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中電聯(lián)近期發(fā)布《能源轉(zhuǎn)型中的電力燃料供需格局研究》(下稱(chēng)《研究》)?!堆芯俊奉A(yù)計(jì),“十四五”電力行業(yè)用煤需求年均增長(zhǎng)2.4%左右,2030年達(dá)24.5-25.3億噸,用煤需求季節(jié)性波動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)一步增大;發(fā)電用天然氣需求年均增長(zhǎng)超過(guò)10%。電力安全仍將高度依賴(lài)電力燃料供應(yīng)。
在能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中,既面臨能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量繼續(xù)顯著增長(zhǎng)的約束,還要解決因可再生能源接入比例逐步提高、用電負(fù)荷特性持續(xù)變化,對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出的更高要求,尤其去年下半年全國(guó)多地出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口,煤炭供應(yīng)緊平衡與電煤需求波動(dòng)性增強(qiáng)的矛盾更加突出,也更加凸顯煤電對(duì)保障電力供應(yīng)安全的兜底作用。
在此背景下,近期黨中央、國(guó)務(wù)院在多個(gè)場(chǎng)合和重要政策文件中均強(qiáng)調(diào),傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能,加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造,積極推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。
那么,“十四五”期間,煤電裝機(jī)規(guī)模與電煤供需將呈現(xiàn)出什么格局?對(duì)此,《研究》認(rèn)為,中短期內(nèi),煤電裝機(jī)達(dá)峰前,煤電機(jī)組盡可能按照“增容控量”的思路安排運(yùn)行,現(xiàn)有機(jī)組延壽及靈活性改造,同時(shí)新增部分裝機(jī)滿足電力平衡要求,預(yù)計(jì)“十四五”“十五五”期間,全國(guó)煤電裝機(jī)新增1.5、0.3億千瓦,2025年、2030年全國(guó)煤電裝機(jī)分別達(dá)到12.3、12.6億千瓦,2030年,全國(guó)煤電裝機(jī)達(dá)峰。
就電力消費(fèi)看,《研究》認(rèn)為,我國(guó)電力消費(fèi)將以中速保持剛性增長(zhǎng),預(yù)計(jì)“十四五”“十五五”期間,我國(guó)全社會(huì)用電量年均增速分別為4.8%、3.6%。從發(fā)揮兜底和調(diào)節(jié)性作用角度預(yù)測(cè)煤電、發(fā)電量,《研究》認(rèn)為,“十四五”期間,煤電發(fā)電量年均將增長(zhǎng)2.4%、12.5%左右;進(jìn)入“十五五”時(shí)期,隨著儲(chǔ)能技術(shù)的成熟和應(yīng)用,清潔能源、核電等加快發(fā)展,煤電發(fā)電量增長(zhǎng)有限,總體呈倒“V”型走勢(shì)波動(dòng),煤電發(fā)電量年均增速-0.7%-0.1%。
綜合考慮煤電機(jī)組出力情況、設(shè)備升級(jí)、節(jié)能改造和參與深度調(diào)峰對(duì)煤耗的影響,《研究》預(yù)計(jì),2025年電力行業(yè)用煤25.2億噸左右,“十四五”年均增速2.4%左右,2030年電力行業(yè)用煤24.5-25.3億噸。
《研究》同時(shí)指出,綜合考慮極端天氣、清潔能源消納以及儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的不確定性用電需求增長(zhǎng),煤電的兜底保障作用不可或缺。在經(jīng)濟(jì)保持正常發(fā)展情況下,煤電出力或?qū)⒏哂陬A(yù)期,電煤需求增長(zhǎng)存在突破以上預(yù)測(cè)的可能。雖然從目前煤炭規(guī)劃意見(jiàn)看,煤炭產(chǎn)量增速遠(yuǎn)低于電力用煤增速,但若進(jìn)一步提升煤電利用效率與清潔化水平的同時(shí),大力壓減散燒煤和工業(yè)用煤,用煤結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向電力傾斜,其他行業(yè)用煤及散燒煤需求控制在預(yù)期范圍內(nèi),電煤供需可基本實(shí)現(xiàn)平衡。
值得注意的是,考慮到燃?xì)獍l(fā)電具有調(diào)節(jié)速度快、調(diào)峰幅度大、二氧化碳排放低等優(yōu)勢(shì),《研究》認(rèn)為,“十四五”及以后,調(diào)峰電源將是氣電發(fā)展的主要方向。但從成本、對(duì)外依存度、化石能源特性上看,燃?xì)獍l(fā)電不宜成為持續(xù)快速大量發(fā)展的電源,可以適度推進(jìn)。預(yù)計(jì)到2025年、2030年全國(guó)氣電裝機(jī)分別達(dá)到1.5、2.35億千瓦。“十四五”期間,氣電發(fā)電量年均增長(zhǎng)將達(dá)到12.5%左右,“十五五”期間,與“十四五”增速基本持平。
考慮到煤炭在能源中的主體作用,以及煤電在電力系統(tǒng)中的兜底保供和調(diào)峰調(diào)頻作用中短期內(nèi)仍將不可或缺,《研究》建議,一要統(tǒng)籌做好能源轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì),提升煤炭供應(yīng)能力,增強(qiáng)供應(yīng)彈性;二要進(jìn)一步完善推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),確保電煤穩(wěn)定供應(yīng);三要建立和完善市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制,推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型和健康持續(xù)發(fā)展;四要持續(xù)加大財(cái)稅費(fèi)政策支持力度,提高火電企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力;五要加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和規(guī)?;瘧?yīng)用。
需要進(jìn)一步指出的是,價(jià)格機(jī)制方面,《研究》提出,要進(jìn)一步完善和推動(dòng)電煤中長(zhǎng)協(xié)機(jī)制。進(jìn)一步理順電力、熱力價(jià)格與煤炭、天然氣價(jià)格機(jī)制,建立成本傳導(dǎo)順暢、聯(lián)動(dòng)合理、調(diào)節(jié)有效的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。完善電力市場(chǎng)輔助服務(wù)補(bǔ)償與交易機(jī)制,健全完善煤電參與電力輔助服務(wù)的政策機(jī)制,出臺(tái)針對(duì)深度調(diào)峰和備用機(jī)組的兩部制電價(jià)。
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