”一體化大氣觀測網(wǎng)，加快重點污染源監(jiān)測體系建設(shè)。推進(jìn)大氣污染源排放清單編制與更新工作常態(tài)化，建立重點污染源動態(tài)排放清單。開展臭氧形成機(jī)理研究和源解析，推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同治理科技攻關(guān)。開展重點任務(wù)、重點項目實施情況和污染防治成效跟蹤評估，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化大氣污染防治方案。

2.加強(qiáng)工業(yè)污染源治理。嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）污染排放。深入推進(jìn)重點行業(yè)VOCs治理，嚴(yán)格管理新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)和使用高VOCs原輔材料的項目，優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs原輔材料的源頭替代。強(qiáng)化工業(yè)VOCs治理，大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)源頭減排，推動園區(qū)涉VOCs重點企業(yè)污染防治設(shè)施升級改造。推進(jìn)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝重點行業(yè)企業(yè)VOCs排放在線監(jiān)測建設(shè)，落實“源頭-過程-末端-運維”全過程管控。強(qiáng)化企業(yè)治污指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，推動統(tǒng)籌建設(shè)集中涂裝中心，活性炭使用量大的區(qū)域建設(shè)活性炭集中處理中心，有機(jī)溶劑使用量大的區(qū)域建設(shè)溶劑回收中心。優(yōu)化涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序，完善VOCs總量控制制度及排放清單動態(tài)更新機(jī)制。全面推進(jìn)使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，加強(qiáng)汽修、干洗行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。

落實重點行業(yè)NOX等污染物深度治理。推進(jìn)玻璃、建材等行業(yè)污染深度治理。強(qiáng)化燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運行監(jiān)管，確保按照超低排放運行。針對磚瓦、水泥、建材等行業(yè)嚴(yán)格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。

嚴(yán)格控制煤炭消費總量。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，加快推進(jìn)清潔能源替代，加快現(xiàn)有燃煤設(shè)施天然氣替代步伐。推進(jìn)天然氣亳州—池州干線譙城—太和段等天然氣供氣項目建設(shè)；推進(jìn)天然氣儲氣項目建設(shè)；嚴(yán)格節(jié)能審查制度，開展煤電節(jié)能行動，推動用能綠色化發(fā)展。

強(qiáng)化電廠和工業(yè)鍋爐排放治理。持續(xù)推動天然氣鍋爐實施低氮燃燒改造，進(jìn)一步提升電廠污染治理水平，完成生物質(zhì)電廠超低排放改造，嚴(yán)密監(jiān)控電廠大氣污染物排放。削減非電力用煤，開展燃煤鍋爐整治，加快淘汰使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐。加大散煤清理力度，大力推進(jìn)中藥材加工、農(nóng)副產(chǎn)品烘干、畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域的散煤治理。

3.深化移動源污染防控。加強(qiáng)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械尾氣排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)車用油品、車用尿素、船用燃料油的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊黑加油站和非法流動加油車。強(qiáng)化源頭管控，確保新車、新機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)；加快發(fā)展新能源車輛，推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機(jī)械。加大老舊機(jī)動車、工程機(jī)械尾氣治理改造和限期淘汰力度，基本消除柴油貨車和工程機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象。加強(qiáng)船舶污染治理，推動船舶尾氣治理，限制高排放船舶使用。完善港口碼頭岸電設(shè)施，提高岸電使用率。

4.強(qiáng)化面源污染防控。持續(xù)強(qiáng)化揚塵污染治理。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。落實工地?fù)P塵“六個100%”防治措施，建設(shè)用地面積大于5000平方米的建筑工地、混凝土攪拌站、砂石建材堆場安裝大氣環(huán)境在線監(jiān)測裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。提高城市道路保潔標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)掃比例，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕法清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施覆蓋與全密閉運輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。完成城市裸露地面、物料堆場抑塵設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)干散貨碼頭的物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

加強(qiáng)生活及其他面源污染控制。強(qiáng)化餐飲污染排放監(jiān)管，督促餐飲單位每季度對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)餐飲服務(wù)場所檢測與督查。全面禁止秸稈、垃圾等露天燃燒，納入網(wǎng)格管理。

5.加強(qiáng)其他污染治理。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理工作，健全ODS申報登記、核查和監(jiān)管制度，加大執(zhí)法檢查力度，打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，提升臭氣異味治理水平。加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)管理，提升城市噪聲敏感區(qū)域管控水平，強(qiáng)化夜間施工管理，完善降噪措施。按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營的全過程管控，落實光污染防控要求。

6.積極應(yīng)對氣候變化。制定碳達(dá)峰工作方案，有效控制溫室氣體排放。努力降低煤炭使用增量及占比，推廣使用非化石能源。大力發(fā)展城市公交、自行車和步行等綠色出行方式，提高綠色出行比例。推動公眾踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費，推進(jìn)綠色建設(shè)。創(chuàng)新推動低碳試點示范。研究建立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，引導(dǎo)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人積極踐行綠色低碳行為。加強(qiáng)森林、農(nóng)田林網(wǎng)、濕地公園等建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鼓勵基礎(chǔ)較好的城區(qū)開展碳達(dá)峰、碳中和和碳匯試點。發(fā)展風(fēng)能太陽能資源監(jiān)測、評估業(yè)務(wù)，做好可再生能源發(fā)展和利用規(guī)劃工作，為碳達(dá)峰、碳中和提供支撐。

提升城市適應(yīng)氣候變化能力。加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)或改造，提升電力、交通、通訊等關(guān)鍵系統(tǒng)的氣候防護(hù)能力，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)氣象風(fēng)險預(yù)警管控和應(yīng)急聯(lián)動，建設(shè)支撐適應(yīng)氣候變化的信息共享平臺。通過保護(hù)、恢復(fù)和改善土地、河流濕地、綠地等措施，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性和生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，提升各類自然資源碳匯水平。依托亳州機(jī)場項目建設(shè)，開展飛機(jī)增雨平臺建設(shè)，加強(qiáng)地面人影作業(yè)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升人工增雨改善修復(fù)生態(tài)作業(yè)能力，積極參與長三角區(qū)域空中云水資源科學(xué)開發(fā)利用。

（三）強(qiáng)化三水協(xié)同共治，持續(xù)提升水體環(huán)境質(zhì)量。

以水生態(tài)環(huán)境改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)“有河有水、有草有魚、人水和諧”。

1.加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)集中飲用水水源地保護(hù)。以城市集中式飲用水源地保護(hù)為重點，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)引江濟(jì)淮入亳引水工程建設(shè)，完成譙城渦北水廠、古井水廠等地表水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)茨淮新河、西淝河等清水廊道水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立供水網(wǎng)絡(luò)上下游水質(zhì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制，增加城南地表水庫采樣點與監(jiān)測頻次。持續(xù)開展飲用水源地環(huán)境狀況評估，穩(wěn)步推進(jìn)飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)面源治理。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水。以突出環(huán)境問題排查和整治為抓手，推進(jìn)“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地監(jiān)測和水質(zhì)提升工程，加強(qiáng)供水安全保障。開展亳州市飲用水源水質(zhì)環(huán)境基準(zhǔn)研究，全面摸底調(diào)查水質(zhì)變化成因。建立飲用水源地突發(fā)污染事故預(yù)報預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，增強(qiáng)水源地風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)及處置能力。到2025年，城市基本實現(xiàn)集中式飲用地表水水源全覆蓋，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。

2.深化水環(huán)境治理。狠抓企業(yè)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、中藥、釀造、養(yǎng)殖等行業(yè)水污染防治，加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，并加強(qiáng)運行管理。強(qiáng)化排水許可管理與日常巡查，實現(xiàn)源頭污染削減與長效治理管理。開展入河排污口排查整治專項行動，全面摸清入河排污口底數(shù)，實施規(guī)范化管理，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。

強(qiáng)化生活污水治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行管理，構(gòu)建“源頭減排-過程控制-末端治理”的系統(tǒng)治污體系，完善排水系統(tǒng)，調(diào)查雨污分流管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)情況，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)修復(fù)與改造，解決雨污分流不徹底問題，實現(xiàn)管網(wǎng)正常運行。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，解決污水處理能力片區(qū)不均衡問題，精準(zhǔn)開展污水處理提質(zhì)增效工程。合理建設(shè)再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污泥無害化處理工作。到2025年，城市污泥無害化處理率達(dá)到90%，再生水利用率達(dá)到25%。

深化河流綜合治理。落實河長制度，強(qiáng)化河流監(jiān)管，重點做好渦河、茨淮新河、西淝河、芡河、北淝河等主要河流保護(hù)，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全部門協(xié)同、全民參與工作機(jī)制，實施河流全流域、全要素、全聯(lián)動管理。強(qiáng)化河流水質(zhì)目標(biāo)管理與跨界斷面監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)入河污染精準(zhǔn)溯源治理，提高水質(zhì)數(shù)據(jù)分析能力，提升水質(zhì)數(shù)據(jù)的智慧管理與分析應(yīng)用水平，增強(qiáng)綜合評估、精準(zhǔn)預(yù)測、污染溯源、靶向追蹤能力，加強(qiáng)上下游數(shù)據(jù)共享，信息互通，聯(lián)防聯(lián)治。到2025年，主要河流國控斷面水質(zhì)改善達(dá)到考核目標(biāo)。

3.大力推動水生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化河流生態(tài)流量保障。探索建立以水質(zhì)改善為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)需求的水生態(tài)流量保障機(jī)制。對渦河等跨境河流，強(qiáng)化生態(tài)流量保障，因地制宜實施生態(tài)補水，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，合理調(diào)度流量，結(jié)合利用人工或天然濕地提升自然凈化能力，提高補水質(zhì)量。

推進(jìn)河流濕地環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)河流整治，恢復(fù)河流岸線自然狀態(tài)，系統(tǒng)打造水生態(tài)廊道。鞏固提升城市黑臭水體治理成果，努力實現(xiàn)長治久清。構(gòu)建城市建成區(qū)河流和城市黑臭水體整治等水生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物，打造“有河有水、有草有魚、人水和諧”的生態(tài)型河流。到2025年縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（四）實施環(huán)境分類防治，保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全。

堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防控結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染系統(tǒng)防治，保障土壤和地下水環(huán)境安全。

1.加強(qiáng)重點污染源監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，落實新改擴(kuò)建項目土壤環(huán)境影響評價、污染隱患排查、自行監(jiān)測、設(shè)備拆除污染防治等制度。強(qiáng)化重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)涉鎳等重點行業(yè)企業(yè)污染源排查與整治，建立污染源排查整治清單。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，嚴(yán)控土壤和地下水新增污染。嚴(yán)厲打擊異地危險廢物非法入境處置違法犯罪行為，開展農(nóng)用地土壤污染分類管控，實施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

2.健全建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。實施建設(shè)用地分用途管理，健全建設(shè)用地國土空間規(guī)劃、出讓、用途變更、轉(zhuǎn)讓、收回、續(xù)期等全生命周期的多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)政策中落實土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、安全利用、治理修復(fù)、強(qiáng)化監(jiān)管等綜合防治模式。依法督促關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)騰退土地開展土壤污染調(diào)查評估，對納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，在完成風(fēng)險管控或治理修復(fù)前不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、治理修復(fù)無關(guān)的項目。

3.加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理。完善農(nóng)用地土壤環(huán)境分類制度，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測，健全耕地土壤污染預(yù)防、安全利用、風(fēng)險管控制度。加強(qiáng)耕地和藥材種植用地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)防土壤污染。建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄藥瓶、藥袋等廢棄物有償回收處置網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)用地白色污染治理。

4.保障地下水環(huán)境安全。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，加強(qiáng)地下水降落漏斗治理。強(qiáng)化地下水污染源監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)、加油站、垃圾填埋場及周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，加強(qiáng)地下水重點污染源監(jiān)管力度，切實保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治，確保實現(xiàn)國家和省下達(dá)的水質(zhì)目標(biāo)。推進(jìn)地下水污染防治分區(qū)劃分，確定分區(qū)防治措施。開展非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)標(biāo)或Ⅴ類的國家地下水質(zhì)量考核點位污染溯源調(diào)查，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或改善方案。

（五）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

1.加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。繼續(xù)推動化肥農(nóng)藥施用減量增效，深入推進(jìn)測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物等回收利用制度，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。切實加強(qiáng)秸稈禁燒管控，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目的建設(shè)和運行管理，切實提高秸稈利用率。強(qiáng)化農(nóng)田退水生態(tài)治理及監(jiān)管，提高化肥農(nóng)藥利用率，控磷降氮，嚴(yán)防種植業(yè)面源污染。到2025年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)43%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。

2.強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。結(jié)合區(qū)域國土空間規(guī)劃、動物檢疫、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等實際情況，分類指導(dǎo)，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行整改，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，防止養(yǎng)殖污染。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)糞污物無害化、資源化利用。到2025年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備全配套，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)85%。

3.加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。以縣為單元，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，統(tǒng)籌實施污水管網(wǎng)修復(fù)完善與終端設(shè)施的改造提升工程，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施處理效率和服務(wù)范圍。定期開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況排查評估，針對問題實施分類改造。強(qiáng)化系統(tǒng)施治，科學(xué)選取污水處理與資源化利用技術(shù)模式，合理優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理路徑，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進(jìn)糞污無害化處理和資源化利用。因地制宜治理黑臭水體，因河因塘施策，分區(qū)分類，標(biāo)本兼治，通過試點有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理率達(dá)80%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)30%，納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)40%左右，生活垃圾分類收集處理和利用體系逐步建成。

（六）堅持系統(tǒng)治理保護(hù)，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障。

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重點生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，加大生物多樣性保護(hù)力度，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，守住自然生態(tài)的安全邊界。

1.加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。扎實做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改，以更大力度提升生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平。做好渦陽縣道源濕地公園、蒙城縣北淝河濕地公園、利辛縣闞澤濕地公園、西淝河濕地公園生態(tài)修復(fù)項目實施工作，做好采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局。全面推行“林長制”，高水平推進(jìn)國土綠化美化，做好植樹造林工作，強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護(hù)，提高森林覆蓋率，加快構(gòu)筑綠化生態(tài)防護(hù)減災(zāi)帶。以創(chuàng)建國家園林城市為載體，嚴(yán)格實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度，加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。深化渦河、西淝河等主要流域水土流失綜合治理，有效控制人為水土流失，減少水土流失面積。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化。

2.加大生物多樣性保護(hù)力度。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點加大對保護(hù)物種棲息地的保護(hù)力度。加強(qiáng)林業(yè)農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測和防控，嚴(yán)防外來物種入侵，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全管理，提升生物安全風(fēng)險防控能力。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)宣傳工作，嚴(yán)厲打擊非法獵殺和販賣野生動植物等違法行為，營造全民共建共享生物多樣性保護(hù)的濃厚氛圍。

3.加強(qiáng)自然資源保護(hù)管理。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。創(chuàng)新城市用地、永久基本農(nóng)田等自然資源保護(hù)利用新模式，推行耕地分類分級管理，推動農(nóng)用地復(fù)合利用，發(fā)展多功能復(fù)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)機(jī)制。探索實施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度，建立生態(tài)環(huán)境資源考核補償機(jī)制和考核體系，探索水資源等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

4.提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。積極推進(jìn)縣區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，以點帶面，選擇培育一批“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化示范點。不斷拓展“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建形式和方式，積極開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，深化海綿城市、節(jié)水型城市、園林城市、文明城市、森林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗城市建設(shè)。

（七）強(qiáng)化閉環(huán)智慧管控，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

牢固樹立安全發(fā)展理念，推進(jìn)固體廢物處置和利用，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范體系，提高環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境應(yīng)急處置能力，切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障健康安全的人居環(huán)境。

1.推進(jìn)固體廢物處置和利用。加快推進(jìn)生活垃圾分類和源頭減量，提高生活垃圾處理處置能力，完善生活廢棄物、廢舊塑料等再生資源回收利用機(jī)制及監(jiān)管體系，構(gòu)建鉛蓄電池等廢棄產(chǎn)品逆向回收利用體系。推進(jìn)生活垃圾處置項目及飛灰無害化處置設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)原生垃圾零填埋。推進(jìn)廚余垃圾資源化利用項目，全面提高全市廚余垃圾資源利用能力。推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵拆除工程建筑廢棄物資源化綜合利用，推廣綠色建筑、綠色施工，最大限度的節(jié)約資源和減少環(huán)境的負(fù)面影響。加快城市污水處理廠污泥干化處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污泥減量化和無害化、資源化處理。完善一般工業(yè)固體廢物利用處置體系，提升一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理水平，全面提高生活垃圾焚燒廠、燃煤電廠爐渣資源化利用率。

強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力和水平，完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理，提升信息化監(jiān)管能力和水平，探索數(shù)字化、智能化技術(shù)，對危險廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸、處置全過程信息化管理。持續(xù)開展專項整治，排查危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊危險廢物違法犯罪行為。推進(jìn)危險廢物處理項目建設(shè)。加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險防控工作。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力建設(shè)。推動縣區(qū)完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，及時規(guī)范高效處置。推進(jìn)醫(yī)療廢物處置中心擴(kuò)容和老舊設(shè)施更新，提升醫(yī)療廢物安全處置能力和污染防治水平。持續(xù)做好全市醫(yī)療廢物廢水、廢氣監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，全面提高全市醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。制定醫(yī)療廢物處置應(yīng)急方案，加強(qiáng)突發(fā)事件或疫情下醫(yī)療廢物應(yīng)急處置風(fēng)險防控。

強(qiáng)化涉重金屬污染管控。推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴(yán)控重點重金屬環(huán)境準(zhǔn)入，對新、改、擴(kuò)建涉重金屬行業(yè)建設(shè)項目實施重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”。

加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管及應(yīng)急管控。強(qiáng)化核與輻射源頭監(jiān)管，實施放射源、射線裝置及電磁輻射設(shè)備的申報登記和許可管理，加強(qiáng)廢舊、閑置放射源的收貯監(jiān)督，從源頭控制和防范安全隱患。

2.強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理。持續(xù)完善環(huán)境風(fēng)險防范體系。強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任，建立風(fēng)險分級分類管控體系，制定相關(guān)工作指南，推動重點行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和等級劃分，提高企業(yè)安全風(fēng)險防控水平。

建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險動態(tài)評價和管理機(jī)制。定期開展企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險隱患排查專項整治。強(qiáng)化政府、企業(yè)預(yù)案管理，規(guī)范落實環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。推動環(huán)境應(yīng)急和物資儲備庫建設(shè)，全面提高環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急處置資源清單，推進(jìn)先進(jìn)設(shè)備及技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件中的使用，提升環(huán)境應(yīng)急能力。

（八）深化改革創(chuàng)新舉措，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

以深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革為抓手，加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，健全環(huán)境治理責(zé)任體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式與方法，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。

1.建立更嚴(yán)密科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)隊伍。結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理改革，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作站建設(shè)，深化環(huán)境監(jiān)督長試點工作，探索職能賦權(quán)、隊伍建設(shè)、工作激勵、制度約束等工作，加強(qiáng)管理，探索創(chuàng)新協(xié)作區(qū)建設(shè)試點，理順基層工作體制。

2.構(gòu)建更嚴(yán)明的環(huán)境責(zé)任體系。落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、嚴(yán)格清晰、職責(zé)明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)職責(zé)落實。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督長制度，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。構(gòu)建綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系及考核辦法，強(qiáng)化正向激勵，量化剛性問責(zé)。

壓實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人制度，嚴(yán)格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。落實排污企業(yè)監(jiān)測主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理信息公開。

3.塑造更高效的市場治理體系。規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深入推進(jìn)“放管服”改革，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系，形成支持綠色信貸等綠色發(fā)展業(yè)務(wù)的激勵機(jī)制和抑制高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，完善綠色保險增信機(jī)制。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

4.建立更完善的監(jiān)管制度體系。健全監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化包括監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督查問責(zé)的監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下、岸上水里等多方面，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多級閉環(huán)管理系統(tǒng)。打通總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等監(jiān)管鏈條，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

完善環(huán)境信用體系。建立環(huán)境信用管理信息化平臺，健全環(huán)境信用信息交換和共享機(jī)制。規(guī)范信用評價、修復(fù)和管理等工作機(jī)制，拓寬環(huán)保信用評價結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，探索擴(kuò)展環(huán)境信息強(qiáng)制披露主體范圍和內(nèi)容。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐。

聚焦科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，構(gòu)建最嚴(yán)格全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管體系，健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境人才隊伍建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理能力。

1.實施最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管體系。提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平。扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，厘清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂改后相關(guān)監(jiān)測工作職責(zé)，加快補齊農(nóng)村環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。開展常態(tài)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動環(huán)境監(jiān)管重心下沉、關(guān)口前移。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為手段、以重點監(jiān)管為補充的監(jiān)管機(jī)制。實施企業(yè)分級分類監(jiān)管，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，鞏固提升非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法效果。推動信息技術(shù)手段與環(huán)境執(zhí)法工作的高度融合，研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查規(guī)范。構(gòu)建市區(qū)一體的指揮調(diào)度和綜合執(zhí)法體系，強(qiáng)力開展專項執(zhí)法行動。加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，完善跨區(qū)域跨流域聯(lián)合與交叉執(zhí)法機(jī)制。

規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。深化“局隊合一”運行，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，建立執(zhí)法人員資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)測融合。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管平臺，構(gòu)建全市執(zhí)法數(shù)據(jù)傳輸交換支撐體系，實現(xiàn)執(zhí)法全流程、全要素留痕，不斷提升行政執(zhí)法的能力和水平。

2.建立現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測體系。健全全要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。深化“天地人”一體化大氣觀測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大氣污染監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力，優(yōu)化升級生態(tài)氣象環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，探索開展溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。加強(qiáng)主要河流斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，開展水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價試點。優(yōu)化完善大氣和水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，加快構(gòu)建完善城市噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深化污染源監(jiān)測監(jiān)控一體化建設(shè)。

建立全覆蓋智慧化的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，全面提升全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成和互聯(lián)共享。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測試驗分析能力建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，針對有毒有害物質(zhì)、放射性和新污染物等典型環(huán)境問題開展調(diào)查性與研究性監(jiān)測。開展城市光化學(xué)和顆粒物組分監(jiān)測分析和溫室氣體監(jiān)測評估應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。依托城市大數(shù)據(jù)中心，對接城市運營管理中心，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)整合集成和環(huán)境質(zhì)量綜合分析，提高數(shù)據(jù)分析效率和準(zhǔn)確率，深化重污染天氣預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，提升監(jiān)測分析預(yù)報預(yù)警的及時性、前瞻性和精準(zhǔn)性。

3.構(gòu)建智慧化的環(huán)境管理體系。持續(xù)推進(jìn)智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)。升級智慧環(huán)保平臺，提升平臺的系統(tǒng)綜合性及使用便捷性。融合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，完善包含水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等信息的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境狀況、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險等要素的實時監(jiān)控、態(tài)勢預(yù)警和信息共享。構(gòu)建市區(qū)一體化指揮調(diào)度、網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、污染源全流程管理、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用等體系，切實提升環(huán)境智慧化監(jiān)管能力。

加快推動大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。制定生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度，提升數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理能力。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多源數(shù)據(jù)融合體系。挖掘生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推出一批生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物、資源環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，建立污染源管理和污染物減排決策支持系統(tǒng)。

4.打造能力過硬的專業(yè)隊伍。引進(jìn)集聚專業(yè)人才，支持亳州高校和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)以靈活多樣的形式引進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)人才，完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，吸引更多的環(huán)境保護(hù)人才來亳州工作、為發(fā)展服務(wù)。

發(fā)揮環(huán)保專家智力支撐。強(qiáng)化企業(yè)與行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才建設(shè)以及專業(yè)人才儲備與培養(yǎng)，全面提升行業(yè)環(huán)保管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才庫，開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境人才交流、培養(yǎng)、學(xué)習(xí)活動。鼓勵專業(yè)人士參與生態(tài)環(huán)保公益活動。

強(qiáng)化環(huán)保管理隊伍建設(shè)。全面加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，符合條件的基層環(huán)保站可以單獨成立黨支部，提升生態(tài)環(huán)境隊伍組織力。充分發(fā)揮市、縣區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同合作、緊密銜接的優(yōu)勢，打造能力過硬的管理隊伍。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)干部交流力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，提高環(huán)保管理隊伍的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)水平。

5.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。健全公眾監(jiān)督、舉報反饋、環(huán)保設(shè)施公眾開放等機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會環(huán)保組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理，探索建立新聞媒體與環(huán)保督察、執(zhí)法、排查、暗訪聯(lián)動模式。通過開展環(huán)保知識競賽、志愿者環(huán)保公益行動等，動員各方力量參與環(huán)境治理。

四、規(guī)劃實施保障措施

（一）完善規(guī)劃實施機(jī)制。

本規(guī)劃是“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，各縣區(qū)人民政府要將本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實計劃，強(qiáng)化部門協(xié)作，推進(jìn)任務(wù)落實。各地區(qū)和部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接。

（二）強(qiáng)化重大項目支撐。

強(qiáng)化項目支撐，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)落實為核心，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。抓好重大項目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。集中財力保障政府投資重大項目的資金需求，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目。建立重大項目清單化工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項目監(jiān)管，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。

（三）落實環(huán)保資金投入。

各級政府年度預(yù)算應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域，積極發(fā)揮市場作用，調(diào)動和引導(dǎo)社會資金大力投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化財稅政策引導(dǎo)，引導(dǎo)資金流入節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，為符合條件的項目提供融資服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。

（四）加強(qiáng)實施評估考核。

建立統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)得當(dāng)、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，推動規(guī)劃有效實施。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和評估考核，在2023年和2025年，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，保障規(guī)劃工作和項目落地。調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會共同參與，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。